談小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理

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摘要:文章針對(duì)小型水利工程的特點(diǎn)，本著實(shí)事求是的原則分析了基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，總結(jié)了小型水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以提高小型水利工程整體建設(shè)質(zhì)量為目標(biāo)，建設(shè)性地提出了一系列解決對(duì)策，如完善規(guī)章制度、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法屬性等。

關(guān)鍵詞:水利工程;建設(shè);質(zhì)量監(jiān)督;問(wèn)題;對(duì)策

水利建設(shè)百年大計(jì)，工程質(zhì)量是生命線(xiàn)。國(guó)家十分重視水利工程建設(shè)質(zhì)量，通過(guò)各級(jí)水行政部門(mén)及參建各方的長(zhǎng)期不懈努力，實(shí)現(xiàn)了水利工程總體質(zhì)量穩(wěn)中有升。日前，小型水利工程點(diǎn)多面廣、任務(wù)重，水利工程質(zhì)量存在監(jiān)管空白，工程質(zhì)量令人堪憂(yōu)。本文重點(diǎn)闡述了基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及質(zhì)量監(jiān)督管理存在問(wèn)題，并提出了一系列解決對(duì)策，切實(shí)保障小型水利工程質(zhì)量安全。

1基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

從“十一五”以來(lái)，云南省各縣(市、區(qū))水利投資規(guī)模逐年增大，小型水利工程數(shù)量龐大，建設(shè)任務(wù)繁重，出現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理不到位情況，給工程質(zhì)量安全埋下了隱患。云南省各縣(市、區(qū))先后組建了基層質(zhì)量監(jiān)督站，監(jiān)督的項(xiàng)目有新建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固、“五小”等小型水利工程。基層質(zhì)監(jiān)站針對(duì)水利項(xiàng)目點(diǎn)多面廣實(shí)情，采取有力的措施輔以扎實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促使參建各方的質(zhì)量管理工作逐步規(guī)范，工程質(zhì)量和安全得到有效保證。但基層現(xiàn)行的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作離人民群眾的期盼還有很大差距，離上級(jí)的要求還存在許多不足。

2小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在問(wèn)題

2.1質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部令第7號(hào))、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水利部水建［1997］339號(hào))等規(guī)章規(guī)定有些條款已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代要求，例如質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)層級(jí)設(shè)置只到市級(jí)，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)性質(zhì)及地位不明確，特別是罰則實(shí)施主體不明，規(guī)定不細(xì)，難以操作。此外，施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和要求分散于各類(lèi)規(guī)章制度和規(guī)程規(guī)范之中，有的施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)尚未健全，例如水利工程附屬的房建、道路及供排水工程規(guī)定參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但執(zhí)行起來(lái)變形走樣，呈現(xiàn)出四不像。同時(shí)，現(xiàn)行的施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督程序和相關(guān)要求適用對(duì)象為大中型水利工程，小型水利工程的質(zhì)量管理工作參照?qǐng)?zhí)行的“度”很難把握?？傊こ藤|(zhì)量監(jiān)督工作尚未形成系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化、程序化、法制化體系。

2.2監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)不清，監(jiān)督執(zhí)法缺乏權(quán)威

基層質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚不完善，有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬水行政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，無(wú)編制;有的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和其它部門(mén)合署辦公，人員兼職混用，“一個(gè)機(jī)構(gòu)，二塊牌子”;有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖有編制，但機(jī)構(gòu)性質(zhì)五花八門(mén)，例如有的是參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理，有的是全額撥款、有的是差額撥款事業(yè)單位等情況。此外，小型水利項(xiàng)目存在質(zhì)監(jiān)人員任項(xiàng)目法人的現(xiàn)象，導(dǎo)致“同體監(jiān)督，自我監(jiān)督”，質(zhì)監(jiān)人員既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員。另外，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他部門(mén)職能重疊，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏履行監(jiān)督管理的權(quán)利，執(zhí)法活動(dòng)變成了檢查行為，不能完全體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性。

2.3工作經(jīng)費(fèi)難于保障，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)要求綜合能力高專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的工作。大部分基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)無(wú)專(zhuān)職人員，存在業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力差等問(wèn)題。此外，基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)無(wú)交通工具，無(wú)先進(jìn)的儀器設(shè)備，無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，難以保證監(jiān)督工作的有效開(kāi)展，不能適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)監(jiān)督工作需要。2.4監(jiān)督檢查力度不足，無(wú)法保障全面覆蓋小型水利工程量大分散，地處偏僻，交通不便，監(jiān)督機(jī)構(gòu)人少事多，辦公條件有限，客觀(guān)上造成水利工程質(zhì)量監(jiān)督力度不足。此外，小型水利工程所屬建設(shè)單位不盡相同，除水利部門(mén)外還有財(cái)政、農(nóng)業(yè)、煙草、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)等單位，這些單位組織實(shí)施的工程存在參建各方質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)管理混亂，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，施工單位技術(shù)水平參差不齊，導(dǎo)致基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難全面對(duì)工程進(jìn)行公正、嚴(yán)格、有效的監(jiān)督。

2.5質(zhì)量監(jiān)督方式落后，信息工作相對(duì)滯后

水利工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)手段和裝備一直較差，基層單位承擔(dān)的工作量較大，普遍憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展監(jiān)督工作，到工地抽查的質(zhì)監(jiān)人員主要依靠“手摸、眼看、敲擊、估計(jì)”等簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督工作缺乏科學(xué)性和權(quán)威性。此外，基層質(zhì)量信息的統(tǒng)計(jì)、查閱均為手工操作，特別是水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控及市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建設(shè)一片空白，水利工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)與水利現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)。

2.6工程質(zhì)量意識(shí)淡薄，參建各方履職不足

(1)部分項(xiàng)目法人質(zhì)量管理不到位。有的小型工程不組建法人單位，建設(shè)主體直接是水行政部門(mén)，造成“同體建設(shè)、同體監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)”等現(xiàn)象。有的工程時(shí)間緊任務(wù)重，項(xiàng)目法人質(zhì)量手續(xù)未報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)就開(kāi)工建設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能以技術(shù)服務(wù)的方式開(kāi)展監(jiān)管工作。其他有關(guān)部門(mén)實(shí)施的水利工程，建設(shè)單位不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，不按程序建設(shè)，不申請(qǐng)水利部門(mén)驗(yàn)收。以上工程多存在搶進(jìn)度、趕時(shí)間現(xiàn)象，建設(shè)單位沒(méi)有組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，項(xiàng)目法人沒(méi)有健全的工程質(zhì)量管理體系，存在落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制不到位等問(wèn)題。(2)部分監(jiān)理單位質(zhì)量控制水平有待加強(qiáng)。目前監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，特別是小型工程存在超低價(jià)的監(jiān)理費(fèi)，致使有的項(xiàng)目監(jiān)理單位服務(wù)不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)理人員不能滿(mǎn)足工程建設(shè)要求，質(zhì)量控制體系不健全，檢查、旁站、平行檢測(cè)形同虛設(shè)，無(wú)法控制施工單位質(zhì)量違規(guī)行為。(3)部分設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證體系不健全。有的設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證體系不健全，設(shè)計(jì)人員不深入實(shí)際，不了解群眾需求痛點(diǎn)，設(shè)計(jì)深度嚴(yán)重不足。有的水利項(xiàng)目立項(xiàng)到施工周期很長(zhǎng)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，前期設(shè)計(jì)及施工設(shè)計(jì)分屬不同的人，前后脫節(jié)，設(shè)計(jì)成果質(zhì)量無(wú)法保證。有的項(xiàng)目不派駐現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表，不能及時(shí)提供設(shè)計(jì)文件及施工圖紙，工程質(zhì)量不可避免埋下了較大隱患。(4)部分施工企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。有的施工單位施工水平較差，質(zhì)量保證體系不健全，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制不嚴(yán)格，施工過(guò)程中執(zhí)行“三檢制”不到位，工程質(zhì)量無(wú)法保證。有的施工單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，層層提取管理費(fèi)用，導(dǎo)致工程建設(shè)費(fèi)用不足，偷工減料現(xiàn)象比比皆是。

3小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)策

3.1完善相關(guān)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督

“有法可依”結(jié)合現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及相關(guān)規(guī)程規(guī)范，盡快修訂完善質(zhì)量管理規(guī)定，明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)限及責(zé)任，突出質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法屬性。制定完善相關(guān)的規(guī)程規(guī)范和施工質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，特別是抓緊修訂完善《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，抓緊編制適合小型水利工程的施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全水利工程中涉及的房建、公路、供排水等附屬工程的施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全完善工程質(zhì)量責(zé)任體系和責(zé)任追究制度，實(shí)實(shí)在在落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督“師出有名”“有章可循”。

3.2明確質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，提高監(jiān)督執(zhí)法人員地位

水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督是水行政部門(mén)的法定職責(zé)。頂層盡快明確質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)性質(zhì)為行政單位或參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位，落實(shí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的執(zhí)法地位，政府法制部門(mén)為質(zhì)量監(jiān)督人員頒發(fā)執(zhí)法證，盡快從事務(wù)性監(jiān)督管理向行政執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，加大執(zhí)法力度，充分運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，以事實(shí)為依據(jù)，以政策法規(guī)和規(guī)范規(guī)程為準(zhǔn)繩，加大行政處罰力度，實(shí)事求是地提出和處理質(zhì)量問(wèn)題，才能提高執(zhí)法的權(quán)威性，有效遏制小型工程的質(zhì)量問(wèn)題。

3.3加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)任重道遠(yuǎn)，應(yīng)始終堅(jiān)持把提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，建立一支能吃苦、肯鉆研、打硬仗的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍。①制定新任監(jiān)督人員的培養(yǎng)計(jì)劃，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，通過(guò)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度、長(zhǎng)期工地駐守等形式提高監(jiān)督人員綜合能力。②建立內(nèi)部學(xué)習(xí)、交流制度，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和解決質(zhì)量問(wèn)題的能力。③通過(guò)公開(kāi)招考，引進(jìn)優(yōu)秀人才，擇優(yōu)錄用優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，公開(kāi)選調(diào)具有工程類(lèi)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)5a以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍中。

3.4創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方式，加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)

(1)營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督管理氛圍。①組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，開(kāi)展專(zhuān)題研究與經(jīng)驗(yàn)交流，使質(zhì)量監(jiān)督工作人員和參建各方責(zé)任主體深刻領(lǐng)會(huì)條例規(guī)章的精神和內(nèi)容。②堅(jiān)持每年開(kāi)展“工程質(zhì)量月”宣傳活動(dòng)，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，嚴(yán)格要求工地現(xiàn)場(chǎng)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)質(zhì)量工作的關(guān)注和了解。③因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)地制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法，提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的影響力。(2)創(chuàng)新工程監(jiān)督管理方式。監(jiān)督工作中充分發(fā)揮“四位一體”監(jiān)督檢查機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，突出關(guān)鍵部位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行見(jiàn)證取樣和送檢制度，加強(qiáng)質(zhì)量抽檢。監(jiān)督檢查方式逐步由預(yù)約式、通知式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊、隨機(jī)抽檢、質(zhì)量“飛檢”，嚴(yán)肅查處違法行為，切實(shí)提高質(zhì)量管理水平。針對(duì)工程量大、任務(wù)重、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)的難題，采取“定期巡查、交叉抽查、樣板引領(lǐng)、監(jiān)幫結(jié)合”的監(jiān)管方式，全面提升小型水利工程整體質(zhì)量。(3)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量檢測(cè)。質(zhì)量檢測(cè)是評(píng)價(jià)工程質(zhì)量的科學(xué)手段。水利工程建設(shè)必須嚴(yán)格落實(shí)施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測(cè)，完善強(qiáng)制第三方檢測(cè)制度。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，制定科學(xué)合理的抽樣檢測(cè)方案，依據(jù)水利法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合同獨(dú)立開(kāi)展工作。此外提高質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的抽檢費(fèi)用由項(xiàng)目法人承擔(dān)。

3.5加快信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理體系

以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加快質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)，建立現(xiàn)代化監(jiān)督管理體系。①加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)，每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)硬件建設(shè)，為監(jiān)督人員配備先進(jìn)的數(shù)字化辦公設(shè)備，逐步配置混凝土數(shù)顯回彈儀、超聲波檢測(cè)儀等先進(jìn)科學(xué)儀器和設(shè)備，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性和權(quán)威性。②對(duì)重點(diǎn)工程設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)管。③主動(dòng)融入國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)，完善水利工程建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)守信者一路綠燈，失信者步步受限。

3.6強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，督促參建各方履職盡責(zé)

堅(jiān)持貫徹“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，不斷提升工程質(zhì)量。①狠抓過(guò)程控制，充分應(yīng)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵的分部、單元工程的監(jiān)督管理，杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。②加大對(duì)原材料、中間產(chǎn)品的抽檢頻率，確保工程實(shí)體質(zhì)量安全。③加大對(duì)參建各方責(zé)任人到位情況的檢查和處罰力度，如檢查中發(fā)現(xiàn)未到位的責(zé)任人員，及時(shí)給予處理。④強(qiáng)力執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)、監(jiān)理資質(zhì)，從業(yè)人員的資格，施工現(xiàn)場(chǎng)的行為管理，堅(jiān)持打擊弄虛作假行為，促進(jìn)檢測(cè)、監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

小型水利工程點(diǎn)多、面廣、量大，工程建設(shè)存在較多的質(zhì)量安全隱患。質(zhì)量監(jiān)督作為水利工程質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)質(zhì)量的重要保證。按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利工作總基調(diào)，文章針對(duì)基層質(zhì)量監(jiān)督存在問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，呼吁政府高度重視小型水利工程質(zhì)量，希望財(cái)政、人事等部門(mén)解決機(jī)構(gòu)編制和工作經(jīng)費(fèi)，倡議參建各方履職盡責(zé)。同時(shí)，水利行業(yè)內(nèi)部也要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，提高業(yè)務(wù)技能，營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督氛圍，這樣才能有效提升小型水利工程質(zhì)量水平，充分發(fā)揮工程效益，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

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作者：許樹(shù)春?jiǎn)挝唬呵甘旭R龍區(qū)水務(wù)局