水利基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及對(duì)策

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【關(guān)鍵詞】水利行業(yè);基本建設(shè);財(cái)務(wù)管理;存在問(wèn)題;對(duì)策建議

我國(guó)水利基本建設(shè)投資逐年增加，工程建設(shè)任務(wù)繁重，財(cái)務(wù)管理工作堆積如山。面對(duì)突來(lái)的水利建設(shè)新形勢(shì)，水利財(cái)務(wù)人員在思想上準(zhǔn)備不足，工作上不適應(yīng)，工作中出現(xiàn)一些新的問(wèn)題亟待解決。筆者聯(lián)系工作實(shí)際，就如何提升水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)行了探討和研究，目的是搞好工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作。

一、存在問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不到位。由于國(guó)家加大水利投資，水利資金管理任務(wù)明顯加大，水利建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員對(duì)管理這么多資金思想上準(zhǔn)備不足，對(duì)管好用好這么多資金缺少信心，存有畏懼思想，怕管不好犯錯(cuò)誤。

2.工作任務(wù)不配比。地方市縣水務(wù)局人員編制很少，財(cái)務(wù)人員進(jìn)入編制內(nèi)一般只有一人，水務(wù)局管理部門很多，財(cái)務(wù)上一般都十多套賬，建設(shè)項(xiàng)目也很多。他們工作量非常大，僅能應(yīng)付核算，沒(méi)有時(shí)間深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解工程建設(shè)情況，僅能在辦公室聽(tīng)從有關(guān)部門意見(jiàn)，無(wú)暇顧及研究加強(qiáng)管理的事，與新形勢(shì)要求不適應(yīng)。

3.業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)。水利工程基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員需要復(fù)合型人才，既要熟悉基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算和管理，還需要懂得工程、計(jì)劃、預(yù)算等方面知識(shí)。水利工程建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員都是臨時(shí)抽調(diào)的，很多人員不熟悉基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)工程前期、移民、土地征用、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算等方面政策都不熟悉，他們需要重新學(xué)習(xí)國(guó)家政策法規(guī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，心有余而力不足，形勢(shì)發(fā)展要求他們要盡快熟悉業(yè)務(wù)，適應(yīng)工作需要。

4.基礎(chǔ)工作薄弱。由于新手多和工作經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)際工作中出現(xiàn)問(wèn)題較多。主要表現(xiàn)為對(duì)原始憑證審核不嚴(yán)，假發(fā)票時(shí)有發(fā)生，原始憑證要素不全；記賬憑證內(nèi)容填寫不全，沒(méi)有實(shí)行“一事一單”，而是成堆匯總，分不清具體核算單據(jù)是那張；記賬憑證有的不及時(shí)裝訂，零亂存放；記賬不規(guī)范，不能按時(shí)結(jié)賬；會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，成本核算不全面；會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)字差錯(cuò)多，報(bào)表不全；會(huì)計(jì)檔案長(zhǎng)期由會(huì)計(jì)保管，沒(méi)有按規(guī)定移交存入檔案室保管。

5.外部環(huán)境亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)在水利工程建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家管理比較嚴(yán)，這是好事。但也存在政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等方面缺少主管部門指導(dǎo)和輔導(dǎo)，很多問(wèn)題是由于不懂造成的，基層單位急需指導(dǎo)，外部指導(dǎo)服務(wù)工作需要加強(qiáng)。

二、工作建議

1.注重思想教育，提高思想認(rèn)識(shí)。水利工程建設(shè)事關(guān)民生福祉，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。而且國(guó)家高度重視，提出了明確要求和時(shí)間表，各級(jí)政府都按要求與建設(shè)單位簽訂了責(zé)任狀，每個(gè)建設(shè)單位任務(wù)都非常艱巨。因此，要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行思想教育，使他們樹立起敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，把使命?dān)在肩上，把全部心思和精力用在干事上，以高度的行動(dòng)自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的責(zé)任和使命。

2.注重會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。在啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要注重會(huì)計(jì)人員配備，要抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作。在工作上積極給予支持，讓他們努力學(xué)習(xí)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，盡快掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，提高管理能力。

3.注重制度建設(shè)，健全完善管理制度。在機(jī)構(gòu)建設(shè)上無(wú)論是成立建管局還是公司制，建立之初都要抓好以下幾件事：一是建立完善內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行明確分工。項(xiàng)目跑前期時(shí)由于工作人員少，什么活都在一起干，一旦轉(zhuǎn)入建設(shè)階段，建設(shè)任務(wù)全面鋪開(kāi)，迫切需要明確分工。從實(shí)際情況看，需要設(shè)立計(jì)劃合同、移民征地、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、后勤文秘等部門，進(jìn)行合理分工，明確工作職責(zé)，建立有效的工作機(jī)制。二是建立健全規(guī)章制度和明確的職責(zé)，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，用制度來(lái)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理工作。三是建立工作流程圖。要從計(jì)劃、預(yù)算開(kāi)始，建立資金的申請(qǐng)與撥付制度。要根據(jù)投資計(jì)劃安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制定用款計(jì)劃，按工作程序、工程進(jìn)度、支出預(yù)算進(jìn)行撥款；建立嚴(yán)格資金審批制度，做到手續(xù)完備，合法合規(guī)；建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)審批制度，實(shí)行個(gè)人和集體審批相結(jié)合，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要經(jīng)集體討論。對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的問(wèn)題，要咨詢專業(yè)部門或?qū)＜乙庖?jiàn)，防止出現(xiàn)重大失誤。

4.注重實(shí)踐學(xué)習(xí)，盡快適應(yīng)工作需要。許多建設(shè)管理機(jī)構(gòu)成立時(shí)都是從各部門抽調(diào)來(lái)的，多數(shù)同志對(duì)水利基本建設(shè)程序都不熟悉，工作會(huì)出現(xiàn)千頭萬(wàn)緒手忙腳亂的情況，怎么辦？筆者建議向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，去有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位學(xué)習(xí)，堅(jiān)持按口、按崗位學(xué)習(xí)。這樣針對(duì)性強(qiáng)，缺啥補(bǔ)啥，弄懂政策法規(guī)要求，理清工作思路，明確工作職責(zé)，學(xué)會(huì)管理辦法。實(shí)踐證明，這種互相學(xué)習(xí)與交流的方法是一種迅速進(jìn)入角色適應(yīng)工作需要的捷徑，很受群眾歡迎，值得推廣。

5.注重薄弱環(huán)節(jié)管理，解決突出矛盾。從實(shí)際情況看，有幾個(gè)環(huán)節(jié)管理比較薄弱，需要我們引起注意，下大力氣重點(diǎn)抓好。首先，加強(qiáng)項(xiàng)目前期費(fèi)用管理。從上報(bào)項(xiàng)目可行性研究開(kāi)始，政府部門要編制財(cái)務(wù)預(yù)算，建立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配齊財(cái)務(wù)人員。要單獨(dú)建賬，對(duì)發(fā)生的項(xiàng)目開(kāi)辦費(fèi)、咨詢費(fèi)、項(xiàng)目評(píng)審等費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)核算，待項(xiàng)目立項(xiàng)后轉(zhuǎn)到項(xiàng)目列支。在資金管理上要嚴(yán)格按財(cái)政部門要求，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，明確規(guī)定各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)召開(kāi)的各種論證會(huì)、審查會(huì)、聘請(qǐng)專家等項(xiàng)費(fèi)用都要制定預(yù)算，經(jīng)嚴(yán)格審查批準(zhǔn)后執(zhí)行，不能推著干，用大量現(xiàn)金進(jìn)行支付，防止出現(xiàn)手續(xù)不健全、大量用現(xiàn)金支付等違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。對(duì)發(fā)生的前期費(fèi)用一定要與設(shè)計(jì)、發(fā)改、水利等部門搞好銜接，一定注意把前期發(fā)生開(kāi)辦費(fèi)列入設(shè)計(jì)概算和預(yù)算中，往往搞不好銜接把這部分費(fèi)用甩到概算之外，到后來(lái)沒(méi)有地方解決。也要注意搞好并賬，把這部分費(fèi)用并入基本建設(shè)大賬，防止遺漏，留下后遺癥。其次，加強(qiáng)招標(biāo)管理?，F(xiàn)在存在的主要問(wèn)題是財(cái)務(wù)人員不參與招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)情況不了解，無(wú)法進(jìn)行詳細(xì)核算和管理，使財(cái)務(wù)工作無(wú)法為工程建設(shè)服務(wù)。所以，建設(shè)單位管理部門在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)一定讓財(cái)務(wù)部門參加，了解工程狀況、了解中標(biāo)單位情況，為工程開(kāi)工后進(jìn)行財(cái)務(wù)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次，加強(qiáng)履約擔(dān)保程序和手續(xù)管理。當(dāng)前履約擔(dān)保主要存在的問(wèn)題是有的項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行擔(dān)保，有的財(cái)務(wù)部門沒(méi)有參加，還有的提供履約保函內(nèi)容不完整，含糊其詞，出現(xiàn)問(wèn)題建設(shè)單位無(wú)法追討資金。因此，建議在簽訂合同時(shí)財(cái)務(wù)部門要負(fù)責(zé)保函審查，財(cái)務(wù)部門同意后再進(jìn)行合同簽訂。最后，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目建設(shè)單位要從基礎(chǔ)做起，建立制度，確保資金安全和更好發(fā)揮效益。我們應(yīng)從銀行建戶、現(xiàn)金提取、資金撥付、票據(jù)管理、合同管理、公務(wù)卡使用等方面加強(qiáng)管理。要嚴(yán)把貨幣資金收付關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)單位要按財(cái)政部門規(guī)定在銀行設(shè)立專戶，進(jìn)行專戶管理。要嚴(yán)格進(jìn)行資金管理和控制，不得將資金轉(zhuǎn)入其他賬戶進(jìn)行核算，不得將資金外借或挪用。要嚴(yán)格執(zhí)行銀行現(xiàn)金支付管理規(guī)定，不得大額支付現(xiàn)金。要按規(guī)定及時(shí)記好現(xiàn)金賬、銀行賬，做到日清月結(jié)。要避免記堆賬、不及時(shí)結(jié)賬，更應(yīng)該避免多人插手管理現(xiàn)金，設(shè)置小金庫(kù)。要及時(shí)對(duì)各種借款進(jìn)行清理，回籠資金。會(huì)計(jì)人員要按月及時(shí)對(duì)賬，并按月編報(bào)資金使用情況表，提供給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。國(guó)家高度重視水利工程基本建設(shè)工作，建設(shè)單位要提高對(duì)搞好工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真按基本建設(shè)程序辦事，加大財(cái)務(wù)管理力度，科學(xué)有序搞好工程建設(shè)，對(duì)黨和人民交出一份滿意的答卷。

【參考文獻(xiàn)】

［1］水利部部長(zhǎng)鄂竟平在2020年全國(guó)水利工作會(huì)議講話

［2］水利部副部長(zhǎng)葉建春在2020年全國(guó)水利財(cái)務(wù)工作會(huì)議講話

作者：左淑娟 單位：黑龍江省大慶地區(qū)防洪工程管理處