水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及解決措施

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摘要：隨著全球人口數(shù)增多和社會(huì)工業(yè)化快速發(fā)展，社會(huì)對水資源的需求量越來越大，對水資源的要求也越來越高，水利工程項(xiàng)目使得人們對水資源的利用更加合理，最大程度地滿足人們對水資源的需求。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)社會(huì)的建設(shè)，在我國水利項(xiàng)目建設(shè)的過程中，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)遇到一些問題，因此，本文將結(jié)合筆者多年的經(jīng)驗(yàn)，對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題進(jìn)行簡單地分析，并提出科學(xué)、合理的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：水利經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問題；解決措施

水利項(xiàng)目關(guān)系著人民的切身利益，水利工作者要做好水利工程項(xiàng)目工作，必須堅(jiān)持從人民群眾的利益出發(fā)，把工作的中心任務(wù)放在人們對水資源的需求方面。與此同時(shí)，水利工作人員還要采取更多的水利經(jīng)濟(jì)管理手段，不斷提升自身的實(shí)力，強(qiáng)化企業(yè)的服務(wù)功能，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

在我國，水利工程項(xiàng)目一直是關(guān)系民生的重要工程。水利工程項(xiàng)目的主體就是水利經(jīng)濟(jì)。水利經(jīng)濟(jì)工作主要包括對水資源的勘探、開發(fā)、利用和經(jīng)營等方面。人們?nèi)粘Ｉ钪械娘嬘盟?、農(nóng)田灌溉用水、工業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境美化都需要水利經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，同時(shí)，水利經(jīng)濟(jì)還為防災(zāi)減災(zāi)提供必要的手段。水利經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤，增加我國的財(cái)政收入，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；水利經(jīng)濟(jì)部門提供成千上萬工作崗位，解決了大量群眾就業(yè)問題；水利經(jīng)濟(jì)對廣大農(nóng)村地區(qū)的脫貧致富至關(guān)重要，成為好多地區(qū)的民心工程和脫貧致富項(xiàng)目?？傊?，通過有效調(diào)配，水利經(jīng)濟(jì)能夠?qū)λY源進(jìn)行科學(xué)合理的控制和利用，為生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等等提供合理用水，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，一時(shí)一刻都不能缺少。以三峽工程為例，就產(chǎn)生了巨大的綜合效益。三峽工程有效地避免了在長江中下游發(fā)生洪水的危險(xiǎn)，使得華中等地區(qū)的能源緊張情況得到緩解，大大減少了向長江排放廢氣和廢水等的情況，有效地改善了長江的航運(yùn)條件，從而使得三峽工程沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。三峽工程的顯著收效，使得三峽工程成為人們在建設(shè)其他水利工程和水利經(jīng)濟(jì)的參考標(biāo)準(zhǔn)。

二、現(xiàn)階段水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

隨著全球經(jīng)濟(jì)地快速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，在水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)了很多新的問題，水利工作者在工作過程中經(jīng)常遇到一些問題，如：

1、水利經(jīng)濟(jì)主體弱小

現(xiàn)階段，我國很多水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)常出現(xiàn)小、散、亂的情況。我國的國土面積較大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在農(nóng)業(yè)方面，很難實(shí)現(xiàn)高水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化，因此，我國絕大多數(shù)水利經(jīng)濟(jì)的主體為小機(jī)井、小水庫等，并且這些水利企業(yè)的規(guī)模都不大。這造成水利經(jīng)濟(jì)主體視野狹小，思路不寬，治理結(jié)構(gòu)落后，市場競爭力弱，無法承擔(dān)水利資源合理利用的重任，不僅造成市場主體本身發(fā)展不足，而且影響國家水利資源的合理配置，嚴(yán)重影響國家的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際競爭力。

2、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，經(jīng)營分散，缺乏市場競爭力

在個(gè)別省份，水利系統(tǒng)中的企業(yè)有幾千家，企業(yè)資產(chǎn)過億的卻非常少，可以在水利市場中做為主打產(chǎn)品的更少，一些以水資源為經(jīng)營重點(diǎn)的產(chǎn)品，如供水等，并不能具有強(qiáng)勢。水資源利用程度不高，資源配置不盡合理，產(chǎn)業(yè)化程度低，開發(fā)力度不大，也缺乏完整的、科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃。

3、管理體制不順，發(fā)展機(jī)制欠活

在社會(huì)公益支出方面，如防洪保安和排澇抗旱等方面，一些水利管理單位缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制。一些水利管理單位對水電的定價(jià)不合理，使得水電費(fèi)很難收取，從而使得支出缺口越來越大，使得負(fù)債越來越重。水利工程的管養(yǎng)分離，雖然已作政策規(guī)定，由于各級財(cái)政資金緊張，進(jìn)展緩慢。其次是中小水電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的管理體制復(fù)雜，問題也較多。

4、財(cái)務(wù)管理能力不足

很多水利企業(yè)的管理者缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，在進(jìn)行企業(yè)管理時(shí)，不能按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立起健全地內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系。在對資金進(jìn)行管理時(shí)，管理者對財(cái)務(wù)控制比較薄弱，使得在企業(yè)運(yùn)營時(shí)出現(xiàn)資金閑置和不足情況。在成本支出方面，容易出現(xiàn)支出過高。成本核算差，總收入數(shù)額很大，但利潤低，甚至虧損；四是在應(yīng)收賬款管理中，壞賬損失的計(jì)提、壞賬注銷等方面存在一些不規(guī)范的問題周轉(zhuǎn)緩慢，造成資金回收困難。

5、政策不配套

我國政府對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)工作非常重視，在對水利經(jīng)濟(jì)管理方面出臺(tái)了很多的政策規(guī)范，隨著社會(huì)的發(fā)展，這些法規(guī)政策與水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求不能適應(yīng)，會(huì)出現(xiàn)實(shí)際工作與政策矛盾的情況，使得現(xiàn)行政策不能滿足水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。比如圍繞水價(jià)不合理、水利工程旅游開發(fā)等問題，仍然需要相關(guān)配套政策的出臺(tái)。其次，水利部門下發(fā)的政策文件，具體貫徹執(zhí)行難度較大。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)要靠政策支持。要加大水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的出臺(tái)和配套的力度，要為發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)營造良好的政策環(huán)境。

三、現(xiàn)階段加快水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1、用大數(shù)據(jù)推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況有全面的掌握可以通過對大數(shù)據(jù)的采集和整理實(shí)現(xiàn)。通過建立數(shù)據(jù)庫，將每個(gè)水利項(xiàng)目的信息進(jìn)行整理，對其進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的政策措施。通過大數(shù)據(jù)采集和整理，了解全國各地水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，引領(lǐng)水利工程發(fā)展規(guī)劃，滿足水利經(jīng)濟(jì)主體投資投向需求，優(yōu)化水利經(jīng)濟(jì)資金配置，促使水利產(chǎn)業(yè)科學(xué)、良性發(fā)展。

2、加強(qiáng)水利企業(yè)財(cái)務(wù)管理

對于水利企業(yè)的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理，要加強(qiáng)其基礎(chǔ)工作的建設(shè)，如做好企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，特別是對于財(cái)務(wù)報(bào)告制度的確立要更加重視；成本管理，對于水利企業(yè)的產(chǎn)生經(jīng)營、監(jiān)督和控制來說，也是不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，如對于成本費(fèi)用的利潤率進(jìn)行提高，或者對于成本核算進(jìn)行加強(qiáng)都是比較普遍的手段；如果想要加強(qiáng)水利企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，就要加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)營能力，這就要對企業(yè)債權(quán)與負(fù)債比例進(jìn)行控制，并有效的管理資金運(yùn)作；想要使資金周轉(zhuǎn)速度加快，就要對收賬款的管理進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的核算，對于收賬款的限額和回收時(shí)間也要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，以免出現(xiàn)壞賬的情況。同時(shí)，水利統(tǒng)計(jì)報(bào)告的完善、審計(jì)人員工作能力的加強(qiáng)以及透明的財(cái)務(wù)制度，都是加強(qiáng)企業(yè)水利財(cái)務(wù)管理的重要途徑。

3、水利經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)與水利建設(shè)有機(jī)結(jié)合

首先要做好前期的準(zhǔn)備工作，并盡量科學(xué)的對水資源進(jìn)行開發(fā)，尤其是對水利經(jīng)濟(jì)工程的中長期的開發(fā)和規(guī)劃，此外，還要注意將水利發(fā)展規(guī)劃與水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，在水利建設(shè)的總體規(guī)劃中融入水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，可以達(dá)到雙贏的效果。因此，想要為水利經(jīng)濟(jì)留有足夠的發(fā)展空間，就必須在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、用地和資金等方面加大水利建設(shè)的投入。

4、建立多元投資體系，不斷增加資金投入

想要解決資金短缺問題對于水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的掣肘，主要做法如下：固定的水利投資金額不變，其他政府政府用于發(fā)展水利的資金除了要符合政策文件規(guī)定外，也一定要到位，如果資金不足，可以抽取10%的費(fèi)用用于水資源投資建設(shè)；招商引資也是加大力度考慮的問題；此外，民間資金也是不容忽視的重要組成部分，特別是在國內(nèi)的中小水電建設(shè)籌資已有成功的先例，可見，引導(dǎo)和引進(jìn)民間資金是非?？尚械?；銀行貸款也是不容忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，水利建設(shè)部門可以通過銀行來獲取一定的信貸資金。以上都是解決水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺問題的重要途徑。

5、提高資本運(yùn)營能力，放寬融資渠道

想要使水利產(chǎn)業(yè)資本營運(yùn)走向科學(xué)、良性循環(huán)，就要全面深化和開放水利產(chǎn)業(yè)市場的改革，改革的方式可以并購、租賃、BOT、TOT項(xiàng)目融資、托管等來實(shí)現(xiàn)。另外，企業(yè)的上市融資也是非常重要的，對于優(yōu)勢企業(yè)來說，要做大做強(qiáng)，整合整個(gè)水利產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)，可以提高水利企業(yè)的資本運(yùn)營能力。

6、重視管理人才培養(yǎng)和引進(jìn)

人才的培養(yǎng)和建設(shè)是如今水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，他可以將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，特別是能夠參與國際競爭、具有創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)意識(shí)的復(fù)合型人才，是水利企業(yè)在未來人才培養(yǎng)以及引進(jìn)的方向。當(dāng)然，如果對于網(wǎng)絡(luò)信息、多種語言以及熟悉法律條規(guī)的相關(guān)人才更是水利企業(yè)所不能錯(cuò)過的。

7、水利產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

各級政府部門都要對水利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予便利的條件和有效的支持；實(shí)行管理責(zé)任制，目的是為了將具有高素質(zhì)、高能力的管理人員吸納進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)構(gòu)；對于水利產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門也要加強(qiáng)檢查與監(jiān)督，可適當(dāng)實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，這可以為水利產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

四、結(jié)語

水利企業(yè)的管理者應(yīng)站在時(shí)展的前沿，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在水利經(jīng)濟(jì)管理過程中出現(xiàn)的問題并解決，引領(lǐng)帶動(dòng)水利相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。本文對水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題進(jìn)行了簡單地分析，并提出科學(xué)、合理的解決措施，希望對大家有所幫助。

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作者:郭潤澤 單位:濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處