農(nóng)田水利建設思考分析
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1.1農(nóng)田水利基礎設施建設投入不足
社會主義新農(nóng)村建設和改革發(fā)展的進一步深入，國家大力扶持農(nóng)村水利基礎設施的建設和管理，尤其在小型農(nóng)田水利基礎設施規(guī)劃布局、項目審批和資金配備等方面，均給予非常大的傾斜。但對于一些偏遠、欠發(fā)達地區(qū)，地區(qū)財政收入較少，難有較多配套資金用于農(nóng)田水利重點工程的建設和管理，基本全靠國家財政支出，導致工程建設規(guī)模、建設進度和項目管理難以達到工程高效優(yōu)質建設和管理要求。一些農(nóng)田水利基礎設施由于投入渠道多、資金分散，各部門間溝通不暢難以形成整體合力，不利于小型農(nóng)田水利基礎設施工程的建設和管理。另外，一些農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新區(qū)建設步伐的進一步加快，對農(nóng)田水利基礎設施的整體保障水平提出更高的要求，亟需投入大量的資金進行基礎設施的增效擴容和新建，以匹配區(qū)域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。
1.2設計施工標準偏低，工程技術質量較差
現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程絕大部分修建于上世紀60～70年代，由于當時特殊的歷史背景，相當部分屬于“邊規(guī)劃、邊設計、邊建設”的“三邊”工程，設計施工標準偏低，工程技術質量不完善。幾十年運行后，先天技術質量不足加上后期運行維修配套沒有及時跟上，導致工程出現(xiàn)老化、退化、失修等問題非常嚴重，工程正常性能得不到有效發(fā)揮，經(jīng)濟效益日益衰減，有的甚至出現(xiàn)報廢不能運行等問題。據(jù)一些統(tǒng)計資料表明，很多小型農(nóng)田水利工程設施，其干渠水利用系數(shù)僅有0.3～0.4，水的有效利用率還不到40%，不僅導致大量水資源浪費，同時嚴重影響農(nóng)田水利工程設施“惠民、利民”性能的發(fā)揮。
1.3工程建設管理主體缺位、管護權責不明
小型農(nóng)田水利基礎設施工程建設管理制度不完善，質量監(jiān)控體系不健全及檢測手段滯后等，導致工程施工建設和后期養(yǎng)護過程中得不到有效的動態(tài)質量監(jiān)管，存在質量問題嚴重影響工程性能和效益的正常發(fā)揮。目前，集體經(jīng)濟退出農(nóng)田水利設施管理后，農(nóng)民分散經(jīng)營和農(nóng)田水利設施集體受益間的矛盾日漸加劇，工程后期運營管理難度大大增加。雖然管理小型農(nóng)田水利設施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站歷經(jīng)多次改革，也基本將權責落實到具體人員，但由于部分管理人員經(jīng)費因水費收繳量少且征收困難等，導致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站人員的經(jīng)費缺口非常大，很多管理人員切身利益得不到保障，不安心、勉強維持等管理意識占據(jù)主導地位，“責、權、利不明，建、管、用脫離”現(xiàn)象普遍，嚴重制約農(nóng)田水利設施的建設發(fā)展。
2.提高農(nóng)田水利基礎設施建設有效性的策略
2.1提高新時期農(nóng)田水利工程建設重要性的認識
要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到大的改善，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要不斷提高思想認識。要以科學發(fā)展觀為指導，按照“飲水安全方便、灌排設施完善、水生態(tài)環(huán)境良好、工程技術先進、管理高效有力”的現(xiàn)代新型農(nóng)村水利建設總體目標，突出現(xiàn)代農(nóng)田水網(wǎng)工程建設，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理?？h鄉(xiāng)黨委、政府必須充分認識農(nóng)田水利建設的重要性，把加強農(nóng)田水利建設作為解決“三農(nóng)”問題的一項重要舉措，放在農(nóng)村工作的重要位置，作為一項重要工作來抓。應采取各種有效的宣傳形式，搞好宣傳教育，增強全社會的水患意識、水危機意識，樹立正確的水觀念。讓關心水、珍惜水、保護水成為每個公民的自覺行為，在全社會形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護水資源的良好的生產(chǎn)和生活方式。
2.2加強農(nóng)田水利設施的投資力度
資金是阻礙農(nóng)田水利設施建設發(fā)展的決定性因素，在政府政策性支持資金無法滿足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的現(xiàn)實條件下，各地方政府要積極引導，多方拓展農(nóng)田水利建設的資金來源。比如可以從土地出讓金中提取相應的比例用于水利建設，全面發(fā)展民營小型水利設施建設，在不損害國家利益、不妨礙國家統(tǒng)一規(guī)劃建設的基礎上，本著“誰投資誰所有、誰建設誰受益”的原則，吸引來自社會各界的水利設施建設投資。提高農(nóng)民主動參與農(nóng)田水利建設的積極性，通過政策扶持鼓勵農(nóng)民自愿出資、投資建設水利工程，并將農(nóng)田水利作為一項產(chǎn)業(yè)進行投資經(jīng)營，由政府部門提供技術及政策方面的支持。此外，政府部門還要增加水利專項資金的金額，并做到?？顚Ｓ茫ＷC水利專項資金全額、合理的應用于農(nóng)田水利設施建設。
2.3完善農(nóng)田水利基礎設施建設管理制度
農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利設施“有人建、無人管”的問題十分突出，針對這種情況，可采取下列措施：政府部門作為一些大中型水利設施的管理主體，實行集中權管理制度，水利設施的管理、應用、維護等責任均由政府相關部門承擔；針對一些市場價值較高的中小型農(nóng)田水利設施、公共水利設施，可采用拍賣經(jīng)營權的方法，遵循市場規(guī)律簽訂經(jīng)營合同，確定管理及維護主體；針對一些經(jīng)濟效益不明顯但具有較高社會效益的小型農(nóng)田水利設施，可采用專戶或專人承包的辦法，將管理權承包出去，新建水利項目則可全面開放其經(jīng)營權，鼓勵農(nóng)民個體積極、主動參與水利設施建設。
作者:李淑娟 單位:黑龍江省拜泉縣拜泉鎮(zhèn)水利站