淺談農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的問題
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摘要：昌吉市經(jīng)濟(jì)力量較薄弱，農(nóng)民自籌能力低，對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)投入少，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一方面，由于設(shè)施嚴(yán)重老化、不配套，現(xiàn)有水利工程大部分修建于20世紀(jì)七八十年代，且灌排標(biāo)準(zhǔn)低，部分地區(qū)農(nóng)田沒有經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，田間灌排渠道縱橫交織，且渠系水利用系數(shù)小，既占用了相當(dāng)規(guī)模的土地面積又不能科學(xué)排灌；另一方面，因疏于管理，工程后期管護(hù)不到位，加之投入不足，導(dǎo)致重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行問題普遍，使得很多小型水利設(shè)施功能減退，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。本文分析了昌吉市農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利設(shè)施；建設(shè)與管理；問題；對(duì)策
1農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題
1.1資金投入不足
近年來，盡管昌吉市在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面投入了較多的資金，但由于過去水利工程投資較少，總體農(nóng)田水利設(shè)施基礎(chǔ)較為薄弱，無法滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的需要。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，長(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)觀念的影響，需要國家大力扶持和政策保護(hù)，導(dǎo)致水商品的價(jià)格一直不到位。近年來，昌吉市進(jìn)行了農(nóng)村水價(jià)改革，并在水權(quán)分配中引入市場(chǎng)的作用。但由于歷史因素，目前2個(gè)灌區(qū)內(nèi)水利工程供水價(jià)格普遍偏低，降低了水權(quán)和水價(jià)改革帶來的經(jīng)濟(jì)效益。導(dǎo)致供水管理單位長(zhǎng)期處于虧本運(yùn)行的狀態(tài)，缺乏管護(hù)資金，加之經(jīng)多年運(yùn)行，各灌區(qū)渠道防滲率較低，防滲渠道的完好率也較低。
1.2管理體制制約，影響水利設(shè)施維護(hù)
在農(nóng)田水利工程管理上，全市河灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按隸屬關(guān)系實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，采用專業(yè)管理和用水者協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的灌溉管理體制。部分農(nóng)民用水協(xié)會(huì)辦公設(shè)施差，辦公經(jīng)費(fèi)少，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅靠末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)基本不夠維持。如阿什里鄉(xiāng)2008年成立了2個(gè)村的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，2009年成立了7個(gè)村的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，但是協(xié)會(huì)管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力差，人員不固定。協(xié)會(huì)沒有專職人員，都是種地農(nóng)戶，農(nóng)忙時(shí)沒有時(shí)間及時(shí)結(jié)算水費(fèi)帳目。供水后也不能及時(shí)向水管單位和農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)算，協(xié)會(huì)一直處于虧損經(jīng)營(yíng)，無法給協(xié)會(huì)人員發(fā)工資，導(dǎo)致管理人員缺失，被迫于2010年停止運(yùn)行。農(nóng)戶參與意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期以來形成了政府管水、農(nóng)民用水的傳統(tǒng)格局，基層干部和群眾對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)獨(dú)立承擔(dān)灌溉管理的職責(zé)還沒有足夠的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民群眾對(duì)水管單位依賴思想嚴(yán)重，從而對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)一步推廣發(fā)展帶來了困難。
1.3重建輕管思想嚴(yán)重，農(nóng)田水利工程缺乏必要的管理運(yùn)行人員
目前，農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分依賴政府資金投入，政府投入資金建設(shè)，建成后供農(nóng)民使用。很多高效節(jié)水灌溉工程在建成以后，由于缺乏專業(yè)人員的管理，農(nóng)民在使用過程中違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，且存在一些破壞情況，導(dǎo)致部分工程使用的年限并不長(zhǎng)，無法發(fā)揮出原本的設(shè)計(jì)效能，降低了工程的使用壽命。
2農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的對(duì)策
2.1做好前期工作是解決農(nóng)田水利問題的基礎(chǔ)
所有農(nóng)田水利工程必須要有規(guī)劃、有設(shè)計(jì)，按水利工程建設(shè)的基本程序進(jìn)行。工程建設(shè)前要做好規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)，搞好水源論證。農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目審查制，小型農(nóng)田工程由昌吉州及昌吉市水利局組織有關(guān)專家審查把關(guān)，并報(bào)自治區(qū)水利廳備案；大中型工程由自治區(qū)審批。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模需在嚴(yán)格遵守已經(jīng)批復(fù)的可研基礎(chǔ)上，因地制宣的選擇，確保投資能夠充分發(fā)揮效益。實(shí)施方案須經(jīng)工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察、有關(guān)專家審查批復(fù)后進(jìn)行建設(shè)。由于加強(qiáng)了前期工作，從基礎(chǔ)上保證了工程項(xiàng)目質(zhì)量，避免了項(xiàng)目建設(shè)過程中停工、返工等現(xiàn)象，從而加快了工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程能在設(shè)計(jì)工期內(nèi)完成。
2.2做好資金籌措是農(nóng)田水利工程建設(shè)的前提
資金籌措始終是農(nóng)田水利工程建設(shè)的制約因素。為了把農(nóng)田水利工程建設(shè)辦好、辦實(shí)，又不增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，在資金籌措上，昌吉市建立了以政府投資為導(dǎo)向、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制，有力地保證了工程計(jì)劃的實(shí)施。在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的同時(shí)，按照“渠道不變、資金不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，把國債資金、以工代賑、扶貧資金和財(cái)政安排的專項(xiàng)資金整合起來，捆綁使用，形成合力，統(tǒng)一按項(xiàng)目可研報(bào)告實(shí)施。同時(shí)依據(jù)“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧群眾投工、投勞，吸納群眾自籌資金和社會(huì)資金投入，確保了項(xiàng)目建設(shè)所需的資金及時(shí)、足額到位。
2.3做好工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵
注重工程建設(shè)中高質(zhì)量嚴(yán)管理，堅(jiān)持實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量責(zé)任追究制和后續(xù)管護(hù)責(zé)任制，從嚴(yán)把好材料設(shè)備進(jìn)貨關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、資金管理關(guān)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。以公開招標(biāo)的方式，堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，擇優(yōu)選取施工單位，并對(duì)招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中的文件資料及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔，這對(duì)把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)和控制工程造價(jià)起到了重要的作用。農(nóng)田水利工程大宗物資（管材、水泵）均由地區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)采購，擇優(yōu)汰劣，既保證了質(zhì)量，降低了成本，也杜絕了“三無產(chǎn)品”和不符合工程要求的材料設(shè)備進(jìn)入。農(nóng)田水利工程在施工過程中，按照自治州或自治區(qū)審批的單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，并對(duì)工程的全過程、各單元工程工序中的關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)建立了質(zhì)量追蹤檔案，實(shí)行了質(zhì)量“自檢、復(fù)檢、終檢”三檢制度，由水利、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)部門各負(fù)其責(zé)、緊密配合，保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，降低了工程超概算、附屬設(shè)施投入偏高的現(xiàn)象。在資金管理方面，對(duì)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，專人管理，專帳核算，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支，避免了帳務(wù)混亂、隨意支出的現(xiàn)象發(fā)生，并嚴(yán)格按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目，完善了項(xiàng)目工程款項(xiàng)支付財(cái)務(wù)審核制度，確保了建設(shè)資金的安全使用。工程建成后，先由項(xiàng)目法人單位組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行自查、自驗(yàn)，自檢合格后，由市水利部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合組織驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，立即采取措施整改，直到合格為止，并對(duì)工程和當(dāng)事人通報(bào)批評(píng)，確保農(nóng)田水利工程質(zhì)量。
2.4做好建后管理才能保證工程持久發(fā)揮效益
農(nóng)田水利工程建成后，必須管好、用好，做到建管并重，才能確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理，昌吉市探索出一套科學(xué)的管理模式，制定出一套完善、嚴(yán)密、細(xì)致、科學(xué)的管理方法。水庫、渠首、泵站等農(nóng)田水利水源工程及干渠、支渠、骨干渠系由昌吉市水利局和三屯河流域管理處、努爾加水庫建管局管理，斗渠、農(nóng)渠和高效節(jié)水灌溉工程由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行管理。配備、配齊各級(jí)管理人員，建立健全各級(jí)崗位責(zé)任制、任務(wù)目標(biāo)制，并定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。
作者：劉雪飛 單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 水利與土木工程學(xué)院