談水利工程綠色施工規(guī)范編制

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摘要：通過(guò)分析國(guó)內(nèi)現(xiàn)有綠色施工規(guī)范編制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了水利工程綠色施工規(guī)范編制的架構(gòu)。詳細(xì)闡述了規(guī)范編制的思路、依據(jù)以及規(guī)范內(nèi)容框架和要點(diǎn)。規(guī)范的編制可為水利工程綠色施工管理提供有力支撐。

綠色施工是通過(guò)多種科學(xué)措施來(lái)抑制施工揚(yáng)塵、廢水、噪聲、固體廢物污染，最大限度地節(jié)約資源與減少對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的施工活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水等目的。綠色施工強(qiáng)調(diào)資源的高效利用和環(huán)境保護(hù)，是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念的有力實(shí)踐。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的廣泛傳播，我國(guó)建筑業(yè)首先提出了綠色施工倡議，認(rèn)為綠色施工是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，綠色施工的實(shí)現(xiàn)不僅單純依賴綠色施工技術(shù)，同時(shí)需要全面考慮施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地環(huán)境、資源利用、廢棄物處理以及現(xiàn)場(chǎng)施工組織管理等因素[1]。水利工程施工過(guò)程中可能造成土壤破壞、資源浪費(fèi)以及噪聲污染等[2]環(huán)境影響，大力推進(jìn)綠色施工是水利工程施工發(fā)展的必然。如何全面推進(jìn)落實(shí)現(xiàn)行綠色施工相關(guān)要求，并解決施工企業(yè)被動(dòng)應(yīng)對(duì)執(zhí)法檢查的困境是急需解決的課題。為了推動(dòng)水利工程綠色施工管理，在施工過(guò)程中節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和保障從業(yè)人員健康，盡可能提高能源利用率，減少施工活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的不利影響，并讓工程參建各方有據(jù)可依，加快編制適合水利工程施工特點(diǎn)的綠色施工規(guī)范勢(shì)在必行。

一、國(guó)內(nèi)綠色施工規(guī)范編制現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行綠色施工規(guī)范編制頒布情況1.國(guó)家層面國(guó)家層面。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分別于2007年和2014年了《綠色施工導(dǎo)則》(建質(zhì)〔2007〕223號(hào))、《建筑工程綠色施工規(guī)范》（GB/T50905-2014），旨在對(duì)建筑工程綠色施工提出規(guī)范性要求，指導(dǎo)建筑工程綠色施工。2.地方層面地方層面。上海、福建、重慶、四川、青海、湖南、北京等10多個(gè)省市陸續(xù)了綠色施工規(guī)范（規(guī)程）。其中，上海市《建設(shè)工程綠色施工管理規(guī)范》（DG/TJ08-2129-2013）和青海省《建設(shè)工程綠色施工規(guī)程》（DB63/T1307-2014）的適用范圍為房屋建筑工程和市政設(shè)施工程；重慶市《建設(shè)工程綠色施工規(guī)范》（DBJ50/T-228-2015）的適用范圍為工業(yè)與民用建筑工程、道路工程、橋梁工程、隧道工程以及城市軌道交通工程；福建省《建筑工程綠色施工技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T13-180-2013）、四川省《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)與驗(yàn)收規(guī)程》（DBJ51/T027-2014）、吉林省《建筑工程綠色施工規(guī)程》（DB22/JT134-2014）、湖南省《建筑工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ43/T101-2017）的適用范圍為建筑工程；北京市《綠色施工管理規(guī)程》（DB11/T513-2018）的適用范圍為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、公路工程、水利工程、電力工程以及園林綠化工程。3.行業(yè)層面行業(yè)層面。中國(guó)民用航空局于2017年了適用于全國(guó)范圍的《民用機(jī)場(chǎng)綠色施工指南》（AC-158-CA-2017-02）；河南省于2018年了適用于本省范圍的《公路工程綠色施工導(dǎo)則》（DB41/T1541-2018）。

（二）現(xiàn)行綠色施工規(guī)范主要內(nèi)容國(guó)家的《綠色施工導(dǎo)則》以及北京市、上海市、福建省、四川省、青海省、湖南省、河南省綠色施工規(guī)范（規(guī)程）的主要內(nèi)容為節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等“四節(jié)一環(huán)?！钡幕疽?guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程綠色施工規(guī)范》、中國(guó)民用航空局《民用機(jī)場(chǎng)綠色施工指南》以及重慶市、吉林省綠色施工規(guī)范（規(guī)程）除包括“四節(jié)一環(huán)保”基本規(guī)定外，還從專(zhuān)項(xiàng)工程的角度對(duì)綠色施工內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。例如，《建筑工程綠色施工規(guī)范》對(duì)建筑工程施工場(chǎng)地、地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程、保溫和防水工程、機(jī)電安裝工程、拆除工程等提出了專(zhuān)項(xiàng)綠色施工要求；《民用機(jī)場(chǎng)綠色施工指南》包括了施工臨時(shí)設(shè)施、土石方工程、飛行區(qū)工程、航站區(qū)工程、公用配套工程、弱電系統(tǒng)工程、空管工程、供油工程、飛行區(qū)不停航施工等專(zhuān)項(xiàng)綠色施工內(nèi)容。

二、現(xiàn)行綠色施工規(guī)范體系存在的問(wèn)題

（一）缺少針對(duì)水利工程施工特點(diǎn)的綠色施工規(guī)范與建筑工程相比，水利工程施工的主要特點(diǎn)為：建設(shè)周期長(zhǎng)、施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，多涉及水庫(kù)、大壩、渠道、堤防、涵閘等施工項(xiàng)目，需進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)，受汛期和季節(jié)影響較大[3]。目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)行綠色施工規(guī)范側(cè)重于建筑工程、市政工程，僅《北京市綠色施工管理規(guī)程》的適用范圍包括了水利工程，但該規(guī)程僅從資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康衛(wèi)生等方面對(duì)建設(shè)工程提出基本規(guī)定，未能充分體現(xiàn)水利工程的施工特點(diǎn)。

（二）現(xiàn)行部分綠色施工管理要求不適合水利工程由于缺乏專(zhuān)門(mén)的水利工程綠色施工規(guī)范，水利工程只能按照現(xiàn)行綠色施工規(guī)范（規(guī)程）執(zhí)行，但現(xiàn)行的規(guī)范（規(guī)程）的部分管理要求并不適合水利工程，因此導(dǎo)致水利工程在落實(shí)綠色施工相關(guān)規(guī)范時(shí)存在一定問(wèn)題。以北京市《綠色施工管理規(guī)程》為例，該規(guī)程在揚(yáng)塵污染防治部分提出：“土方工程應(yīng)做好降塵措施，配備噴霧炮降塵設(shè)備或在作業(yè)區(qū)安裝噴淋（霧）系統(tǒng)”，但河道開(kāi)挖過(guò)程中土壤的含水率可能較高，不宜一概而論，全部采取濕法作業(yè)。

三、水利工程綠色施工規(guī)范編制架構(gòu)

（一）規(guī)范編制思路1.突出問(wèn)題導(dǎo)向規(guī)范編制應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌分析研究《建筑工程綠色施工規(guī)范》（GB/T50905-2014）、《綠色施工導(dǎo)則》(建質(zhì)〔2007〕223號(hào))以及各省市綠色施工相關(guān)規(guī)范、規(guī)程要求，在與行業(yè)管理部門(mén)、施工企業(yè)進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析水利工程落實(shí)綠色施工管理要求存在的問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合行業(yè)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)咨詢意見(jiàn)，在規(guī)范編制過(guò)程中對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題給予解決。2.突出行業(yè)特點(diǎn)水利工程可能涉及河道、湖泊、水庫(kù)等水體，施工過(guò)程中不僅對(duì)大氣、聲環(huán)境造成污染，也可能對(duì)水環(huán)境造成不利影響，施工過(guò)程中必須采取更加嚴(yán)格的環(huán)保措施以加強(qiáng)對(duì)水源水質(zhì)的保護(hù)，因此規(guī)范編制應(yīng)突出水環(huán)境保護(hù)的管理要求。規(guī)范編制應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型水利工程的施工工序進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工程劃分，在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行環(huán)境影響因素分析的基礎(chǔ)上，提出具有針對(duì)性的綠色施工要求，例如疏浚工程的清淤方式或底泥處置不合理，將對(duì)水環(huán)境和土壤環(huán)境造成污染，因此應(yīng)對(duì)清淤方式、底泥處置方式提出合理可行的管理要求。

（二）規(guī)范編制依據(jù)規(guī)范編制除應(yīng)執(zhí)行國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等文件要求外，還應(yīng)遵循行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)規(guī)定以及水利行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。例如，《中國(guó)人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《疏浚與吹填工程技術(shù)規(guī)范》等。此外，還應(yīng)兼顧各省市關(guān)于綠色施工管理的地方性規(guī)定和文件精神。以北京市為例，編制北京市水利工程綠色施工規(guī)范，應(yīng)統(tǒng)籌考慮《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》、北京市《綠色施工管理規(guī)程》《北京市水務(wù)工程施工揚(yáng)塵管控工作方案》等相關(guān)文件精神的落實(shí)。

（三）規(guī)范內(nèi)容框架規(guī)范關(guān)于綠色施工的要求應(yīng)覆蓋施工活動(dòng)全過(guò)程，并從環(huán)境保護(hù)、節(jié)地與土地資源保護(hù)、節(jié)能及能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材及材料利用五個(gè)方面提出必要的綠色施工要求?？傮w框架由施工組織管理、基本規(guī)定以及專(zhuān)項(xiàng)工程綠色施工內(nèi)容組成，其中專(zhuān)項(xiàng)工程綠色施工內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)本省市水利工程的施工特點(diǎn)。按照水利工程的施工工序可劃分為土石方工程、水工地基處理工程、水工混凝土工程、砌體工程、疏浚工程、引調(diào)水管道工程、水工金屬結(jié)構(gòu)及水利機(jī)電設(shè)備安裝工程、水工建筑物拆除工程、綠化工程以及水利信息化工程等。

（四）規(guī)范要點(diǎn)1.綠色施工組織管理水利工程參建方包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位，規(guī)范應(yīng)明確參建各方的管理職責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中明確綠色施工要求，協(xié)調(diào)參建各方綠色施工管理工作；設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中采用節(jié)約環(huán)保的理念，選擇節(jié)能環(huán)保材料及設(shè)備；監(jiān)理單位應(yīng)審批施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案中的綠色施工措施，監(jiān)督檢查施工單位綠色施工措施的實(shí)施和效果；施工單位應(yīng)建立綠色施工管理制度，編制綠色施工方案，定期自查綠色施工措施，并積極配合相關(guān)各方組織的綠色施工執(zhí)法檢查。2.揚(yáng)塵防治要求根據(jù)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”的揚(yáng)塵防治要求。規(guī)范應(yīng)在“六個(gè)百分百”揚(yáng)塵防治要求基礎(chǔ)上，提出針對(duì)水利工程施工特點(diǎn)的揚(yáng)塵控制措施。（1）施工圍擋水利工程分為點(diǎn)狀工程和線性工程，如樞紐、泵站、水閘等屬于點(diǎn)狀工程；河道、管線等屬于線性工程。點(diǎn)狀工程應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)四周進(jìn)行圍擋；線性工程施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，應(yīng)在施工作業(yè)區(qū)、現(xiàn)場(chǎng)出入口以及人員密集和交通要道等處設(shè)置圍擋。城市中心區(qū)施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市容市貌及安全管理要求，采取全圍擋措施。（2）路面硬化水利工程施工道路包括施工主要道路和施工非主要道路。施工主要道路連接社會(huì)道路及主要施工場(chǎng)所，承擔(dān)主要運(yùn)輸任務(wù)，運(yùn)輸量大，該部分道路需要采用水泥混凝土硬化處理；而施工非主要道路僅短期使用，可能被下一步工序廢棄，如土方工程隨著作業(yè)面位置及高程的變化，施工道路相應(yīng)變化，這類(lèi)道路可采取碎石固化，并及時(shí)灑水降塵措施，不需要全部采用水泥混凝土硬化。3.水環(huán)境保護(hù)措施水利工程可能涉及河道、湖泊、水庫(kù)等水體，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》以及地方水環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)提出水環(huán)境保護(hù)的施工要求。（1）廢水排放控制措施（1）廢水排放控制措施：施工現(xiàn)場(chǎng)雨水、污水應(yīng)分流排放；含有毒污染物的廢水不得排入水體。（2）廢水循環(huán)利用措施（2）廢水循環(huán)利用措施：車(chē)輛沖洗處及固定式混凝土輸送泵旁應(yīng)設(shè)置沉淀池，污水經(jīng)沉淀后循環(huán)利用。（3）減少地表徑流污染措施減少地表徑流污染措施：加強(qiáng)對(duì)施工機(jī)械的日常養(yǎng)護(hù)，杜絕機(jī)油的跑、冒、滴、漏；不得在各類(lèi)水體最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其它污染物。4.專(zhuān)項(xiàng)工程綠色施工內(nèi)容（1）砌體工程水利工程的砌體工程包括堆石、砌石、拋石等施工作業(yè)，施工過(guò)程中需要使用砂漿、石料等材料，砌體需要濕潤(rùn)和養(yǎng)護(hù)。規(guī)范應(yīng)從揚(yáng)塵防治、節(jié)水、節(jié)材等方面對(duì)砌體工程提出綠色施工要求。例如，砌體工程施工應(yīng)采用預(yù)拌砂漿；砌體濕潤(rùn)、砌體養(yǎng)護(hù)宜使用非傳統(tǒng)水源；石籠宜就地取材等。（2）疏浚工程疏浚工程會(huì)產(chǎn)生大量底泥，底泥處置不合理將對(duì)土壤、水環(huán)境造成影響。規(guī)范應(yīng)針對(duì)不同的清淤方式、底泥的堆存、運(yùn)輸、處置等提出相應(yīng)要求。例如干場(chǎng)清淤、水下清淤等情景下的環(huán)保要求；底泥晾曬含水率以及防塵的要求；底泥堆場(chǎng)尾水應(yīng)采取二次沉淀、生物、生態(tài)濕地等處理措施；底泥脫水壓濾、堆場(chǎng)排放的尾水水質(zhì)應(yīng)不低于清淤水體水質(zhì)；根據(jù)底泥受污染程度進(jìn)行資源化利用或無(wú)害化處置等。（3）引調(diào)水管道工程引調(diào)水管道施工方式分為明挖和暗挖兩種。規(guī)范應(yīng)從明挖工程和暗挖工程兩個(gè)方面對(duì)引調(diào)水管道工程施工提出要求。明挖工程應(yīng)注重?fù)P塵管控，遵循資源利用、挖填平衡的原則，優(yōu)化施工方案，減少土石方轉(zhuǎn)運(yùn)、外棄、外購(gòu)量；暗挖工程主要采用頂管、盾構(gòu)以及淺埋暗挖法，施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量泥漿，泥漿應(yīng)進(jìn)行收集并循環(huán)利用，應(yīng)采用節(jié)能高效設(shè)備、抑塵降塵措施，如機(jī)械頂管施工宜選用土壓平衡頂管機(jī)；淺埋暗挖噴射混凝土作業(yè)應(yīng)采用濕噴、潮噴等降塵措施。（4）水工金屬結(jié)構(gòu)及水利機(jī)電設(shè)備安裝工程水利工程涉及閘門(mén)等水工金屬結(jié)構(gòu)工程、水泵等水力機(jī)械工程以及柴油發(fā)電機(jī)等機(jī)電設(shè)備安裝工程，根據(jù)施工工藝，規(guī)范應(yīng)從節(jié)能、節(jié)材、降噪以及揚(yáng)塵和有害氣體的防治等方面對(duì)以上各項(xiàng)工程提出綠色施工要求。比如，水工金屬結(jié)構(gòu)施工應(yīng)結(jié)合加工、運(yùn)輸、安裝和吊裝工藝要求，合理確定分段、分節(jié)數(shù)量和位置，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)構(gòu)造；金屬結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)涂裝表面預(yù)處理應(yīng)在配有除塵設(shè)備的封閉空間內(nèi)進(jìn)行；柴油發(fā)電機(jī)房應(yīng)進(jìn)行隔聲、吸聲處理，并選擇環(huán)保型柴油發(fā)電機(jī)組等。

四、規(guī)范編制建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)為推進(jìn)水利工程綠色施工相關(guān)工作，水行政主管部門(mén)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的必要性、緊迫性，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作對(duì)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念、促進(jìn)資源節(jié)約、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，全面加強(qiáng)對(duì)水利工程綠色施工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（二）建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制水利工程綠色施工管理工作涉及水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，規(guī)范編制階段涉及到與建筑行業(yè)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范（規(guī)程）的銜接，規(guī)范實(shí)施階段涉及到與生態(tài)環(huán)境部門(mén)、執(zhí)法檢查部門(mén)的溝通，因此，推動(dòng)水利工程綠色施工規(guī)范編制工作，尚需建立跨多個(gè)行業(yè)行政主管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。五、結(jié)束語(yǔ)建立水利工程綠色施工規(guī)范，不僅有利于充分體現(xiàn)水利工程施工的特點(diǎn)，而且還有利于切實(shí)解決水利工程參照現(xiàn)行綠色施工管理要求遇到的各項(xiàng)問(wèn)題，有助于進(jìn)一步推進(jìn)培育和形成科學(xué)的綠色施工管理模式，切實(shí)提高水利工程施工企業(yè)的綠色施工管理水平，提升綠色施工規(guī)范化水平及施工企業(yè)員工的積極性。

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作者：鄭天賦 門(mén)云云 徐磊 單位：中咨海外咨詢有限公司