農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)加強思考

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摘要:本文通過對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)中的重要性進(jìn)行深入分析，結(jié)合實際農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)過程中的管理亮點和存在的問題，提出科學(xué)的問題解決措施，并探討高效的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)策略，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的高效保障，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;水利;基礎(chǔ)設(shè)施;建設(shè);服務(wù)

1緒論

水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)保障，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為水利部門的關(guān)鍵工作內(nèi)容。隨著國家對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不斷重視，江陰市委市政府和職能部門十分重視水利事業(yè)發(fā)展，相繼出臺了相關(guān)政策方針，借助中央財政小型農(nóng)田水利重點縣、大型灌區(qū)續(xù)建配套等項目建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)的政策扶持和資金投入，初步建成了防洪、排澇、灌溉、降漬等較為完善的水利工程體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了快速的發(fā)展。但是在實際的建設(shè)管理工作中，受到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對困難，不能對水利建設(shè)提供有效的資金支持，而且部分農(nóng)村管理發(fā)展較為簡單，不能有效吸引相關(guān)社會力量對水利建設(shè)進(jìn)行投入和參與。

2加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的重要性

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障，對農(nóng)民生活水平的提升起到積極作用。特別使隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，對水資源的高效利用已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)能夠為農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供有效的支持，通過提升建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平的提升。［1］

3農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)中的管理亮點

3．1對標(biāo)找差，推進(jìn)工程管理規(guī)范化

市政府適時出臺了《江陰市農(nóng)田水利工程管理辦法》，進(jìn)一步明確了市行政主管部門、市農(nóng)水處、各水利站、各鎮(zhèn)(街道)政府以及各村(社區(qū))，在實施農(nóng)田水利工程管護(hù)中的職責(zé)。市水利局組織修訂了《江陰市農(nóng)田水利工程管護(hù)和農(nóng)業(yè)用水管理考核辦法》，聯(lián)合財政局修訂了《江陰市農(nóng)田水利工程運行管護(hù)市級專項資金管理辦法》等一系列配套政策文件，同時，修訂完善了泵站工程等管理制度，并上墻公示，取得了良好的管理效果。

3．2嚴(yán)格管理，確保職能有效履行

在全面構(gòu)建管理體制體系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格制度執(zhí)行，強化計劃管理，對工程檢查、養(yǎng)護(hù)、維修及工程控制運用等方面的要求，按照不低于相關(guān)技術(shù)規(guī)范及工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，做到標(biāo)準(zhǔn)立足高、執(zhí)行立足實、監(jiān)督立足嚴(yán)、協(xié)調(diào)立足快。2018年，我市采取完善制度規(guī)章，每月督查，每半年考核評分通報，考核管護(hù)情況與獎補資金掛鉤等管理模式，確保管理職能履行。

3．3完善設(shè)施，夯實工程管理基礎(chǔ)

我市以市以上獎補資金及中央財政小農(nóng)水重點縣建設(shè)為抓手，通過全面推廣低壓管道輸水、襯砌明渠防滲等節(jié)水技術(shù)，以及智能量水裝置，積極實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和末級渠系終端配套;同時，以中小河流重點縣綜合整治及水系連通治理為契機(jī)，通過河道疏浚、水系溝通、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，恢復(fù)河道功能，完善水系框架，夯實了小農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施。此外，以中央、省、市三級在小農(nóng)水維修養(yǎng)護(hù)專項管護(hù)資金項目實施為導(dǎo)向，積極貫徹落實“以點帶面，示范引導(dǎo);獎優(yōu)罰劣，支持好村”的實施原則，大力促進(jìn)鎮(zhèn)村二級日常管護(hù)規(guī)范化，工程完好率每年增加3～5個百分點。

3．4積極引導(dǎo)，不斷提升管護(hù)水平

針對上世紀(jì)90年代中后期農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革中，拍賣或承包出去的灌溉泵站因灌溉面積大幅縮減等原因?qū)е聵I(yè)主經(jīng)營困難，并造成運管力度明顯下降的情況，在深化小水改工作中，積極引導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))采用市場價贖回使用權(quán)或中止承包主動接手等方式，確保了灌溉泵站的正常運行。同時，通過明確支持對周莊鎮(zhèn)長壽村某農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社經(jīng)營內(nèi)容的擴(kuò)展，實現(xiàn)了灌區(qū)用水戶協(xié)會的示范建設(shè)，努力將全市小農(nóng)水管護(hù)主要由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)向用水者協(xié)會、專業(yè)合作組織自治轉(zhuǎn)變，不斷提高管護(hù)水平。

4農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)中存在的問題

4．1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有效的重視

在水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，由于資金的缺乏，使得水利工程項目規(guī)模較小，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。同時建設(shè)質(zhì)量存在問題，不能對保證基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，不能形成對水資源的高效利用，容易造成資源的浪費。同時，區(qū)域內(nèi)的水利設(shè)施建設(shè)缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，不能充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H建設(shè)環(huán)境對相關(guān)資源進(jìn)行科學(xué)的整合和部署，無法形成較好的建設(shè)效果，相關(guān)設(shè)施不能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活起到有效的保障效果。

4．2基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的維護(hù)

在水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用過程中，對維護(hù)工作缺乏有效的投入，相關(guān)設(shè)施缺乏有效的維護(hù)，使得設(shè)施的運行容易發(fā)生故障和問題，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用頻率相對較高，如果不能進(jìn)行有效的維護(hù)，容易導(dǎo)致相關(guān)設(shè)施的使用壽命受到影響，不利于水利保障體系的正常運行。同時，在水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用過程中，容易受到自然因素和人為因素的影響，造成相關(guān)設(shè)施受到損害，而設(shè)施使用者的知識水平相對不足，不能對水利設(shè)施進(jìn)行正確的使用和科學(xué)的維護(hù)，不能形成較好的使用效果。維護(hù)和管理工作的不到位，使得水利設(shè)施的正常運行得不到有效的保障。［2］

4．3管理力度不足

當(dāng)前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到各級政府和主管部門的重視，但是在實際使用過程中，存在著重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，對管理工作缺乏有效的部署，使得基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行受到負(fù)面影響。管理部門的管理理念相對僵化，缺乏有效的主動性，仍然沿用傳統(tǒng)的管理方式，不能結(jié)合實際管理需求進(jìn)行工作的針對性開展，不能形成較好的管理效果。同時對相關(guān)政策方針缺乏有效的宣傳推廣，不能對基層群眾進(jìn)行科學(xué)的教育和引導(dǎo)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活行為容易對水利設(shè)施造成嚴(yán)重的影響。同時水利主管部門的管理理念較為落后，缺乏有效的服務(wù)意識，不能對基礎(chǔ)設(shè)施的使用和管理工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)和支持，不能結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施在使用和維護(hù)過程中存在的具體問題進(jìn)行相應(yīng)的管理工作流程的調(diào)整。技術(shù)人員缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力水平，不能對基礎(chǔ)設(shè)施的使用和管理提供有效的技術(shù)保障，技術(shù)人員相對不足，不能保證水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理能夠得到高效推進(jìn)。

5加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)的有效策略

5．1加強對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的重視

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平的不斷提升，水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠為農(nóng)村發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)支持。這就要求相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，加強學(xué)習(xí)提升，對相關(guān)指導(dǎo)思想和政策方針進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，結(jié)合實際工作環(huán)境，實現(xiàn)相關(guān)政策的高效落實執(zhí)行，保證水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理能夠保證正確的方向。同時要對建設(shè)過程進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，充分結(jié)合實際情況，對相關(guān)資源進(jìn)行充分的整合和科學(xué)的部署，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的實際需求。要提升投入力度，加強政策支持，充分協(xié)調(diào)各個相關(guān)職能部門，對建設(shè)管理過程提供支持，形成有效的合力，推動建設(shè)過程的高效推進(jìn)。要積極引進(jìn)社會力量參與到農(nóng)村發(fā)展中，借助先進(jìn)技術(shù)和充足的資金推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使建設(shè)服務(wù)思想得到科學(xué)的轉(zhuǎn)變，使水利設(shè)施能夠?qū)r(nóng)村發(fā)展起到積極作用。［3］

5．2健全管理機(jī)制

水利管理部門要結(jié)合實際管理環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用情況，對管理制度進(jìn)行科學(xué)的完善，結(jié)合管理服務(wù)過程中存在的具體問題，進(jìn)行管理工作的科學(xué)優(yōu)化，使相關(guān)工作流程能夠?qū)υO(shè)施使用效果的提升起到積極作用。推進(jìn)農(nóng)田水利工程管護(hù)和農(nóng)業(yè)用水管理“精細(xì)化、制度化、規(guī)范化”發(fā)展為目標(biāo)，對照《小型農(nóng)田水利工程技術(shù)管理規(guī)范和考核標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，積極構(gòu)建全市小型農(nóng)田水利工程管理規(guī)程規(guī)章制度。根據(jù)受益對象和影響范圍，按照“誰受益，誰管護(hù)，誰負(fù)擔(dān)，財政適當(dāng)補助”的原則，遵循“自主管理、自愿組合、政府扶持、民主公開”的思路，農(nóng)田水利工程設(shè)施實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行管理，對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理過程進(jìn)行全面監(jiān)管，實現(xiàn)服務(wù)水平的有效提升。同時要建立完善的養(yǎng)護(hù)規(guī)范，明確權(quán)責(zé)劃分，保證水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作能夠得到高效落實，提升基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，為水利設(shè)施的高效運行提供有效的保障。同時要積極引進(jìn)先進(jìn)水利技術(shù)，加大推廣力度，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施使用效率的有效提升。

5．3加強水利人才隊伍建設(shè)

管理部門要加強人才隊伍建設(shè)，積極引進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)和管理人才，對水利建設(shè)服務(wù)工作的高效開展提供支持。制定科學(xué)的考核機(jī)制，推動技術(shù)人員能夠結(jié)合建設(shè)服務(wù)過程中存在的問題，進(jìn)行主動的學(xué)習(xí)提升，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)用到農(nóng)村水利建設(shè)和管理中。制定科學(xué)的激勵政策，將考核結(jié)果與工作人員的薪資待遇、職位晉升相結(jié)合，形成積極的工作氛圍，推動農(nóng)村地區(qū)水利建設(shè)服務(wù)工作的高效開展。

5．4積極引導(dǎo)，不斷提升管護(hù)水平

在深化小水改工作中，積極引導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))采用市場價贖回使用權(quán)或中止承包主動接手等方式，確保了灌溉泵站的正常運行。同時，通過明確支持對農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社經(jīng)營內(nèi)容的擴(kuò)展，實現(xiàn)了灌區(qū)用水戶協(xié)會的示范建設(shè)，努力將全市小農(nóng)水管護(hù)主要由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)向用水者協(xié)會、專業(yè)合作組織自治轉(zhuǎn)變，不斷提高管護(hù)水平。

6結(jié)語

目前，江陰市已完成小型水利工程管理體制改革，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰，產(chǎn)權(quán)證、使用證已頒發(fā)，簽訂了工程管理責(zé)任書和具體管護(hù)協(xié)議，對加強農(nóng)村地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到關(guān)鍵作用。管理部門要結(jié)合實際水利建設(shè)服務(wù)情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思路，積極引進(jìn)先進(jìn)管理理念和技術(shù)，對管理制度進(jìn)行完善，提升農(nóng)村水利建設(shè)服務(wù)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn):

［1］趙金龍．基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分析［J］．南方農(nóng)業(yè)，2018(32):169-170．

［2］張慶彪．加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的對策［J］．農(nóng)家致富顧問，2018(8):117．

［3］呂福寧．現(xiàn)代化農(nóng)村水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和對策研究［J］．農(nóng)村科學(xué)實驗，117-118．

作者：袁海江 俞文虎 單位：江陰市青陽水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站