談水利基建項目竣工財務決算編制問題
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［摘要］水利工程基建項目竣工財務決算能夠?qū)⒐こ添椖康慕ㄔO情況、建設成果以及財務狀況綜合反映出來。作為工程基建項目的總結(jié)性文件，項目竣工決算可以為資產(chǎn)交付使用提供有效的參考，同時為工程新增的資產(chǎn)價值提供可靠的依據(jù)。文章在分析水利基建項目竣工財務決算編制的重要性基礎上，探討了當前水利基建項目竣工財務決算存在的問題，并提出了完善水利基建項目竣工財務決算編制的對策建議。
［關鍵詞］水利基建項目;竣工財務決算;財務決算編制
1重要性
水利基建項目財務決算主要包括:竣工財務決算報表、竣工財務決算審核情況、竣工財務決算說明書以及其他資料，是基礎建設過程中的重要環(huán)節(jié)。竣工財務決算是以水利建設工程為對象，通過水利結(jié)算的相關財務數(shù)據(jù)用貨幣量和實物量指標全面反映從籌建到竣工整個過程的建設費用、建設成果以及資金使用情況，還包括項目投入、支出、結(jié)余的整體情況以及資產(chǎn)總值，編制水利基建項目竣工決算有著重要的意義。首先，基建項目竣工決算涵蓋內(nèi)容比較廣泛，從項目前期工作到竣工決算基準日，涉及可研立項到安全驗收等過程的全部內(nèi)容。是竣工驗收報告重要的組成部分，也是建設單位進行后期核算的重要依據(jù)。項目管理人可以通過竣工財務決算，了解整個項目的情況，為其做決策提供重要的資料。其次，水利基建項目竣工財務決算可以為竣工后項目資產(chǎn)的交接提供有效的依據(jù)。水利基建項目竣工決算從實物量到貨幣量，都對項目資產(chǎn)進行了準確地核算，資產(chǎn)在建過程中消耗的各種料工費，都通過財務核算準確地反映在竣工決算中，使用單位同建設單位辦理資產(chǎn)驗收交接手續(xù)時，通過決算中的數(shù)據(jù)和資料，了解各個項目資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格和初始計量成本，為其登記入賬提供重要的依據(jù)。最后，水利基建項目竣工財務決算考核基建項目的預算、計劃、概算的執(zhí)行情況，在基建項目竣工決算中，不僅反映項目的建設規(guī)模、建設成本、建設時間、主要消耗材料等情況，還列出了相應的計劃和概預算指標，將實際情況和計劃情況進行比對分析，不僅可以了解投資效果，而且可以找出差距，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為今后修訂定額，改進設計、合理使用建設資金、推廣新進技術(shù)、降低建設成本等提供參考資料。綜上所述，及時、準確地編制水利基建項目財務竣工決算，在整個項目中具有重要的意義。在工程建設時，不僅要加強對建設項目本身的管理，也要重視竣工財務決算工作。
2存在的問題
近年來，隨著水利基建項目規(guī)模的不斷擴大，政府對工程管理的要求也隨之提高。建設單位編制項目竣工財務決算是一項綜合型的工作，但就目前來看，基層水利工程建設管理單位在水利基建項目竣工決算編制方面工作還有不盡如人意的地方，具體主要體現(xiàn)在以下三方面。
2.1對編制水利基建項目財務竣工決算工作的重視度不夠
當前，基層水利工程建設管理單位在對工程項目管理過程中，普遍比較注重項目本身的建設管理，工作重點主要放在項目工程建設管理活動中，對水利基建項目竣工財務決算工作認識不夠，重視度不高。有的項目在完工后，都沒有及時地編制項目竣工決算，有的項目雖編制了竣工決算，內(nèi)容卻不準確、不完整，更有甚者，無竣工決算報告也通過了竣工驗收，嚴重影響了整體工作質(zhì)量。在實際工作中，建設項目單位領導只關心工程完成的進度和質(zhì)量，對財務管理方面不夠重視，他們只關注前期投入是否合理，對竣工后的財務決算就看得比較輕。事實上，竣工財務決算是很重要的，它貫穿了工程的整個時期，從一開始的招標到最后的竣工，都是需要財務管理去整合，加上很多承建單位的領導對水利基建項目的流程缺乏了解，很容易使得承建單位在竣工后的決算出現(xiàn)混亂、滯后等問題。除此之外，由于領導沒有對項目竣工財務決算客觀的認識，導致各部門和財務部門之間的工作不協(xié)調(diào)，對后期各個環(huán)節(jié)的決算工作造成影響，比如結(jié)算審核周期長等問題。
2.2水利基建項目財務決算沒有完善的管理制度與審查制度
由于受傳統(tǒng)思想觀念影響，許多水利基建項目都沒有相對完善的項目竣工財務決算管理制度，特別是一些中小規(guī)模項目單位。在進行財務決算時，主要依賴的還是國家的一些制度，東拼西湊地找相關制度進行項目財務管理，沒有明確的財務管理制度，很容易出現(xiàn)賬務混亂，決算不及時、不準確的現(xiàn)象，久而久之，嚴重影響到后期的建設工作。除此之外，項目財務決算過程，涉及諸多部門或者單位，需要收集有關的文件資料，在實際工作中，因為沒有完善的管理制度約束，這項工作開展起來相對也比較困難。水利基建項目工程完工后，竣工驗收單位應按照嚴格的財務決算審查制度進行財務審查，但在實際工作中，財務決算一般是財務人員進行編制，沒有專門的審查人員進行審查復核，沒法保證財務決算報告的準確性。
2.3水利基建項目財務管理團隊缺乏專業(yè)性人才
由于體制改革，許多機關事業(yè)單位專業(yè)的財務人員都比較缺乏，了解水利項目的工作人員更是少見。近年來，國家雖對水利基本建設進行很多投資，但卻并沒有配備專門的財務管理人員，現(xiàn)有的財務人員大部分不能完全滿足財務決算工作需求。大部分財務人員僅能應對機關事業(yè)單位的日常預算執(zhí)行工作，所處理的賬務也基本都是流水賬，更談不上在項目工程建設前期，提出編制竣工財務決算的要求和建議，掌握精通水利基本建設的財務管理人員就更少了。除了重點水利工程以外，在招投標、初設、竣工驗收等環(huán)節(jié)，基本上看不到財務人員的身影，一些小單位甚至出現(xiàn)了財務人員緊缺問題，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼多職，特別是財務管理人員。在實際中，經(jīng)常出現(xiàn)因為財務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，導致財務賬目出現(xiàn)混亂和錯誤，給單位造成難以彌補的經(jīng)濟利益損失，也因為從業(yè)人員業(yè)務不精，隊伍建設薄弱，水利財務人員很難發(fā)揮領導的參謀助手作用，很難為整個建設過程成本、資金等管理提供好的建議，也很難為項目建設管理把好關，對項目竣工決算編制起不到應有的作用。
3對策建議
3.1加強對基建項目竣工財務決算的重視度
很多基建項目財務決算出現(xiàn)問題，很大一部分原因是領導沒有對財務決算引起重視，過于忽視其在項目管理中的作用。我國水利工程，大部分都是造福人民的，管理人員也都是通過層層選拔和考核任命的，管理人員的素質(zhì)也是相對比較高的，但由于傳統(tǒng)思想觀念的影響，他們往往更重視項目建設本身的管理，在財務決算方面沒有足夠的重視度，導致出現(xiàn)財務決算編制不及時或者不準確等問題，項目交工時的核算數(shù)據(jù)都沒有說服力。所以，在實際工作中，從上到下都應該對財務決算引起足夠的重視，財務決算也不是一個部門的工作，完成編制需要很多部門或單位的配合，比如業(yè)內(nèi)資料管理單位，只有對財務決算有足夠的重視度，才能實現(xiàn)資料與編制工作的完善與協(xié)調(diào)。在工程完工時，才能及時提供一份規(guī)范又完善的決算報告，為工程的后期核算工作打好基礎。
3.2建立健全基建項目財務管理制度和審查制度
在水利基建項目竣工決算中，完善的財務管理制度和審查制度有著十分重要的意義。當前，我國很多水利基建項目單位，尤其是小型基建項目單位都沒有規(guī)范的財務管理制度，更沒有相關的審查制度。實際工作中，普遍存在基建項目財務決算編制不及時，或者編制內(nèi)容不完整、不規(guī)范，有的項目甚至不編制竣工決算，不進行賬面價值移交，項目運行管理單位無法準確取得入賬依據(jù)，形成賬外國有資產(chǎn)，嚴重影響了政府部門綜合財務報告的真實性。因此，只有建立完善的財務管理制度，才能明確編制主體、編制時間、編制內(nèi)容以及規(guī)范相關人員的職責與工作內(nèi)容等，在編制過程中，才能有據(jù)可循，不會出現(xiàn)推諉、拖沓等現(xiàn)象。編制完成后，必須要有嚴格的審查制度去把關，加強財務決算的審查審核也是項目竣工財務決算中重要的一部分。審查直接反映出財務決算的科學性和準確性。審查中，不僅要對項目實際投資額和概算額及其構(gòu)成實施全面的審查，還要與財政部門批復的結(jié)算價格進行比較，重點審查項目管理費是否超額、超范圍開支，對支出情況進行掌握，看是否在預備費的范圍內(nèi)，如果不在該范圍，就一定要進行核減。除此之外，還可以借助外部審計部門的審查，或者利用財務管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對財務決算相關內(nèi)容的動態(tài)監(jiān)管。
3.3加強水利基建項目財務人員的團隊建設，提高整體職業(yè)素養(yǎng)
當前，社會對編制和體制的要求比較高，行政事業(yè)單位的門檻也很高，新進大量財務人員的困難也就比較大?；谒椖繉ω攧展芾淼母邩藴室?，使得項目管理單位在進行竣工決算時，會對財務人員提出比較高的專業(yè)素養(yǎng)要求，只有這樣，才能使竣工決算環(huán)節(jié)的失誤大大降低。行政事業(yè)單位應該結(jié)合自身的情況，定期對基建項目財務管理人員進行相關培訓，不論是從財務管理方面還是水利工程方面，他們都應該有所掌握，并在培訓完成后，根據(jù)考核結(jié)果，來進行財務崗位的重新分配，以達到資源優(yōu)化配置。除此之外，水利建設管理單位應該讓財務人員都參與到工程管理日常活動中，使財務管理人員能夠從根本上了解項目的整體進展情況，并且學習掌握工程造價、概預算編制以及相關法律法規(guī)等專業(yè)知識，不僅提升財務人員的專業(yè)技術(shù)水平，且掌握建筑工程方面的知識，只有這樣，才能滿足基建項目財務管理工作。
4結(jié)論
綜上所述，竣工財務決算在水利基建項目工作中有很重要的意義，決算的編制工作是整個項目管理過程中不可或缺的一部分，當前，在基建項目竣工財務決算編制管理方面還存在很多的問題，項目管理單位只有重視財務決算編制，建立健全相關管理制度和審查制度，提高財務管理人員專業(yè)素養(yǎng)，才能順利高效開展基建項目竣工財務決算工作。
參考文獻:
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作者：趙麗麗 單位：懷仁市水利局
