水利改革論文：淺析水利建設(shè)革新發(fā)展

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本文作者：韓鵬、陳麗艷 單位：山東省棗莊市水資源試驗(yàn)站、山東省棗莊市勝利渠管理處

隨著城市空間規(guī)模、人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨脹和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，日益增長(zhǎng)的用水需求與相對(duì)滯后的水利建設(shè)反差較大，現(xiàn)實(shí)要求我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，著眼于可持續(xù)發(fā)展，采取有力措施，大力提高水資源的保障能力。

水利與民生息息相關(guān)。幸福城市和宜居環(huán)境最基本的前提是讓老百姓生活上有安全的水資源可利用，民生水利是改善民生的重要措施之一，也是建設(shè)“幸福新棗莊”的重要內(nèi)容。目前，還存在著如農(nóng)村規(guī)模化集中供水覆蓋率不高，供水設(shè)施老化，供水質(zhì)量有待進(jìn)一步提高;水災(zāi)害威脅尚未完全消除;部分農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套工程不完善、維修養(yǎng)護(hù)不到位，連旱時(shí)期群眾生產(chǎn)生活用水出現(xiàn)一定程度困難等，不利于群眾提高抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力的問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的理念，大力發(fā)展民生水利，努力讓廣大群眾共享水利改革發(fā)展成果。棗莊境內(nèi)分布著27條河流，157個(gè)大小湖泊、水庫(kù)，這是建設(shè)“幸福新棗莊”的寶貴生態(tài)環(huán)境資源。棗莊作為資源枯竭型城市、老工業(yè)基地，長(zhǎng)期的煤炭資源開(kāi)采和粗放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，給生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。近年雖然加大了治理力度，但水土流失面積擴(kuò)大、水體污染加劇、河流生態(tài)惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，水生態(tài)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。因此，全力以赴、持之以恒地抓好水資源保護(hù)，努力改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，才是加強(qiáng)生態(tài)保障的有效措施。

水是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源條件，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和用水方式。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們以有限的水資源支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，用水方式粗放，水資源短缺和用水浪費(fèi)、生態(tài)脆弱和開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染治理和超標(biāo)排放并存的現(xiàn)象已嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前水資源總量有限而用水需求不斷增長(zhǎng)的情況下，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

明確思路，突出重點(diǎn)，確保水利改革發(fā)展取得新成效

1圍繞構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，加快水利工程建設(shè)步伐

（1）加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化這一目標(biāo)的基礎(chǔ)保障和主要內(nèi)容，也是棗莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然選擇。因此，要全面完成全市現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，為水利改革發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和實(shí)施依據(jù)，圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建湖庫(kù)河渠連通、供排蓄泄兼籌、防洪供水生態(tài)功能有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代水網(wǎng)。依托南水北調(diào)東線工程、山東省東水西調(diào)工程，實(shí)施10項(xiàng)河、庫(kù)、湖聯(lián)網(wǎng)工程，建設(shè)23條河道水系生態(tài)修復(fù)工程，完善濱湖區(qū)、沿運(yùn)區(qū)、山丘區(qū)水系生態(tài)修復(fù)工程，建立供水保障、防洪抗旱減災(zāi)、水系生態(tài)、水利信息化、現(xiàn)代水利管理五大體系。

（2）加快推進(jìn)水資源調(diào)配工程建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用抓住國(guó)家加大水利投資的政策機(jī)遇，及早規(guī)劃，爭(zhēng)取更多的水利項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃。按照水利工程建設(shè)基本程序，做好莊里水庫(kù)開(kāi)工和庫(kù)區(qū)移民搬遷安置等相關(guān)工作，盡快完成已立項(xiàng)的大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快南水北調(diào)續(xù)建配套工程工作進(jìn)度，為2013年南水北調(diào)干線通水做好準(zhǔn)備。

（3）全力推進(jìn)中小河流治理，保障防洪安全按照簽訂的《河道治理工作責(zé)任書(shū)》要求，落實(shí)好配套資金和河道治理工程建設(shè)進(jìn)度，用5年時(shí)間完成26條大中小河流重點(diǎn)河段整治和湖東滯洪區(qū)建設(shè)任務(wù);嚴(yán)格按照《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》要求，規(guī)范、審批河道范圍內(nèi)的水利建設(shè)項(xiàng)目，保障防洪安全。

（4）加快推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，促設(shè)進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展按照“耕地灌區(qū)化，灌區(qū)節(jié)水化，節(jié)水長(zhǎng)效化”和“規(guī)劃布局、水源配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、稽查驗(yàn)收、管理體制、調(diào)度運(yùn)行六統(tǒng)一”工作模式，做好正在實(shí)施的小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。到2020年，在全市范圍內(nèi)建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田200萬(wàn)畝，落實(shí)省政府“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)意見(jiàn)要求。

（5）加快水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)自然與社會(huì)和諧發(fā)展按照創(chuàng)建國(guó)家森林城市目標(biāo)，搞好水系綠化，完成榴園坡耕地改造、治理山亭區(qū)蓮青山等43條小流域、治理水土流失面積200km2、封山育林1000km2等改善山丘區(qū)生態(tài)環(huán)境任務(wù)。

2圍繞提升服務(wù)民生能力，著力推進(jìn)民生水利工程建設(shè)

一是農(nóng)村飲水安全工程，5年內(nèi)解決70.15萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，做好全市農(nóng)村人飲安全信息化工程建設(shè)。二是灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)田水利工程，做好中長(zhǎng)期建設(shè)計(jì)劃，年內(nèi)完成投資6.7億元，建設(shè)以勝利渠、石嘴子水庫(kù)等大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程為重點(diǎn)的各類農(nóng)田水利工程1493項(xiàng)，擴(kuò)大改善灌溉面積27.2萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積18.58萬(wàn)畝，除澇面積10.9萬(wàn)畝，疏竣河道86.7km。三是繼續(xù)完善扶持機(jī)制，加大扶持力度，實(shí)施42項(xiàng)大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目，惠及5萬(wàn)庫(kù)區(qū)移民。

3圍繞保障水資源可持續(xù)利用，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)循環(huán)水務(wù)管理模式

以“三條紅線”和“三條警戒線”作為“硬約束”，遏制水資源使用中的亂開(kāi)濫采行為，提高水資源的使用效率和效益。進(jìn)一步強(qiáng)化用水計(jì)劃管理，建立完善計(jì)劃用水體制，做到用水必須許可、計(jì)量、繳費(fèi)，違規(guī)查糾。堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”原則，充分利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)節(jié)水，鼓勵(lì)使用地表水和中水，合理開(kāi)發(fā)地下水，實(shí)現(xiàn)水資源的采補(bǔ)平衡、可持續(xù)利用;實(shí)現(xiàn)飲水安全、用水計(jì)量、節(jié)水高效、雨洪管理、中水回用等新型循環(huán)水務(wù)管理模式。

4圍繞提升減災(zāi)能力，認(rèn)真做好防汛抗旱工作

針對(duì)近年來(lái)極端天氣頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，要繼續(xù)堅(jiān)持抗旱防汛兩手抓，采取工程措施和非工程措施，對(duì)全市所有河道，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加快治理，提高排澇行洪能力。搞好農(nóng)田末級(jí)渠系建設(shè)，及早疏通田間竹節(jié)溝，做到旱能澆、澇能排。抓緊修復(fù)水毀工程，提前檢修泄洪工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成防汛應(yīng)急工程。認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱責(zé)任、人員、物資、預(yù)案，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。

5圍繞提高工作效能，加強(qiáng)水利管理

按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”和責(zé)權(quán)利相一致原則，落實(shí)各級(jí)水利工程養(yǎng)護(hù)資金，確保水利工程正常運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)水務(wù)、警務(wù)一體化建設(shè)，加大水行政綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法采砂、非法取水、毒魚(yú)炸魚(yú)、河道亂搭亂建等違法行為，維護(hù)正常的水事漁事管理秩序。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為水利建設(shè)改革發(fā)展提供有力保障

1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)水利建設(shè)健康發(fā)展

各級(jí)各部門(mén)要把水利工作放在重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要工作議程;做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決在政策制定、規(guī)劃編制、水利改革、投入保障、環(huán)境營(yíng)造等工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;水利部門(mén)要緊緊抓住水利事業(yè)大發(fā)展大投入的難得機(jī)遇，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，抓好責(zé)任落實(shí)，確保水利建設(shè)發(fā)展工作取得實(shí)效。

2堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做好發(fā)展規(guī)劃

按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系和做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的同時(shí)，把當(dāng)前最緊迫、最重要的事情落實(shí)到位;在處理好局部和整體關(guān)系的同時(shí)，著眼全局統(tǒng)籌全流域開(kāi)發(fā)和保護(hù)，統(tǒng)籌全市水利事業(yè)發(fā)展;在處理好硬件和軟件關(guān)系，大搞水利工程、完善水利設(shè)施的同時(shí)，抓好水利管理和服務(wù)的配套建設(shè);在處理好挖潛和開(kāi)源關(guān)系的同時(shí)，既要增強(qiáng)水利工程蓄水能力、盤(pán)活用好現(xiàn)有水資源，又要注意對(duì)接全省水網(wǎng)體系，用足用好客水，以充分滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求。

3形成工作合力，做好輿論宣傳

各級(jí)各部門(mén)要圍繞全市水利改革發(fā)展，各司其職，主動(dòng)作為，搞好銜接，密切配合;水利部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)與各級(jí)各部門(mén)的聯(lián)系，做好組織、溝通和協(xié)調(diào)工作;宣傳部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水利工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與水利建設(shè)的積極性，為水利改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

4納入科學(xué)發(fā)展考核，嚴(yán)格監(jiān)督檢查

各級(jí)政府要把水利改革發(fā)展工作納入科學(xué)發(fā)展的考核內(nèi)容。水利部門(mén)對(duì)單項(xiàng)重點(diǎn)工作要實(shí)行目標(biāo)管理，做到年初計(jì)劃、階段安排、年底總結(jié)環(huán)環(huán)相扣，按照目標(biāo)要求突出日?？己撕捅O(jiān)督檢查，把目標(biāo)責(zé)任具體化、工作指標(biāo)定量化、責(zé)任追究制度化，嚴(yán)格考核、評(píng)估、獎(jiǎng)懲;質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)察部門(mén)要根據(jù)任務(wù)分解，做好監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)、任務(wù)執(zhí)行、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，促進(jìn)水利改革與發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。