小議農(nóng)田水利建設路徑

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改革開放已經(jīng)30多年了，我國在多個領域都實現(xiàn)了質的飛躍，但在農(nóng)田水利的建設管理模塊上卻沒有讓人滿意的改進。國家已經(jīng)在對出現(xiàn)的這些問題實施了一系列政策措施，積極成效是有的，但縱觀目前現(xiàn)狀，形式依舊嚴峻。

1體制改革使農(nóng)田水利建設責任不明籌劃困難

在改革開放之前，財政實行統(tǒng)收統(tǒng)支，中央決定支出多少用于農(nóng)田水利建設，如80年，用于農(nóng)田水利的資金占到了全國財政的1.87%。分灶后，地方政府占有國家財政的大頭，中央政府難以自給，將用于小型水利的事業(yè)費下包給了地方，分稅制之后，中央開始占有分配大頭，但卻沒有收回對農(nóng)田水利的資金發(fā)放，農(nóng)田水利建設費用仍有地方政府支出，但在此時，地方政府自身財政都入不敷出，沒有足夠的資金分配給農(nóng)田水利，農(nóng)田水利的責任究竟在哪家也就無法落實。為彌補這一狀況，中央在2005年下達了一號文件，開設了小型農(nóng)田水利的專項補助金，金額逐年增加，但比起過去農(nóng)田水利在中央財政支出中的比例仍然偏少，對于農(nóng)田水利的當前現(xiàn)狀的幫助也是杯水車薪。

2社會發(fā)展使農(nóng)村群眾積極性降低

改革以前，農(nóng)村的勞動力基本都是農(nóng)民，靠種田耕地為生，這個階段，關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的農(nóng)田水利得到了農(nóng)民的極大重視，很多群眾甚至自發(fā)大興水利，擴建工程。但改革開放之后，家庭承包制開始實行，農(nóng)民有了自主經(jīng)營權，并且隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村人已經(jīng)不再局限于務農(nóng)糊口，越來越多的勞動力開始向城市涌進，他們給城市的建設帶來了極大的動力，但相對應的，農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口也在大幅減少，到了2008年，農(nóng)村依然還是農(nóng)業(yè)戶口的比例已經(jīng)降到了55%，這其實還包括大量的留守老人和婦女兒童。

不僅如此，農(nóng)業(yè)給人們帶來的收入也在不斷減少。我國人多地少，隨著城市的不斷擴建，用于耕種的土地也越來越少，每個農(nóng)民可以承包的土地規(guī)模也有限。在兩工制度猶存階段，國家還可以組織農(nóng)民興建水利，但如今，制度改變，社會環(huán)境變化，再要求農(nóng)民們像改革開放前，自己承擔建設農(nóng)田水利的勞力和財力是非常不現(xiàn)實也不合理的。尤其近幾年國家對農(nóng)村稅費進行改革，農(nóng)業(yè)稅、村提留等稅費被取消，為了維持學校、政府的運轉，中央已經(jīng)承擔了改革所需的大部分成本，但因此帶來的對農(nóng)田水利的影響仍然沒有完全消除。并且，隨著科技不斷發(fā)展，農(nóng)田水利也不能再像過去那樣，低標準建設，就地取材了，普通農(nóng)民對水利工程建設的幫助影響越來越小。修建合格的水利工程，需要投入的資金越來越多，也必須由專業(yè)隊伍來建設，采用機械更加先進，材料更加現(xiàn)代。據(jù)了解，當前工程建設時，僅依靠人力完成的部分已不超過10%。即使農(nóng)民想要積極參與，也存在技術和觀念不足的問題。

以上問題，都使得農(nóng)民對于修建農(nóng)田水利的積極性大大降低。但是，農(nóng)田水利對農(nóng)村群眾的影響降低，不代表國家不用再依賴農(nóng)田水利。面對這樣的狀況，應采取更加積極的應對措施來改善水利工程的建設。

1加強對農(nóng)田水利建設的管理

首先從體制入手，要盡快明確水利工程建設的責任所在，明確工程竣工后其產(chǎn)權所屬。建議對于大中型農(nóng)田水利由國家和地方共同管理，加大中央在農(nóng)田水利這一塊的投入，保證農(nóng)田水利建設的進行；而田間小型工程由農(nóng)村集體管理。對農(nóng)村小農(nóng)戶積極引導他們參與水利建設的入股，將所有用水農(nóng)戶連接成一個整體，實現(xiàn)共享利益，共擔風險的體制。除此之外，還要完善村民對農(nóng)田水利建設及利用的監(jiān)督機制，通過對現(xiàn)有體制的不斷更改完善，保證農(nóng)田水利設施能合理建設，有效使用。其次要繼續(xù)在這一方面的法律完善，水利設施建成后，全村都要共同維護，拒絕任何形式對水利設施造成破壞。提高村民們對工程的保護意識，使他們能認識到農(nóng)業(yè)設施的重要性，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定正常進行。

2提高農(nóng)民建設水利的積極性

讓農(nóng)民根據(jù)自身生產(chǎn)需要決定水利設施需要投入的力度，讓水利設施的建設不再成為他們額外的負擔，使他們充分意識到，農(nóng)田水利對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著很大的幫助，釋放他們參與建設的積極性。有效利用如今“一事一議”的政策，發(fā)揮其優(yōu)勢，幫助農(nóng)田水利良性進行。國家對于積極參與農(nóng)田水利建設的農(nóng)民要適當扶持，給予獎勵。吸引來自社會的資金力量，將農(nóng)田水利的建設融入市場經(jīng)濟大環(huán)境中，不僅有利于興建水利，同時也推動了當?shù)孛駹I企業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是人類的母親產(chǎn)業(yè)，是人類生存的根本，切不可在工商產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁盛的時候忘記農(nóng)業(yè)的重要性。而農(nóng)田水利是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)田產(chǎn)量的巨大助力，是農(nóng)村經(jīng)濟建設的基礎設施，加快農(nóng)村水利建設勢在必行。（本文作者：程秀祿、楊秋燕 單位：孟州市水利局）