農(nóng)田水利建設(shè)論文（共4篇）
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一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題
對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)文獻的分析，對于我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題進行了深入的研究。總體來講，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題主要是體現(xiàn)在以下兩個方面:(1)工程建設(shè)隨意盲目。在實際的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，由于缺乏前期的科學(xué)調(diào)查與研究分析，缺乏必要的科學(xué)實踐論證，很容易出現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程盲目建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金出現(xiàn)浪費，甚至出現(xiàn)工程建設(shè)之后出現(xiàn)水患以及缺水問題。(2)重復(fù)建設(shè)、爛尾較多。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中重復(fù)建設(shè)極為常見，由于缺乏計劃性，實際施工過程中，遇到各種問題，工程很容易出現(xiàn)工程停滯現(xiàn)象，再加上缺乏必要的工程管理人員，最終導(dǎo)致大量的爛尾工程出現(xiàn)。(3)融資缺乏市場機制。小型農(nóng)田水利工程與其他工程類似，有著施工困難、周期長以及資金需求量大的特點，因此小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在著較大的風(fēng)險性，加上我國在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面缺乏必要的金融措施，金融對于小型農(nóng)田水利工程的支持力度不夠，大大的影響了我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性與主動性，阻礙著信貸與金融業(yè)務(wù)向農(nóng)田水利工程的投資與傾向力度。
二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)策略
2．1提高建設(shè)投入，鼓勵民間資本投資
政府是我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的最大支持者，畢竟實際的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是由政府進行引導(dǎo)與支持的。政府需要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將財政支出的重點向著小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方向進行傾斜。深刻做好關(guān)于農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，加大財政支出力度，確保每年都有一部分財政支出可以運用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。各級政府還需要根據(jù)本地區(qū)的實際，每年列出重點的工程項目，同時安排出足夠的資金進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的投入，對于存在的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)3問題進行分析與研究，進而有步驟、有重點的對于小型農(nóng)田水利工程設(shè)施進行完善。另一方面，政府還需要鼓勵民間資本投資，尊重農(nóng)民的意愿，可以通過租賃、承包、拍賣的形式，對于小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)營管理不斷放活，最大限度的使得小型農(nóng)田水利工程投資者、農(nóng)民以及生態(tài)環(huán)境利益最大化。
2．2施工圖紙會審與技術(shù)交底
圖紙會審屬于小型農(nóng)田水利工程施工之前的工作，主要指的是施工單位通過與設(shè)計單位、組織單位合作，對施工圖紙進行檢查以及核實的工作。施工單位在接收到技術(shù)性文件之后，可以通過有關(guān)部門組織技術(shù)人員對圖紙進行學(xué)習(xí)，進而在正確掌握施工圖紙的基礎(chǔ)上，對施工圖紙進行審查，從而降低小型農(nóng)田水利工程施工錯誤發(fā)生率的重要舉措。在技術(shù)交底中，技術(shù)交底主要包括施工組織設(shè)計、圖紙、設(shè)計變更、洽商以及工程技術(shù)交底，通過工程施工單位總工程師向相關(guān)負責(zé)人的方案交底，負責(zé)人向質(zhì)量安全監(jiān)察、職能人員、施工方案、注意事項、方法以及質(zhì)量要求的內(nèi)容交底;施工單位向作業(yè)人員以及班組長的交底。技術(shù)交底作為整個工作的核心，在工程技術(shù)管理中，必須根據(jù)實際情況，從根本上保障小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)場技術(shù)管理效益。
2．3水利工程使用管理與維護
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成之后，進行必要的水利工程使用管理與維護也是必須的。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，對于我國基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活水平的提高都有著重大的意義。工程使用管理與維護，可以為我國小型農(nóng)田水利工程功能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。工程使用管理與維護主要包括以下幾點:第一，安全管理。有關(guān)部門需要加強《水法》的宣傳，避免小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中以權(quán)謀私、蓄意破壞問題出現(xiàn)，提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)維護管理力度。第二，資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。第三，水資源管理，實行最嚴格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會，強化水土流失防治，加強江河湖泊水環(huán)境保護，配合縣職能部門，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法，堅決打擊河道非法采砂活動，加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。
三、結(jié)束語
綜上所述，在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的大浪潮之下，要積極的探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢下的開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的新思路、新辦法及新機制，開創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下的小型農(nóng)田水利建設(shè)及管理的新格局。我國在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗，取得了重大的進展，但是在實際的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程以及維護過程中，還是存在著很多的問題，影響到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量與效益。為此，深入研究我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建設(shè)策略，是今后我國在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的重大課題。
作者：尤麗燕 單位：安徽省地礦局322地質(zhì)隊馬鞍山測繪技術(shù)院
第二篇:農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略
一、我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀
眾所周知，我國的地理條件和氣候條件都比較復(fù)雜，水資源在國土的分布極其不均，相對來說，我國的水資源一直是比較匱乏的。千百年來，旱澇災(zāi)害一直是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題。古有大禹治水、李冰修都江堰等，今有紅旗渠、三峽工程等。我國的在農(nóng)田水利建設(shè)方面付出的智慧和資金并不少，但是我國的農(nóng)田水利問題依然不少。
1.1資金短缺。在普通農(nóng)村并沒有較為完善的水利設(shè)備，大部分農(nóng)民澆水排水還是靠從水井中汲水，耗費人力物力。這個問題的出現(xiàn)原因追根溯源還是資金問題。資金的短缺一直是我國農(nóng)田水利建設(shè)的最大問題，投資渠道的狹窄以及我國具體農(nóng)田水利建設(shè)情況的不清晰是出現(xiàn)該問題的緣由。
1.2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。在農(nóng)田的水利建設(shè)中，人力資源也起著不小的作用。在1960年到1970年中，農(nóng)閑的人們都會被動員起來修建溝塘渠堰，這些農(nóng)田水利設(shè)施為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作出過巨大的貢獻，可后來實行分產(chǎn)到戶政策，就沒人去維護這些設(shè)施，國家的水利投資也大都用于大江大河的治理，于是到了現(xiàn)在，許多山區(qū)丘陵的水利設(shè)施都起不到儲水作用，容易發(fā)生旱澇災(zāi)害?，F(xiàn)在呢，大部分農(nóng)村的年青壯年們都外出打工，而留在村里的多為婦女、兒童和老人，他們很難擔(dān)負農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)維修任務(wù)。
1.3農(nóng)田水利工程建設(shè)管理監(jiān)督制度不健全。在“三農(nóng)”問題得到重視之后，我國政府確實采取了一些措施和方法用于農(nóng)田水利建設(shè)，但是由于規(guī)劃不合理，出現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)太過盲目隨意的問題。一些地方本不需要卻有了多余的設(shè)備，真正需要的地方卻被忽略。而且在施工技術(shù)、開發(fā)程度和綜合效益等方面不能統(tǒng)籌兼顧。同時，在施工過程中由于協(xié)調(diào)不到位，出現(xiàn)工程糾紛、施工拖延或遺留半拉子工程等現(xiàn)象。
1.4舊農(nóng)田水利設(shè)施年久失修。我國的農(nóng)田水利工程大都是在1960年前后修建的，當(dāng)時都是農(nóng)民自己投入資金，政府給予補貼，這些工程的質(zhì)量不是很好，加上缺乏及時的管理維修，許多設(shè)施到現(xiàn)在已經(jīng)基本沒有什么效力，情況好點的還將就能用，但還是會有排灌效率銳減的現(xiàn)象，嚴重的則不能供農(nóng)民使用。導(dǎo)致人力成為排灌的主要力量來源，糧食產(chǎn)量下降。
2.5農(nóng)田水利設(shè)施科技含量低，效力差。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)也需要有科學(xué)的理論基礎(chǔ)，我們不能盲目地進行水利設(shè)施的建設(shè)。我國早年的農(nóng)田水利建設(shè)總是以實踐為主理論為輔，并不是說我們不對，只是有了科學(xué)理論基礎(chǔ)的奠基能最大限度的發(fā)揮水利設(shè)施的作用。
2.6人們不重視農(nóng)田水利建設(shè)。在如今的中國農(nóng)村，人們對農(nóng)田水利建設(shè)并沒有深刻的了解，由于時代的發(fā)展我們都漸漸遺忘了農(nóng)田水利設(shè)施的重要性，這更造成了我國農(nóng)村的水利建設(shè)發(fā)展緩慢而且沒有太多針對小地方的科研型的農(nóng)田水利建設(shè)。
二、簡述我國農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
我國的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展并不是一蹴而就的，它需要一個系統(tǒng)化、具體化的規(guī)劃安排。
2.1國家加大投資并擴展資金來源。根據(jù)歷史經(jīng)驗，20世紀60年代的我國，農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源主要以農(nóng)民自身為主，國家只是給予補助而已。農(nóng)民的資金能有多少？于是，我國20世紀60年代修的那些農(nóng)田水利設(shè)施，第一不完善，第二質(zhì)量差，再加上后來人們疏于管理，許多都宣布報廢。如今來看，國家才是農(nóng)田水利建設(shè)中的主力軍，只有國家加大資金的投入，才能起到農(nóng)田水利建設(shè)的龍頭作用。另外，村、鎮(zhèn)可以與農(nóng)田水利建設(shè)公司等方面商量，說服這些公司投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。
2.2加大對農(nóng)民的補助力度，吸引年輕人務(wù)農(nóng)。農(nóng)田水利的建設(shè)離不開人，而現(xiàn)如今，留在農(nóng)村的人們一般都是老弱病殘，大都沒有什么勞動能力，所以國家要努力讓出外打工的青壯年們返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，城鄉(xiāng)工作的區(qū)別在于收入的差別，務(wù)農(nóng)收入低是青壯年選擇背井離鄉(xiāng)外出打工的主要原因，所以，吸引年輕人務(wù)農(nóng)的最有效手段就是加大對農(nóng)民的補貼力度。
2.3完善管理制度。我國農(nóng)田水利建設(shè)的管理不當(dāng)曾引發(fā)了不小的問題，比如說豆腐渣工程、半拉子工程等，如今，我們應(yīng)該吸取教訓(xùn)，政府加強農(nóng)田水利建設(shè)方面的立法工作。
2.4修理或拆除舊田間水利設(shè)施。舊的農(nóng)田水利設(shè)施效用退化或消失，對農(nóng)民的作用也不太大，同時可能會影響到新的農(nóng)田水利設(shè)施的建造，所以，我們應(yīng)該適度地清除掉那些阻礙新發(fā)展的舊設(shè)施，對那些還能用的，我們就盡量節(jié)約資金和資源，對其進行修補工作。
2.5努力研發(fā)農(nóng)田水利建設(shè)科技?？萍际沁M步之源，農(nóng)田水利建設(shè)自然不能少了技術(shù)，我們應(yīng)該努力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)型人才，讓技術(shù)也融入到農(nóng)田水利建設(shè)中，這樣更有助于農(nóng)田水利建設(shè)的進一步發(fā)展以及快速進步。
2.6加大農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳力度。農(nóng)田水利建設(shè)具有巨大的經(jīng)濟保障和環(huán)境保護功能，因此其也同時屬于全民和全社會的公益事業(yè)，可以類似全民植樹造林一樣，加強宣教育，動員全體國民、社團、企業(yè)出錢出力，共同辦好農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)體系，造福國家，造福人民。
作者：楊立波單位：賓縣水務(wù)局
第三篇:農(nóng)田水利建設(shè)管理研究
一、關(guān)于政府農(nóng)田水利建設(shè)管理存在的問題
1.1關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的組織機制
1.1.1規(guī)劃不足，缺乏統(tǒng)籌。農(nóng)田水利的建設(shè)事務(wù)繁雜，所牽涉的部門較多，由于水利、財政、國土、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門之間的協(xié)作配合缺乏有力統(tǒng)籌，農(nóng)田水利項目實施的效果并不理想，各部門之間的協(xié)作亟待整合。另外，農(nóng)田水利工程在建設(shè)前缺乏有效規(guī)劃，項目審批制度不健全，導(dǎo)致諸多中小型農(nóng)田水利工程布局不合理，工程類型和規(guī)模不科學(xué)，工程管理不便，造成了無謂的損失和有限資源的浪費。
1.1.2責(zé)任不清，主體缺位。后稅費時代，我國農(nóng)村社會組織體系發(fā)生了巨大變化，農(nóng)田水利工程由誰負責(zé)來建成為最大問題。目前的情勢是，國家主要注力于大型水利項目的建設(shè)，不可能全面地介入農(nóng)田水利的治理；稅費與體制改革后的鄉(xiāng)村集體名存實亡，基本無力再進行對農(nóng)田水利工程建設(shè)的組織；水利的流動性及準(zhǔn)公共品性質(zhì)在一定程度上要求農(nóng)民必須通過合作才能解決農(nóng)田水利供給問題，而事實上，由于當(dāng)前農(nóng)民人力資源和財富的流動性以及組織、協(xié)調(diào)成本的高昂，依靠農(nóng)民自發(fā)的合作也是不現(xiàn)實的；又及，由于種種原因，依靠農(nóng)田水利的市場化改革來解決問題也行不通?！皣夜懿坏?，集體管不好，農(nóng)民管不了，市場管不住”，“市場失靈和國家缺位”，成為當(dāng)下我國農(nóng)田水利建設(shè)所陷入的組織機制困境的真實寫照，新的鄉(xiāng)村水利組織機制亟待重建。
1.1.3新型配套制度的流產(chǎn)。為了解決農(nóng)田水利建設(shè)中存在的突出矛盾，作為配套制度，國家出臺了一系列的相關(guān)政策。如為解決農(nóng)村公共品供給問題而實行的“一事一議”制度，為解決農(nóng)田水利的農(nóng)戶合作問題而實行的“農(nóng)村用水戶協(xié)會”制度，為解決農(nóng)田水利投入機制問題而實行的“民辦公助”、“以獎代補”政策等等。事實證明，這些新型配套制度在一時一地尚能發(fā)生作用，但從長久和全國的大環(huán)境來看，這些制度缺陷重重，且不存在連續(xù)性，在執(zhí)行的過程中大多失敗，不能從根本上解決實際問題。
1.2關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)的投入機制
1.2.1資金投入不足，投入結(jié)構(gòu)不合理。資金投入不足和投入結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)滯后的主要原因之一。盡管國家對現(xiàn)行的農(nóng)田水利的投入機制已經(jīng)做了諸多改革，但仍然詬病較多。當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)所存在的首要問題是“資金投入不足與投向不合理并存”。分稅制改革以來，對于農(nóng)田水利的建設(shè)投資問題，中央及省級政府“有力無心”，基層政府是“有心無力”，而農(nóng)民則是“無力無心”；然而即使是有限的資金也并沒有得到真正地合理利用，農(nóng)田水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)不合理，“重大輕小，重骨干輕配套”的現(xiàn)象極為嚴重，“最后半公里問題”突出，嚴重滯后了農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作用的發(fā)揮。另外，當(dāng)前“農(nóng)田水利建設(shè)的資金使用不集中，資金使用效益低”的問題也較為突出，有效的資金整合利用體制和機制沒有最終建立，導(dǎo)致有限資金未能發(fā)揮最大的效用。
1.2.2勞動力投入不足。勞動力投入的不足也成為農(nóng)田水利建設(shè)所面臨的困境之一。稅費改革后，“勞動義務(wù)工”和“勞動積累工”制度也隨之取消，而新的投入制度并未建立，農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞失去了制度保障，本就薄弱的農(nóng)田水利建設(shè)的勞動力投入愈加不足。另外，在種糧比較效益降低，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的情況下，農(nóng)田水利建設(shè)勞動力投入的機會成本增加，嚴重影響了農(nóng)民作為直接參與農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施維護與管理的積極性，加劇了農(nóng)田水利建設(shè)勞動力投入的不足。
1.3關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施的管護體制
1.3.1農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬不明，管理分散。農(nóng)田水利設(shè)施的公益品性質(zhì)尚存爭議，其產(chǎn)權(quán)歸屬不明，是農(nóng)田水利設(shè)施管理維護的一大難題。改革開放以后，由于農(nóng)田水利設(shè)施并不能像其他生產(chǎn)資料那樣分割、移動，所以仍歸集體所共有，由集體負責(zé)使用和管理，但是農(nóng)田水利設(shè)施的所有者的缺位，使得農(nóng)田水利設(shè)施的管理和使用陷入無秩序的混亂狀態(tài)，造成管理分散，并一度出現(xiàn)大量農(nóng)田水利設(shè)施被破壞私分的混亂狀況，嚴重影響了農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)有效用的發(fā)揮。
1.3.2設(shè)施失修，管護不善。農(nóng)田水利設(shè)施管理與維護方面也問題重重。當(dāng)前現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多是30年前的老本，由于資金投入與基層水利管護、農(nóng)民積極性不足等原因，大部分農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，管護不善，“重建設(shè)，輕管理”的問題在全國各地普遍存在，成為農(nóng)田水利建設(shè)管理的頑疾。在多數(shù)關(guān)注農(nóng)田水利困境尤其是以地方農(nóng)水為視角的文獻中，都曾首要談到這一問題，解決設(shè)備失修問題成為農(nóng)水建設(shè)工作順利進展的前提。
二、關(guān)于政府農(nóng)田水利建設(shè)管理的對策建議
2.1建立有效的農(nóng)田水利建設(shè)長效組織機制
農(nóng)田水利建設(shè)的組織問題的解決首先要確定農(nóng)田水利建設(shè)的組織主體。由于農(nóng)田水利是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公益性、流動性和地域性等特征，國家和地方政府應(yīng)是農(nóng)田水利建設(shè)的主要組織者已毋庸置疑；而農(nóng)民作為農(nóng)田水利項目的直接受益者，因此是農(nóng)田水利的基層參與者，在農(nóng)田水利建設(shè)中同樣具有重要的地位。國家介入是保障農(nóng)田水利得到有效供給的重要前提（羅興佐，2005年），而調(diào)動農(nóng)民的積極性，尊重農(nóng)民訴求，積極引導(dǎo)農(nóng)民（熊主武，馮廣志，2011年），“建立農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)的長效機制”［則是農(nóng)田水利建設(shè)管理的重要保障。綜觀現(xiàn)有文獻和現(xiàn)行的中央政策，多數(shù)研究者傾向于建立起以國家和地方政府的介入與組織為主導(dǎo)，并借以激活鄉(xiāng)村基層組織體系，發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)積極性的長效組織機制。
2.2優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)投入機制
農(nóng)田水利建設(shè)的資金和勞動力投入是農(nóng)田水利工程建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施管護等具體工作順利實施的重要保障。優(yōu)化農(nóng)田水利建設(shè)的投入機制，建立合理、穩(wěn)定增長的投入體系至關(guān)重要。由此，很多研究者都將視點放置在投入機制上，創(chuàng)新和改革農(nóng)田水利建設(shè)的投入運作方式，也成為促進農(nóng)田水利健康全面發(fā)展的關(guān)鍵所在。在資金投入制度方面，應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新財政支持農(nóng)田水利建設(shè)的機制，現(xiàn)時期所推行的“民辦公助”、“以獎代補”的財政支持制度以及“小型農(nóng)田重點縣建設(shè)項目”，有利于促進農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，但在實際的運作過程中，還應(yīng)繼續(xù)大力創(chuàng)新改進財政支持手段，發(fā)揮財政引導(dǎo)功能。在資金投入主體方面，農(nóng)田水利建設(shè)的投入應(yīng)以公共財政特別是中央財政投入為主導(dǎo)，并合理確定地方配套資金比例，增加投資渠道。應(yīng)改進農(nóng)田水利建設(shè)項目的投融資模式，破解小型農(nóng)田水利融資的難題，合理統(tǒng)籌財政支農(nóng)與金融支農(nóng)關(guān)系，投資應(yīng)以政府為主，以市場為輔，并加大金融機構(gòu)對農(nóng)田水利建設(shè)項目特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的支持。目前，2011年“中央一號文件”和“中央水利工作會議”已經(jīng)明確規(guī)定了農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源，要求“從土地收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”，應(yīng)該說，只要能保證這些資金來源，農(nóng)田水利建設(shè)方面的各種問題都可以得到解決，但是也有專家認為，由于地域差異的原因，這項政策的具體實施還存在一些阻礙，需要進一步細化。在資金管理和使用方面，應(yīng)大力推動農(nóng)田水利建設(shè)的資金整合，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，實行統(tǒng)籌安排，集中使用。
2.3建立農(nóng)田水利建設(shè)的法律保障機制
農(nóng)田水利是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)田水利建設(shè)的法律保障機制，不僅有利于解決農(nóng)田水利發(fā)展中所存在的突出問題，還有利于規(guī)范現(xiàn)行的農(nóng)田水利政策，并能夠使大量成功的經(jīng)驗做法得到立法推廣，由此，農(nóng)田水利的立法工作也得到了諸多研究者的關(guān)注，邢攸三（2007年），張廣修（2009年），楊永華（2011年）等從不同的角度對國內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)機制、可行性及必要性等進行了關(guān)照，柳長順，丁慧英（2010年）則對我國臺灣地區(qū)的農(nóng)田水利法律體系及相關(guān)規(guī)定進行了分析，為農(nóng)田水利的立法工作提供了事實依據(jù)。另外，水利部發(fā)展研究中心已進行了《農(nóng)田水利法》的立法前期研究，并草擬了《農(nóng)田水利法》的具體條文，為農(nóng)田水利法的制定做了較為充分的準(zhǔn)備工作。
2.4建立完善的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制
2011年“中央一號文件”要求提出了“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式”的基本要求，而建立完善的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制同樣也是研究者所集中關(guān)注的問題，解決農(nóng)田水利建設(shè)管理中所出現(xiàn)的一系列問題也是進一步發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)的題中之義。在農(nóng)田水利的產(chǎn)權(quán)改革方面，研究者普遍認為，現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)不明晰，利益歸屬模糊，抑制了農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。因此，應(yīng)該進行農(nóng)田水利的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)、確定利益歸屬來帶動受益人參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。而在歸屬的主體方面，產(chǎn)生了分歧意見：有些觀點認為，應(yīng)該把農(nóng)田水利的產(chǎn)權(quán)歸屬市場，由市場決定農(nóng)田水利工程的建設(shè)；而有研究文章認為，明確農(nóng)田水利的產(chǎn)權(quán)問題是小型農(nóng)田水利良性運行的基礎(chǔ)，但不能將產(chǎn)權(quán)全部歸屬市場，應(yīng)建立多元的產(chǎn)權(quán)歸屬體系。在農(nóng)田水利工程的建設(shè)方面，在組織機制和資金投入問題解決以后，農(nóng)田水利工程的建設(shè)也是工作的重點，針對目前所存在的農(nóng)田水利工程審批不嚴、規(guī)劃混亂、統(tǒng)籌不當(dāng)、驗收不嚴等具體問題，諸多研究者尤其是地方水利管理負責(zé)人也提出了相應(yīng)較為妥當(dāng)?shù)膶Σ?。管理單位體制改革方面，也有的研究者認為，現(xiàn)有的農(nóng)田水利管理單位的體制是造成農(nóng)田水利設(shè)施維護困難的主要原因，因此，他們主張對現(xiàn)行的農(nóng)田水利管理單位的體制進行改革，保障管護資金來源和水管單位的職工生活，以期更好地為農(nóng)田水利建設(shè)以及廣大農(nóng)民服務(wù)。其中李國祥（2011年）的觀點較具代表性，他認為，建立農(nóng)田水利設(shè)施管護有效機制，應(yīng)成立專門的水管機構(gòu)，除了增加政府補助管護經(jīng)費外，還要進行水費改革，即建立農(nóng)業(yè)用水配額制度和水權(quán)交易市場，從根本上調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)和管護的積極性，提高用水效率。
三、結(jié)論與展望
目前，關(guān)于政府農(nóng)田水利建設(shè)和管理困境與對策的研究，從理論發(fā)展的軌跡來看，主要集中在對農(nóng)田水利建設(shè)的組織機制、投入機制以及農(nóng)田水利設(shè)施的管理機制方面的研究，這些研究成果構(gòu)成了農(nóng)田水利建設(shè)和管理理論、實踐進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。而總體看來，現(xiàn)有文獻多是對農(nóng)田水利建設(shè)和管理領(lǐng)域單一問題的研究，相對缺乏系統(tǒng)地對農(nóng)田水利的建設(shè)和管理提出建設(shè)性意見的研究文章，尚停留在理論階段，對實踐的指導(dǎo)性不強。另外，關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)和管理創(chuàng)新改革的文獻很多，但經(jīng)數(shù)據(jù)檢索，目前尚無風(fēng)險管理理論角度的研究文章。而事實上，當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)既遭遇著組織、投入、管護等方面的各種困境，同時也在國家和地方政府的高度重視下面臨著巨大的發(fā)展機遇，在這樣大的背景下，針對農(nóng)田水利建設(shè)項目所普遍存在的風(fēng)險，運用風(fēng)險管理的理論，加強農(nóng)田水利建設(shè)的風(fēng)險管理，從政府管理部門的角度，構(gòu)建農(nóng)田水利項目風(fēng)險管理體系，為下一階段的農(nóng)田水利項目的建設(shè)提供相應(yīng)理論支持，把有限的資金用到“刀刃”上，對于實現(xiàn)2011年“中央一號文件”提出的“力爭5年到10年扭轉(zhuǎn)水利滯后局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系”的建設(shè)目標(biāo)，對于興水利、除水害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
作者：王姣 單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)
第四篇:農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及改進建議
一、農(nóng)田水利建設(shè)對與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性分析
農(nóng)田水利建設(shè)是近些年來比較熱的一個話題，并不是因為它剛出現(xiàn)，而是水資源短缺問題越來越嚴重引起的。因此，要想讓我國并不多的水源被充分的利用起來，就要進行農(nóng)田水利設(shè)施的開發(fā)，從而實現(xiàn)用最少的用水量來換取最大的糧食產(chǎn)量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是人口與環(huán)境、人口與資源全面協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè),以合理配置水利、交通等資源,形成農(nóng)作物、畜禽,魚類、果樹,林木和農(nóng)產(chǎn)品加工實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)環(huán)境為特征,水利作為其中的重要一環(huán),對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響是不言而喻的?？偠灾?，實現(xiàn)農(nóng)田的有效灌溉和有效排澇,是提高水資源利用率以及耕地產(chǎn)出率的的重要途徑。
二、我國農(nóng)田水利建設(shè)的剖析
我國農(nóng)田水利設(shè)施早在很久就已經(jīng)開始建設(shè)了，有一些設(shè)備已經(jīng)運行了很多年來，下面，我們來具體剖析一下水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題。
2.1基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，不能滿足現(xiàn)代需求
改革開放初期，我國是作為農(nóng)業(yè)大國的身份出現(xiàn)在人們視覺中的，因此，那時候國家對于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作也十分看重，于是，出現(xiàn)了我國最早的一批水利設(shè)施。但是，隨著社會的不斷進步，原有的那些設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代人們的需求了。同時，由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域特點，目前鎮(zhèn)村一級經(jīng)濟薄弱，資金匱乏與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為密切的灌溉渠道，硬化建設(shè)無力投入，政府的投入也是有限的，由此造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、功能退化。
2.2管理制度存在著許多缺陷
每一項工作都需要一個管理制度才能夠做好，農(nóng)田的水利建設(shè)工作也是如此，如果沒有一個完善的管理制度，就會使得該工作變得十分混亂，甚至是難以進行下去。目前，我國很多地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施都是建于計劃經(jīng)濟時代，雖然水利設(shè)施在運轉(zhuǎn)水平上較低并且設(shè)計落后，但是由于體系較為完備還能夠支撐農(nóng)業(yè)水利的運轉(zhuǎn)這些設(shè)施多是在集體所有制的基礎(chǔ)上通過強制動員進行建設(shè)的，國家依靠行政命令，每年投入了大量的人力物力和財力在水利設(shè)施的整治和建設(shè)上。
2.3用于水利設(shè)施建設(shè)的資金使用不合理
我國農(nóng)田的水利設(shè)施建設(shè)的資金一般都是由國家政府來出，按照正常國家規(guī)定來說，每年都會有一大筆錢用來建設(shè)農(nóng)田水利工程，但是，實際情況卻并不是這樣，很多用來建設(shè)水利的資金都被用在了別處，使用嫉妒不合理?，F(xiàn)在的農(nóng)村主要施行的是土地承包制度，這種制度分散了生產(chǎn)資料，因此水利設(shè)施的建設(shè)就無法再適用傳統(tǒng)的模式，因而需要去開拓新的方式，其中，最先要考慮的就是水利建設(shè)的資金來源問題。
三、我國農(nóng)田水利建設(shè)的改進意見分析
3.1政府加大投入，調(diào)動農(nóng)民積極性
要向提升農(nóng)田的水利設(shè)施的建設(shè)，首要條件就是擁有大量的資金，也就是政府需要加大投入，從而吸引農(nóng)民的注意力，讓大家積極主動的參加進來。要想擴大政府預(yù)算中針對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護的專項投資，就要按照總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高的要求，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部委的工作，切實加大中央財政投入，以此滿足工程建設(shè)需求。
3.2提高水利設(shè)施管理人員的素質(zhì)
每一項工作都要有專業(yè)的人才進行管理，水利設(shè)施建設(shè)工作也是如此，也需要一些懂得水利方面的專業(yè)人士對水利建設(shè)工作給出相應(yīng)的意見，并從專業(yè)的角度去發(fā)現(xiàn)問題。因此，要想提高管理質(zhì)量，必須注重提高人才的綜合素質(zhì)，搞好人才的基礎(chǔ)教育，加強人才的培訓(xùn)，適應(yīng)崗位的需求，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，利用先進的管理技術(shù)，明確分工，盡早造就農(nóng)田水利水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法，財務(wù)管理等各方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。只有這樣的人才才能夠勝任管理工作。
3.3完善管理體制
擁有了管理人才還不能完全做好農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)工作，還要根據(jù)實際的情況制定相應(yīng)的管理制度。俗話說的好，沒有規(guī)矩不成方圓，農(nóng)田水利建設(shè)工作設(shè)計的內(nèi)容十分復(fù)雜，因此更需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度來告訴人們應(yīng)該怎么操作才對。雖然說，目前我國相關(guān)部門也有自己的管理制度，但是，那些制度普遍都具有缺陷，有很多的不足之處，因此，農(nóng)田水利建設(shè)部門的當(dāng)務(wù)之急就是完善水利建設(shè)管理工作制度，從而保障工作高效的進行。
四、結(jié)束語
隨著我國經(jīng)濟的迅速崛起，我國農(nóng)村田地逐漸實現(xiàn)了現(xiàn)代化，很多工作都可以通過機械來完成了，讓原本以臟累著稱的田地工作，變成了現(xiàn)在的輕松、快速的耕種，極大程度的促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，光光在勞作方面提升，還不足以提升我國農(nóng)業(yè)的整體水平，還要進行田地的水利設(shè)施建設(shè)。任何一種農(nóng)作物的生長都離不開水，因此，做好田地水利建設(shè)對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
作者：孫懷慶 單位：賓縣二龍山灌區(qū)管理站