山區(qū)五小水利建設(shè)強(qiáng)化思考

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摘要：文章針對(duì)彝良縣是典型的山區(qū)縣，山地多、平地少、旱地多、水田少的特點(diǎn)，根據(jù)彝良縣在五小水利建設(shè)中取得的成績(jī)，規(guī)劃建設(shè)管理存在的一些問(wèn)題以及建后管理方面出現(xiàn)的一些問(wèn)題，探討了關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)五小水利建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：山區(qū)；五小水利；水利建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)管理；水利工程

彝良縣的地形、地貌特點(diǎn)決定了在彝良縣不可能建立太多的大、中、小型水利工程，而彝良縣又是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，水利是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈。因此，加強(qiáng)山區(qū)五小水利規(guī)劃、建設(shè)和建后管理，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、農(nóng)民增收的主要途徑之一。

1彝良縣五小水利的現(xiàn)狀分析

1.1彝良縣五小水利現(xiàn)狀類型

從彝良縣的水利統(tǒng)計(jì)上來(lái)看，目前，彝良縣的五小水利水池、水窖7773件，蓄水38.63萬(wàn)m3，其中水窖22.8萬(wàn)m3，主要用于解決地表和地下水資源匱乏地區(qū)的人畜飲水，水池用于解決旱地的灌溉用水；小渠道工程，彝良縣的小渠道共3877件，本渠道工程基本上用于解決水田的灌溉用水，但這些渠道95%左右的為土渠，渠道本身引水流量較小，由于土渠未經(jīng)過(guò)任何防滲處理，因此，渠道沿途滲漏嚴(yán)重，造成了水資源不必要的浪費(fèi)，大大縮減工程應(yīng)灌溉規(guī)模；塘壩，彝良縣共有塘壩111座，蓄水127.5萬(wàn)m3，此部分蓄水工程主要用于解決水田、旱地用水和一部分人畜飲水。當(dāng)前，塘壩有56%的處于病險(xiǎn)之中，但塘壩所承擔(dān)的任務(wù)較重，大部分塘壩帶病運(yùn)行；閘門問(wèn)題，一部分塘壩要么放水閘損壞，要么沖沙閘損壞，因此無(wú)法運(yùn)行，從而導(dǎo)致塘壩淤積；淤積問(wèn)題，塘壩在勘測(cè)建設(shè)階段，上游的地表植被覆蓋較好，在運(yùn)行階段，由于后期人類活動(dòng)造成地表植被較差，一次山洪或泥石流就將塘壩填滿，此時(shí)沖沙閘是好的，也發(fā)揮不了英雄用武之地，因?yàn)闆_沙閘深埋于沙下，無(wú)法沖沙，塘壩成了真正的攔沙壩。

1.2彝良縣五小水利現(xiàn)狀分布

從目前已有五小水利的現(xiàn)狀地理位置上看，塘壩工程主要分布在彝良縣的角奎的花橋村、馬窯村、大河村和新場(chǎng)鄉(xiāng)的石丫、漆樹村、半邊街村。渠道分布較廣，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都分布有。水池水窖工程主要分布在龍街鄉(xiāng)、鄉(xiāng)蕎山和龍安鄉(xiāng)等。

2加強(qiáng)五小水利建設(shè)的重要性和必要性

要在彝良縣發(fā)展水利事業(yè)推動(dòng)彝良經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是彝良縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展，就必須大力加強(qiáng)與彝良山區(qū)地貌相適應(yīng)的五小水利工程的建設(shè)與發(fā)展，只有大力發(fā)展五小水利工程，才能真正發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，早日使彝良人民脫貧致富奔小康，也才能真正“構(gòu)建和諧彝良”、“創(chuàng)建平安彝良”，這是因?yàn)槲逍∷こ叹哂腥缦聝?yōu)點(diǎn)：（1）五小水利工程內(nèi)容豐富，包含水池、水窖、小渠道、塘壩和管道等工程，能夠適應(yīng)不同地區(qū)、氣候、水資源、地形，具有較強(qiáng)的靈活性；（2）五小水利工程中單件工程規(guī)模較小，工程占地少，所要求的地質(zhì)條件不高，可以回避遇有較大地質(zhì)問(wèn)題的地帶；（3）五小水利工程中單件工程投資小，一件工程的投資一般在一萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元之間；（4）五小水利工程由于工程規(guī)模不大，因此其建設(shè)周期比一般水利工程的建設(shè)周期短得多。工程投資后，能夠很快就見到工程所發(fā)揮的效益；（5）五小水利工程建成后，管理比一般水利工程容易。

3加快五小水利工程的建設(shè)步伐及其相應(yīng)措施

3.1科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)有關(guān)建筑法律和法規(guī)規(guī)定，凡是工程建設(shè)必須遵照工程建設(shè)程序，即：區(qū)域工程規(guī)劃后，進(jìn)入工程勘查設(shè)計(jì)，工程勘查設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，進(jìn)入工程施工階段。只有這樣經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的工程建設(shè)程序后，才能保證區(qū)域的資源得到合理的優(yōu)化配置，也才能保證工程在安全的前提條件下，最大限度地節(jié)省工程投資，為籌資建設(shè)下一件工程奠定一定的基礎(chǔ)。五小水利工程雖然工程投資少，工程規(guī)模小，工程受益面積小，工程的重要性相對(duì)小得多，但是還得對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的工程規(guī)劃，這是因?yàn)椋阂环矫妫鼘儆诠こ探ㄔO(shè)中的一類，注定了必須遵照有關(guān)法律和法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定；另一方面，山區(qū)地貌建設(shè)大、中、小型水利工程的可能性不大，建設(shè)五小水利工程因適合山區(qū)地貌，故可能性大得多，所以為了使區(qū)域內(nèi)的資源得到優(yōu)化配置，必須對(duì)其規(guī)劃。在規(guī)劃中應(yīng)本著因地制宜的原則：根據(jù)區(qū)域內(nèi)的水文、地質(zhì)、地貌及氣候資源綜合確定，選較適合的一類，如：是選水池、渠道、水窖、塘壩和管道中的一種，還是綜合利用五小水利工程一些內(nèi)容，將單個(gè)組成復(fù)合型，渠道和塘壩、渠道和水池、水窖和管道等等。以往的工程規(guī)劃中，一旦規(guī)劃出來(lái)就將其置于一邊，置之不理，讓其成為歷史，真正的規(guī)劃與建設(shè)存在有脫節(jié)的地方。為了使規(guī)劃起到真正的作用，建議有關(guān)主管部門帶好頭，有了工程規(guī)劃后，工程的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照工程規(guī)劃進(jìn)行，切實(shí)有效地維護(hù)工程規(guī)劃的權(quán)威性。

3.2重在建設(shè)

五小水利工程的建設(shè)同其他水利工程的建設(shè)一樣，工程的勘查設(shè)計(jì)及工程施工是所有工程建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，特別是工程施工方面的環(huán)節(jié)絕對(duì)來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，最近小草壩大橋壩子上游的塘壩失事就是一個(gè)有力的證明，因此在五小水利建設(shè)方面應(yīng)做好以下三個(gè)方面：第一，在工程勘查設(shè)計(jì)階段，應(yīng)實(shí)行工程評(píng)審制，并且只有評(píng)審合格的上一設(shè)計(jì)階段后，才能進(jìn)行下一階段的設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)禁工程一次性設(shè)計(jì)；第二，五小水利工程實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制，工程招標(biāo)投標(biāo)制，可為工程建設(shè)節(jié)省資金，工程建設(shè)監(jiān)理可保證工程的施工質(zhì)量；第三，五小水利工程實(shí)行工程驗(yàn)收制，只有實(shí)行工程驗(yàn)收制，才能切實(shí)有效地檢查工程的施工質(zhì)量是否達(dá)到工程所需的要求。

3.3完善五小水利工程的投資環(huán)境，多渠道爭(zhēng)取資金

投入到五小水利工程中來(lái)彝良縣的五小水利工程的投資絕大部分是靠國(guó)家投資，國(guó)家投資總額占總投資的95%左右，在工程建設(shè)中偶爾有地方農(nóng)民投工投勞。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因如下：首先是建設(shè)五小水利工程的地方的老百姓受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下思維模式的制約，特別是公益性的五小水利工程，都希望國(guó)家投資，國(guó)家會(huì)投資的，反正不是我個(gè)人受益。要引導(dǎo)農(nóng)民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式上來(lái)；其次是地方政府及水行政主管部門對(duì)五小水利工程的投資政策宣傳力度不夠到位，致使農(nóng)民集體或個(gè)人投資的積極性不高，也是導(dǎo)致國(guó)家投資所占比重較大的主要原因之一；最后是地方政府對(duì)五小水利的投資制度存在一定的缺陷，最近的水利管理體制改革中才提出“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則。所以政府應(yīng)完善五小水利投資政策，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，使社會(huì)部分閑散的資金轉(zhuǎn)移到彝良縣的五小水利建設(shè)中來(lái)，以減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)彝良縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展。

3.4五小水利工程的建后管理

雖然五小水利工程能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活的用水困難等問(wèn)題，但是疏于管理，加之年久失修，部分工程已經(jīng)不能正常運(yùn)行，甚至失去功效。因此，必須加強(qiáng)五小水利工程的運(yùn)行管理，對(duì)于加強(qiáng)五小水利工程運(yùn)行管理可采用的措施如下：（1）對(duì)于水池、水窖工程，由于水池水窖工程受益面積不大，一般在1畝左右，可直接交予受益農(nóng)戶進(jìn)行管理，當(dāng)前這部分工程的管理是比較到位的，并且管理所需的技術(shù)含量不高；（2）對(duì)于渠道和塘壩工程，這部分五小水利工程由于受益面積相對(duì)較大，受益人口相對(duì)較多，從而工程運(yùn)行管理相對(duì)較復(fù)雜，工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)較高，此部分工程應(yīng)由專人進(jìn)行管理，對(duì)工程受益戶實(shí)行有償收費(fèi)制度，至于單位面積收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由受益農(nóng)戶共同協(xié)商決定，并將協(xié)商結(jié)果報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

4五小水利工程建設(shè)及建后運(yùn)行期間應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。綜觀世界各國(guó)的發(fā)展之路，大多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家一味追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)而忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，從而導(dǎo)致人類遭受大自然的懲罰的例子數(shù)不勝數(shù)。五小水利工程由于工程規(guī)模相對(duì)較小，受環(huán)境制約的因素更大些，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對(duì)于維護(hù)好五小水利工程的意義更大，為此應(yīng)做到以下兩個(gè)方面：（1）在工程建設(shè)期間，應(yīng)做好開挖的棄渣處理的臨時(shí)防護(hù)措施及最終處理措施和取料場(chǎng)的植被恢復(fù)，一切五小水利工程的取料場(chǎng)應(yīng)避免靠近工程太近，工程開挖產(chǎn)生的棄渣應(yīng)指定地點(diǎn)堆放并做好相應(yīng)的防護(hù)處理措施；（2）在工程運(yùn)行期間，注意加強(qiáng)管理以保護(hù)工程附近的森林和其他植被破壞，嚴(yán)禁在工程上游過(guò)度放牧和過(guò)度砍伐，盡量多植樹造林，以保護(hù)工程少遭受因暴雨而起的山洪威脅。

5結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)山區(qū)五小水利建設(shè)是加快彝良縣水利發(fā)展的基本方式之一，也是提高彝良縣水利化程度的基本手段，是推動(dòng)彝良農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的巨大手臂。同時(shí)，加快山區(qū)五小水利發(fā)展，建管并重，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，形成一套比較嚴(yán)密的科學(xué)體系，這才是五小水利從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的主要標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)

[1]彝良縣水勘隊(duì)．彝良縣“十一五”水利改革與發(fā)展規(guī)劃報(bào)告[R]．2005．

作者：彭光云 單位：彝良縣水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)