生態(tài)水利建設(shè)實(shí)踐分析

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【摘要】?jī)贾輩^(qū)從生態(tài)水利建設(shè)最基礎(chǔ)性的工程入手，重點(diǎn)實(shí)施了現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)、水利信息化提升工程，生態(tài)水利體系初見(jiàn)成效。

【關(guān)鍵詞】?jī)贾輩^(qū)；生態(tài)水網(wǎng)；生態(tài)水利；實(shí)踐

兗州區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，全區(qū)水利發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全區(qū)水利工程設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)河渠年久失修；城市排水系統(tǒng)不能滿足城市發(fā)展需求；河流的自然功能、社會(huì)服務(wù)功能嚴(yán)重退化，水系條件不能滿足兗州區(qū)未來(lái)發(fā)展需求；在河道治理過(guò)程中，對(duì)防洪功能考慮的較多，對(duì)生態(tài)性治理考慮的不足。

1生態(tài)水利建設(shè)現(xiàn)狀

1.1水系建設(shè)方面

兗州區(qū)委托清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《兗州區(qū)水網(wǎng)規(guī)劃》。先后投資1.2億元，完成了泗河攔蓄工程、滋陽(yáng)橡膠壩、楊家河生態(tài)濕地等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，泗河、洸府河兗州段實(shí)現(xiàn)了成功蓄水，既滿足了農(nóng)業(yè)、景觀等用水需要，又補(bǔ)充了地下水源。投資1.2億元完成了大安河、譚村河、朝陽(yáng)河、府河下游改造及洸府河清淤治理，并對(duì)治理后的河道實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化和親水平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了河道防洪、資源利用與生態(tài)觀光的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)村飲水安全方面，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程，形成了覆蓋全部農(nóng)村的供水網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)了供水“城鄉(xiāng)一網(wǎng)、同網(wǎng)同價(jià)”。

1.2加強(qiáng)水資源管理方面

兗州區(qū)制定出臺(tái)了《兗州區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施辦法》等一系列規(guī)章制度，合理確定“水資源開(kāi)發(fā)利用”、“用水效率”、“水功能區(qū)限制納污”三條紅線，并將任務(wù)目標(biāo)分解到有關(guān)職能部門(mén)和鎮(zhèn)街，列入年度考核。同時(shí)，全面停止城區(qū)自備水源井審批，嚴(yán)厲打擊各類違反水資源管理的行為，確保了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)順利推進(jìn)。完成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)縣3年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了道路硬化、IC卡封井、排澇工程、節(jié)水灌溉工程全覆蓋。

2生態(tài)水利建設(shè)實(shí)踐

2.1加強(qiáng)河道工程整治，提高河道防洪能力

堅(jiān)持“南北貫通、東西互濟(jì)，溝河相聯(lián)、蓄泄兼籌”的治水思路，通過(guò)開(kāi)挖新河，整治老河，使現(xiàn)有河網(wǎng)水系達(dá)到互聯(lián)互通。通過(guò)興建河道梯級(jí)蓄水工程，盡可能多地?cái)r蓄地表水源，多節(jié)點(diǎn)全方位地引水入城，調(diào)水入河，逐步改善河道的生態(tài)環(huán)境和城市的景觀效果。在恢復(fù)、提高和鞏固以泗河、洸府河防洪河道和以黃狼溝、大安溝、府河等排內(nèi)澇河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，全面清淤疏通以大地園林化路溝為主體的田間排澇工程，不斷提高河道防御洪澇災(zāi)害的能力。

2.2強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

按照“水田路林村統(tǒng)一規(guī)劃、旱澇砂堿漬綜合治理”的基本原則和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，不斷提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害的能力。整合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利等項(xiàng)目資源，在全區(qū)范圍內(nèi)大力實(shí)施以“水源工程、節(jié)水灌溉工程、防洪除澇工程、農(nóng)田交通工程、現(xiàn)代信息工程”為主要內(nèi)容的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。項(xiàng)目完成后，使全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到2.933萬(wàn)hm2，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3發(fā)展集中供水事業(yè)，提高農(nóng)村供水質(zhì)量

按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理”的總體思路，堅(jiān)持水質(zhì)安全、規(guī)模化供水、多元化投資、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和技術(shù)管理創(chuàng)新的基本原則，在全區(qū)范圍內(nèi)推行“一區(qū)一網(wǎng)”的農(nóng)村集中供水模式，統(tǒng)一布局全區(qū)的農(nóng)村集中供水網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)互連互通的供水網(wǎng)絡(luò)，使獨(dú)立運(yùn)行的水廠之間達(dá)到并網(wǎng)運(yùn)行、相互調(diào)劑的供水目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)。

2.4建設(shè)攔蓄水工程，改善水生態(tài)環(huán)境

依托泗河、洸府河和內(nèi)部小型河道溝渠管線的相互連通，充分利用雨洪資源，發(fā)揮中水資源數(shù)量穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，分別在泗河、洸府河、大安河、楊家河等骨干河道上建設(shè)攔河閘壩，在污水處理廠與相關(guān)河道之間開(kāi)挖溝渠、鋪設(shè)管線，蓄集和調(diào)配水源。通過(guò)層層建閘、節(jié)節(jié)攔蓄，在泗河、洸府河、楊家河、大安河以及城區(qū)河道和貧水區(qū)長(zhǎng)條井等水利工程中攔蓄雨洪和中水資源，形成連續(xù)水面，維持河流生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本流量，改善河道水生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)充和涵養(yǎng)地下水源。依托3處污水治理工程，開(kāi)展污水處理和濕地凈化，對(duì)城區(qū)廢水進(jìn)行全面處理凈化，通過(guò)提水引水工程注入河網(wǎng)水系，解決河道生態(tài)用水短缺的問(wèn)題。使兗州城區(qū)泗河、大安河、護(hù)城河、府河、楊家河水生態(tài)環(huán)境得到極大的恢復(fù)和改善。

2.5落實(shí)水資源管理制度，建設(shè)規(guī)范化管理體系

1）嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量。到2015年，全區(qū)年用水總量控制在1.62億m3以內(nèi)（其中地下水0.79億m3，地表水0.83億m3）。按照“優(yōu)先使用再生水和外調(diào)水，合理利用地表水，限制使用地下水”的原則，做好轄區(qū)內(nèi)各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。

2）強(qiáng)化水資源保護(hù)。到2015年，全區(qū)河流、攔蓄工程等水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，城市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源和水系生態(tài)保護(hù)，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事與水質(zhì)保護(hù)無(wú)關(guān)的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

3）建設(shè)完善水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重要水源地、地下水超采區(qū)等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，對(duì)重要斷面的流量、水位和重點(diǎn)地區(qū)的地下水埋深變化等逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

4）認(rèn)真落實(shí)水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。區(qū)政府組織對(duì)鎮(zhèn)街主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，區(qū)水利局會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)，作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

2.6創(chuàng)新體制機(jī)制，提升管理和服務(wù)能力

深化水利工程建管體制改革，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，逐步推進(jìn)政府重點(diǎn)水利項(xiàng)目代建制。不斷完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)水利工程管理責(zé)任，在加強(qiáng)專業(yè)水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索水利工程市場(chǎng)化管理的新途徑和新方法。完善區(qū)級(jí)相關(guān)配套水利法規(guī)和政策，大力推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法，加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，不斷完善執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，保障水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3建議

3.1要明確生態(tài)水利規(guī)劃的目標(biāo)和方向

一要實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二要推動(dòng)節(jié)水防污型社會(huì)的建設(shè)。三要恢復(fù)和建設(shè)良好的水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，弘揚(yáng)水文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。四要依托科技進(jìn)步，不斷創(chuàng)新、完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法治水、依法管水。

3.2要建立相關(guān)的工作機(jī)制

一要建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的責(zé)任機(jī)制。二要建立符合依法治水精神的政策法規(guī)體系和水務(wù)行政管理機(jī)制。三要建立培養(yǎng)、吸引高素質(zhì)水利專業(yè)技術(shù)人才和水務(wù)管理人才的人才引進(jìn)機(jī)制。

3.3加大水利建設(shè)資金投入

生態(tài)水利建設(shè)投入的主體是各級(jí)政府，同時(shí)也需要廣大農(nóng)民的參與。爭(zhēng)取地方政府的投入有一個(gè)重要的方法問(wèn)題，就是水利部門(mén)要認(rèn)真發(fā)揮參謀助手作用，多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、請(qǐng)示、宣傳，增加各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)生態(tài)水利的緊迫感和責(zé)任感。要廣辟水利投資渠道，可以實(shí)行政策支持，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制融資，共同加強(qiáng)水利建設(shè)。

作者：牛艷偉 單位：兗州區(qū)水利局