新農(nóng)村建設(shè)下小型農(nóng)田水利建設(shè)策略

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摘要：新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)取得了顯著的發(fā)展。小型農(nóng)田水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施水利工程的重要組成部分，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活、抵抗洪水等具有重要的意義。文章對(duì)農(nóng)村建設(shè)背景下淺談小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了深入論述，以期對(duì)提高我國(guó)小型農(nóng)田水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量有所幫助。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；小型農(nóng)田水利建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)黨中央、省、市、各地政府將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為工作重心，其逐年加大關(guān)注、投資力度，并取得了驕人的成績(jī)。然而，新農(nóng)村建設(shè)背景下，受惡劣氣候的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)供水嚴(yán)重失衡。此外，小型農(nóng)田水利設(shè)施缺乏合理性、規(guī)模性，其的利用價(jià)值不高，導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)重大干旱現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有極消極影響，甚至威脅到國(guó)家糧食安全。由此可見(jiàn)，建立、完善小型農(nóng)田水利設(shè)施具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。筆者以同江市為案例進(jìn)行了調(diào)查、研究、分析，以窺見(jiàn)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的整體現(xiàn)狀。黨中央于2009年投資30余億以對(duì)全國(guó)重點(diǎn)縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行扶持。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，各地政府亦給予重點(diǎn)縣60余億元扶持，每個(gè)重點(diǎn)縣可支配的建設(shè)資金約為2000萬(wàn)。較2009年而言，2010年小型農(nóng)田水利建設(shè)總資金量上漲71.3%。2010年，我國(guó)興建小型農(nóng)田水利設(shè)施的重點(diǎn)縣數(shù)量明顯增加。與此同時(shí)，啟動(dòng)了加固、除險(xiǎn)重點(diǎn)小型水庫(kù)工程，這對(duì)落實(shí)大中型水路加固、除險(xiǎn)工作具有積極的意義。實(shí)踐證明，小型農(nóng)田水利建設(shè)能夠?yàn)閺V大農(nóng)民謀福祉，有利于推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我國(guó)取得了驕人的成績(jī)：重點(diǎn)縣發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變（不再重建設(shè)輕管理，而是建設(shè)、管理并重；重點(diǎn)建設(shè)取代形式建設(shè)；集中投入取代分散投入；整體推進(jìn)取代單項(xiàng)突破），通過(guò)降本增效以提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，極大改善了重點(diǎn)縣水利設(shè)施的狀況，創(chuàng)新了農(nóng)田水利建設(shè)模式，有效提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)質(zhì)量。然而，小型農(nóng)田樹(shù)立設(shè)施存在著很多令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題：老化嚴(yán)重、工程不配套、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、缺乏完善的管護(hù)機(jī)制等。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)策

（一）科學(xué)規(guī)定各級(jí)政府在建設(shè)小型農(nóng)田水利中享有的權(quán)力

中央一號(hào)文件對(duì)黨中央、省級(jí)提出了以下要求：設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金以補(bǔ)助小型農(nóng)田水利建設(shè)，注重改造中低產(chǎn)田及大型灌區(qū)節(jié)水、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)水利工程等。就其本質(zhì)來(lái)講，小型農(nóng)田水利屬于公益范疇。因此，在保持原有事權(quán)的基礎(chǔ)上，建立多層次、多元化投資機(jī)制尤為必要。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，筆者建議從以下內(nèi)容入手：首先，通過(guò)采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、優(yōu)惠貸款、財(cái)政貼息等措施以對(duì)投資、融資方式進(jìn)行創(chuàng)新，從而增加社會(huì)資金的份額，并豐富資金來(lái)源途徑；其次，充分利用主渠道———公共財(cái)政，在政府主導(dǎo)下，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作、配合力度，進(jìn)而促進(jìn)公共財(cái)政機(jī)制穩(wěn)步增長(zhǎng)；再者，轉(zhuǎn)變投入方式，以縣取代地區(qū)分散，從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)；最后，科學(xué)規(guī)定、劃分各級(jí)政府享有的權(quán)利，促使資金投入更趨多層次。

（二）調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性

建設(shè)農(nóng)田水利的最終目的是為農(nóng)民服務(wù)，以提高其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入水平。農(nóng)民的認(rèn)可、參與，對(duì)加速、保質(zhì)完成農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)具有重要的意義。在興建小型農(nóng)田水利時(shí)，應(yīng)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、新聞媒體、報(bào)紙等媒介進(jìn)行大力宣傳，不但要強(qiáng)化農(nóng)民的建設(shè)意識(shí)，還要調(diào)動(dòng)其參與建設(shè)的積極、主動(dòng)性。在實(shí)際建設(shè)中，須遵循民主、法制等原則，并采取先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施以激發(fā)弄面參與其中（建設(shè)前期、過(guò)程，建設(shè)后的維護(hù)等）的興趣。

（三）健全小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃及法律

俗話(huà)說(shuō)“磨刀不去砍柴工”。在建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施前，完善規(guī)劃體系至關(guān)重要。在進(jìn)行編制、規(guī)劃時(shí)，須遵循統(tǒng)籌安排原則，將各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求納入考慮范疇，并將工程、非工程措施有機(jī)結(jié)合及全面開(kāi)展各類(lèi)型工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的多層次、多元化、協(xié)調(diào)發(fā)展。在縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃基礎(chǔ)上，將有關(guān)部門(mén)水利項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合，以確保統(tǒng)一規(guī)劃、使用資金，從而提升資金使用的有效性。此外，健全小型農(nóng)田水利建設(shè)法律尤為必要。不論是國(guó)家還是省級(jí)政府，皆應(yīng)制定、出臺(tái)相關(guān)法律，以確保小型農(nóng)田水利建設(shè)制度化、規(guī)范化。值得注意的是，法律還應(yīng)對(duì)農(nóng)田水利的各方面內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，例如：建設(shè)體系、各級(jí)政府權(quán)責(zé)、投資機(jī)制等。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保農(nóng)民日常生活用水、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等方面發(fā)揮著不可小覷的作用。希冀，我國(guó)通過(guò)采取科學(xué)規(guī)定各級(jí)政府享有的權(quán)力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性、健全相關(guān)法律等策略，以充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利設(shè)施的應(yīng)用價(jià)值。

作者：王威 單位：黑龍江省同江市河道管理處