水利建設(shè)信用體系建設(shè)思考

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摘要:水利建設(shè)信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分。以杭州市水利建設(shè)信用信息平臺(tái)運(yùn)行2a多來的情況為基礎(chǔ)，分析了杭州市信用體系存在的問題，并就信息采集、平臺(tái)建設(shè)、完善法律法規(guī)等方面提出了建議。

關(guān)鍵詞:水利;信用體系;信息平臺(tái)

水利建設(shè)市場(chǎng)是國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，水利建設(shè)信用體系也是社會(huì)信用體系的重要組成部分。針對(duì)水利建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用意識(shí)薄弱、信用缺失等突出問題，水利部2009年出臺(tái)了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》，浙江省水利廳也于2010年制定了《浙江省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理實(shí)施細(xì)則》，用以規(guī)范全省水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為，在行業(yè)內(nèi)引起了較大反響。杭州市從2009年起逐步建立水利建設(shè)信用信息平臺(tái)，并于2012年開始啟用。運(yùn)行2a多時(shí)間來，收集了不少水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了較多問題。

1杭州市水利建設(shè)信用信息平臺(tái)現(xiàn)狀

杭州市水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息包括從業(yè)單位、個(gè)人基本信息，從業(yè)單位、個(gè)人資質(zhì)信息，良好行為記錄信息，不良行為記錄信息、項(xiàng)目業(yè)績(jī)信息和信用評(píng)價(jià)信息等。從業(yè)單位、個(gè)人的基本信息和資質(zhì)信息由各市場(chǎng)主體按規(guī)定自行登錄填報(bào)、更新，并向其注冊(cè)所在地水行政主管部門報(bào)送，經(jīng)水行政主管部門審核后報(bào)杭州市林水局。不良行為記錄信息由縣級(jí)及以上水行政主管部門、與水利建設(shè)有關(guān)的單位提供，由縣級(jí)以上水行政主管部門審核后填報(bào)。信用評(píng)價(jià)信息由杭州市林水局錄入。2012年，在原有工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了信用系統(tǒng)、施工企業(yè)三級(jí)資質(zhì)審批系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。根據(jù)企業(yè)上報(bào)的資質(zhì)審批信息和質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的變化，更新企業(yè)和人員的項(xiàng)目信息，及時(shí)反映企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)情況、參建人員及執(zhí)業(yè)情況、信用信息及時(shí)更新等，強(qiáng)化水行政主管部門對(duì)水利企業(yè)與人員的監(jiān)管，完善了信用信息的更新。不良行為記錄信息是水利建設(shè)市場(chǎng)主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，受到縣級(jí)以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)部門的行政處理，或者未受到行政處理但造成不良影響的行為，且符合《浙江省水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》所形成的記錄信息［1］。截止目前，杭州水利建設(shè)信用網(wǎng)共建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為7條。

2存在的問題

2.1信息不完備，采集方式單一

杭州市水利建設(shè)市場(chǎng)主體是指參與水利工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、供貨、招標(biāo)、質(zhì)量檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)等企(事)業(yè)單位及相關(guān)執(zhí)(從)業(yè)人員。據(jù)了解，僅杭州市境內(nèi)參與水利工程建設(shè)活動(dòng)的施工、監(jiān)理單位就超過100家，執(zhí)(從)業(yè)人員數(shù)以萬計(jì)。但是，截止目前，杭州市水利建設(shè)信用信息平臺(tái)采集到的信息總共只有500余條，信息的不完備顯而易見。其次，已采集到的信息，也僅限于基礎(chǔ)信息，其以往的信用信息未能得到及時(shí)采集。造成這種局面的主要原因是缺乏有效手段約束市場(chǎng)主體自主完善自身信息。目前杭州市的信用體系的信息采集，主要依靠項(xiàng)目申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督時(shí)的信息和企業(yè)申報(bào)水利施工三級(jí)資質(zhì)時(shí)提供的信息。如果企業(yè)承接的水利項(xiàng)目未在杭州市質(zhì)量安全監(jiān)督站申請(qǐng)質(zhì)監(jiān)，或者不是新申請(qǐng)水利施工三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，就無從下手采集其信息。

2.2信息未進(jìn)行有效傳遞

浙江省水利廳已建立浙江省水利建設(shè)市場(chǎng)信息平臺(tái)，并于2013年4月1日正式啟用。但是，截止目前，省級(jí)信息平臺(tái)與杭州市信息平臺(tái)卻相互獨(dú)立，互不銜接，信用信息資源不能共享，造成了資源浪費(fèi)。此外，杭州市境內(nèi)的各區(qū)、縣(市)，尚未開展信用信息平臺(tái)建設(shè)工作，導(dǎo)致部分在區(qū)、縣(市)承擔(dān)水利建設(shè)任務(wù)的市場(chǎng)主體的信息未及時(shí)錄入杭州市水利建設(shè)信用信息平臺(tái)。同時(shí)，在杭州市信用平臺(tái)上已經(jīng)進(jìn)行信息錄入的相關(guān)市場(chǎng)主體的信用情況，也未能被各區(qū)、縣(市)進(jìn)行有效利用。比如，某施工企業(yè)在杭州市某縣的某一工程中嚴(yán)重違約、違紀(jì)，并受到了當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T的處罰。由于各地區(qū)的信用信息相互獨(dú)立，該違約信息并不能傳遞到其他地區(qū)，那么該施工企業(yè)在其他地區(qū)可能仍被看作是信用良好企業(yè)，這無疑會(huì)給在其他地區(qū)與該承包商交易的市場(chǎng)主體帶來信用風(fēng)險(xiǎn)。

2.3懲戒措施不能有效實(shí)施

隨著水利建設(shè)信用體系的建立，信用體系的運(yùn)行也需要法律法規(guī)作保障。目前各地在對(duì)企業(yè)不良行為記錄后，通常采取曝光、與資質(zhì)年檢掛鉤、進(jìn)行招投標(biāo)“標(biāo)前提示”等辦法，進(jìn)行失信懲戒。但這些懲戒措施缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的手段和措施，對(duì)市場(chǎng)主體失信行為的懲戒作用仍然十分有限［3］。

3思考和建議

為進(jìn)一步完善杭州市水利建設(shè)信用信息平臺(tái)，提出一些建議:

3.1進(jìn)行縱向和橫向信息采集

橫向信息采集是指與杭州市各行政部門做好信息銜接。目前，杭州市的信用信息資源分散在各個(gè)部門或授信者手中，如工商局掌握法人資格、注冊(cè)資本和年檢情況;公安和法院系統(tǒng)掌握合同糾紛判決等情況;稅務(wù)部門掌握納稅情況;銀行掌握借貸還貸情況等［4］。只有與各部門所掌握的信用信息互通，才能全面掌握市場(chǎng)主體的信用情況。縱向信息采集是指與建立省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)信用信息平臺(tái)。由縣(市、區(qū))信用信息平臺(tái)負(fù)責(zé)將各縣(市、區(qū))收集到的第一手信用數(shù)據(jù)收集匯總，上報(bào)至市級(jí)信用信息平臺(tái)，數(shù)據(jù)必須真實(shí)、及時(shí)。在縣級(jí)上傳數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，由市級(jí)信用信息平臺(tái)進(jìn)行錄入和上報(bào)至省級(jí)信用平臺(tái)。最終由省級(jí)信用平臺(tái)匯總和管理。同時(shí)，各市、縣也可在省級(jí)信用平臺(tái)上查詢市場(chǎng)主體的信用情況，了解市場(chǎng)主體在浙江省其他地區(qū)的良好行為或不良行為。

3.2大力推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)信用信息的使用和共享，離不開基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)。信用的基礎(chǔ)是信息，建立完善的信息交流平臺(tái)，使信用信息在建筑市場(chǎng)內(nèi)充分流通和共享［3］，才能有效解決水利行業(yè)信用信息不傳遞的情況。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)和個(gè)人高度重視其信用，正是基于強(qiáng)大的信用信息平臺(tái)。所以，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)引起重視，統(tǒng)一部署，加大投入，建設(shè)并完善信用信息平臺(tái)。并逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門的信息平臺(tái)對(duì)接，從而為解決信用問題提供可能。

3.3不斷完善法律法規(guī)

一套完善的信用相關(guān)的法律體系是建立、健全國(guó)家信用管理體系的基礎(chǔ)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，這是一個(gè)長(zhǎng)期過程［5］。就杭州市實(shí)際情況而言，首先要建立和完善水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息的采集、整理、公示和評(píng)價(jià)等方面的規(guī)章制度。雖然相關(guān)部門已出臺(tái)有關(guān)政策，但是實(shí)際操作性較差，各地也未嚴(yán)格遵照進(jìn)行。所以需要根據(jù)實(shí)際情況，不斷修訂和完善。其次是要建立并完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，尤其是失信懲戒機(jī)制。在資質(zhì)管理、工程招投標(biāo)、執(zhí)法檢查等多方面，加大對(duì)失信主體的懲罰力度，逐步扭轉(zhuǎn)失信違規(guī)成本小的現(xiàn)狀。同時(shí)，通過信息平臺(tái)，擴(kuò)大失信的影響范圍，使其一處失信，處處制約。如此，才能提高信用體系的威信，逐步建立水利建設(shè)誠(chéng)信市場(chǎng)?？傊?，要形成以互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)為載體，以法律法規(guī)體系為保障，各級(jí)各部門聯(lián)合制動(dòng)的信用體系。

4結(jié)語

信用信息平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)是:在水利建設(shè)市場(chǎng)內(nèi)建立一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管、行為主體信用及工程建設(shè)信息有機(jī)結(jié)合、互為聯(lián)動(dòng)的綜合信息平臺(tái)。該平臺(tái)以水利工程建設(shè)為主線，以日常監(jiān)管信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化管理為技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)監(jiān)管信息、建筑市場(chǎng)行為主體、工程建設(shè)項(xiàng)目信息的統(tǒng)一管理，同時(shí)也為相關(guān)信用管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、全面的征信數(shù)據(jù)［4］。

參考文獻(xiàn):

［1］浙江省水利廳.浙江省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理實(shí)施細(xì)則［R］．杭州:浙江省水利廳，2010．

［2］浙江省水利廳．浙江省水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)［R］．杭州:浙江省水利廳，2010．

［3］全河．建筑市場(chǎng)監(jiān)管與信用體系建設(shè)的理論探索［J］．建筑經(jīng)濟(jì):學(xué)術(shù)年會(huì)及論壇專欄，2007(6):11－15．

［4］全河，王孟鈞，周卉，等．建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建設(shè)的解析與思考［J］．建筑經(jīng)濟(jì):行業(yè)發(fā)展論壇，2007(12):5－8．

［5］王之文．談建筑領(lǐng)域的信用體系［J］．研究探索:2006(4):31－33．

作者：樓淑君 單位：杭州市農(nóng)村水利管理總站