加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理

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摘要:隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要性越來(lái)越凸顯出。尤其是小型農(nóng)田水利工程，有著數(shù)量多、分布廣泛的特點(diǎn)，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，在抵抗自然災(zāi)害、提高糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面起著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理，能夠減少一些自然災(zāi)害的損失，增加農(nóng)業(yè)收入。通過(guò)調(diào)查分析小型農(nóng)田水利建設(shè)管理存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)建設(shè)管理的措施，有助于提高小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮的效益。

關(guān)鍵詞:小型農(nóng)田水利;水利工程;建設(shè)管理;措施

1小型農(nóng)田水利建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1小型農(nóng)田水利的服務(wù)功能退化

現(xiàn)存的大部分小型農(nóng)田水利工程都是20世紀(jì)60年代時(shí)期建設(shè)的，當(dāng)時(shí)的工程技術(shù)落后，管理維護(hù)不足，淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致很多水利工程功能退化，服務(wù)效益下降，蓄水能力不足，灌溉數(shù)量日益減少。很多水利工程遭到了破壞，灌溉能力不足原來(lái)的1/3，浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這些水利工程的灌溉能力的下降，直接影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益和農(nóng)民的生活水平。

1.2小型農(nóng)田水利建設(shè)管理落后

豐城市現(xiàn)在小型農(nóng)田水利建設(shè)管理十分落后，一旦發(fā)生大一些的自然災(zāi)害，農(nóng)民的生活就會(huì)陷入困境，水利建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制約了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)［1］。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要更高的灌溉率，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)提出的更高的要求。

2小型農(nóng)田水利建設(shè)管理存在的問(wèn)題

就目前情況來(lái)看，豐城市小型農(nóng)田水利存在著兩大問(wèn)題，分別是建設(shè)管理機(jī)制問(wèn)題和工程建設(shè)問(wèn)題。

2.1建設(shè)管理機(jī)制存在的問(wèn)題

2.1.1工程水利設(shè)施不足，老化嚴(yán)重對(duì)于現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利設(shè)施，只是進(jìn)行了普通的修補(bǔ)，勉強(qiáng)維持運(yùn)作。老化失修是普遍存在的一種現(xiàn)象，跑水、漏水問(wèn)題十分突出，導(dǎo)致蓄水能力嚴(yán)重下降，水資源損失非常嚴(yán)重，灌溉能力日益衰減，這種落后的狀況嚴(yán)重浪費(fèi)水資源，影響農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活和豐城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1.2投入嚴(yán)重不足，工程建設(shè)緩慢新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，雖然豐城市在農(nóng)田水利建設(shè)管理方面大力支持，在項(xiàng)目安排和資金扶持上也加大力度。但是與實(shí)際需求還是相差甚遠(yuǎn)，很多資金都用在了重點(diǎn)工程建設(shè)，而縣級(jí)財(cái)政投入無(wú)力，省級(jí)財(cái)政的投入仍然有限，中央的財(cái)政補(bǔ)助更是杯水車薪，加上農(nóng)民投工難以組織，嚴(yán)重制約著各地方小型農(nóng)田水利建設(shè)的推進(jìn)［2］。在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)效益逐漸下降，農(nóng)田水利建設(shè)成了一句空話，以至于小型農(nóng)田水利建設(shè)舉步維艱，現(xiàn)有水利工程老化嚴(yán)重，得不到及時(shí)的維修，農(nóng)田水利整體建設(shè)管理進(jìn)度難以推進(jìn)。

2.2水利工程建設(shè)方面的問(wèn)題

由于小型農(nóng)田水利工程的復(fù)雜性，影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的問(wèn)題也就繁多。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問(wèn)題。表中我們找出影響工程建設(shè)的各方面問(wèn)題，以便有針對(duì)性地采取措施去解決問(wèn)題。2.2.1管理因素問(wèn)題工程難度和風(fēng)險(xiǎn)比較大，缺少有效的組織機(jī)構(gòu)和有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)，小型農(nóng)田水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范，管理粗放，工程糾紛比較多。農(nóng)民參與的程度低，存在有人建設(shè)、無(wú)人管理、責(zé)任不明、產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題。“一事一議”制度操作困難，實(shí)際效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。

2.2.2資金因素問(wèn)題建設(shè)資金投入不足，預(yù)算管理能力低不嚴(yán)格，農(nóng)民自籌資金能力不足，吸引社會(huì)資本難度很大。主要資金用于大的項(xiàng)目建設(shè)，不能全面覆蓋小型水利工程的建設(shè)。還有很大部分的項(xiàng)目存在缺乏資金的難題，效果并不理想。

2.2.3施工因素問(wèn)題工程監(jiān)理不到位，沒(méi)有正規(guī)的質(zhì)量保證體系，缺少有效的項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，施工準(zhǔn)備不足，分包工程多，管理跟不上。由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主必要的限制性措施，操作程序不規(guī)范，引起許多新的矛盾和問(wèn)題。

2.2.4人員因素問(wèn)題施工隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)差，管理效率低，業(yè)務(wù)水平不足。雖然有的工程配備了專人管理，但由于缺乏維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，管理人員薪酬較低且整理素質(zhì)不高、管理水平低下，導(dǎo)致工程難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3有效加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理的措施

3.1統(tǒng)籌水利體系規(guī)劃，提高灌溉率

興修水利工程，增辟水源，建立健全節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，各部門之間要互相溝通和配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，整體統(tǒng)籌工程規(guī)劃和布局，將小型農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃形成合力，整體推進(jìn)。提高節(jié)水技術(shù)和灌溉率，減少灌溉損失，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提高農(nóng)田抗旱排澇能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

小型農(nóng)田水利建設(shè)管理存在設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差等薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)在資金支持下，加大農(nóng)田水利建設(shè)，修建修繕小型農(nóng)田水利工程。現(xiàn)有能利用的水利工程應(yīng)進(jìn)行大型整修來(lái)恢復(fù)或提高原有的服務(wù)功能，缺少水利工程的則要重新按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)中，采用最先進(jìn)的水利建設(shè)技術(shù)，匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，合理開(kāi)發(fā)水資源，加強(qiáng)工程建設(shè)，強(qiáng)化水文水利的科技支撐，進(jìn)而徹底解決工程性缺水、抗旱防澇等問(wèn)題。

3.3加大水利投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制①增加公共財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入。政府對(duì)中央財(cái)政和地方財(cái)政的水利建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行大幅度調(diào)整增加，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利建設(shè)的投資政策，拓展資金來(lái)源，增加投資規(guī)模。②加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持，例如調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)水利建設(shè)開(kāi)展政策性貸款的積極性。③廣泛吸引社會(huì)資金，政府鼓勵(lì)地方政府通過(guò)直接、間接的模式進(jìn)行合理的融資，廣泛吸引社會(huì)資金參與農(nóng)田水利建設(shè)。

3.4調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與建設(shè)

廣泛調(diào)動(dòng)受益群眾的積極性，遵循“民辦公助”的原則，推動(dòng)農(nóng)民參與水利建設(shè)。采取“一事一議”，以政府資金為主，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，自愿投工投勞，積極參與到工程前期到工程建設(shè)到工程后期管護(hù)的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中來(lái)。積極推進(jìn)群眾管理，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程管理隊(duì)伍，提高基層水利隊(duì)伍管理水平，推動(dòng)水利工程的建設(shè)管理的落實(shí)。

3.5加強(qiáng)科學(xué)的建設(shè)管理

農(nóng)田水利工程是系統(tǒng)的工程，在建設(shè)前要詳細(xì)的考察地理狀況、氣候變化、水文特征等，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，從整體上對(duì)水利工程進(jìn)行有效控制。施工前要進(jìn)行有效的施工組織設(shè)計(jì)，在施工準(zhǔn)備充分的情況下開(kāi)始施工建設(shè)，施工過(guò)程中要建立施工質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)工程監(jiān)理制度，保證施工順利進(jìn)行。合理進(jìn)行工程分包，加強(qiáng)分包工程的管理，全局掌控工程的質(zhì)量，避免造成新的問(wèn)題和矛盾。從而促使工程良性運(yùn)行，提高水利工程建設(shè)的施工水平和質(zhì)量。

3.6加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)

開(kāi)發(fā)人力資源，培養(yǎng)水利技術(shù)人員。通過(guò)外部引進(jìn)，內(nèi)部培訓(xùn)的方式，采用多種形式加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支專業(yè)技術(shù)過(guò)硬，工作能力強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)高的隊(duì)伍，更好的在農(nóng)田水利建設(shè)管理中發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供保障。

3.7建立完善工程后期管理制度

在整體控制工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，工程后期的養(yǎng)護(hù)管理也是十分重要的。建立完善的工程后期管理制度，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)，通過(guò)有關(guān)部門的組織引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的力量，保證工程在良好的管理?xiàng)l件下運(yùn)行，發(fā)揮工程最佳的服務(wù)功能，為水利建設(shè)管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造效益。

4結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，密切關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。有效加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理可以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)發(fā)揮著重大的作用。

參考文獻(xiàn):

［1］代巍.如何有效加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)管理［J］.農(nóng)田水利，2014(12):37－38.

［2］鄧彥波.小型農(nóng)田水利工程存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策［J］.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(09):51－54.

作者：陳曉瑞 單位：江西省豐城市水利局