水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計(jì)的發(fā)展

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摘要：全口徑統(tǒng)計(jì)是近年來新開展的一項(xiàng)水利統(tǒng)計(jì)工作，在水利建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。通過分析甘肅省水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀及問題，探討了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善全口徑統(tǒng)計(jì)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；投資統(tǒng)計(jì)；全口徑統(tǒng)計(jì)；常規(guī)水利統(tǒng)計(jì)

為準(zhǔn)確把握水利發(fā)展形勢，全面掌握水利建設(shè)投資規(guī)?；厩闆r，水利部于2011年開始，除開展常規(guī)水利統(tǒng)計(jì)工作外，在全國各?。ㄊ?、區(qū)）范圍內(nèi)開展了水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計(jì)工作。經(jīng)過幾年的運(yùn)行和不斷完善，水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計(jì)工作在制度建設(shè)、統(tǒng)計(jì)水平、服務(wù)能力等方面均取得了顯著成效，成為水利統(tǒng)計(jì)工作一項(xiàng)的重要任務(wù)，在水利建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

1全口徑統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵

1.1全口徑統(tǒng)計(jì)定義

水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計(jì)是對所有水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的投資統(tǒng)計(jì)。其統(tǒng)計(jì)對象為所有在建的水利項(xiàng)目，包括水利工程設(shè)施、行業(yè)能力以及水利前期工作等。不論其投資來源渠道、資金安排方式、投資項(xiàng)目類型，均納入統(tǒng)計(jì)填報(bào)范疇。主要調(diào)查內(nèi)容包括水利建設(shè)投資項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目投資來源、投資計(jì)劃下達(dá)、投資到位情況、投資完成情況、工程量及效益情況等。采取“統(tǒng)一布置、分級負(fù)責(zé)、歸類審核、數(shù)據(jù)共享”的工作模式，項(xiàng)目法人單位或建管單位為數(shù)據(jù)填報(bào)主體，省、市、縣水利（水保）行政部門（或省級項(xiàng)目主管單位）負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集、匯總、審核和逐級上報(bào)。

1.2全口徑統(tǒng)計(jì)范圍

從投資來源看，包括中央、省級及地方各級政府財(cái)政投資、銀行貸款及債券、企業(yè)或個人投資等渠道。分為中央水利建設(shè)投資項(xiàng)目、地方水利建設(shè)投資項(xiàng)目、水利部門以外水利建設(shè)項(xiàng)目三種類別。從項(xiàng)目類型看，包括灌區(qū)續(xù)建配套、泵站更新改造、重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、重要支流治理、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全、病險水庫（閘）除險加固、水土保持及生態(tài)修復(fù)、水庫建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、河湖水系連通、水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村水電、前期工作、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等類型。從投資安排方式看，包括各級水利部門參與或安排的以及其他部門安排的水利項(xiàng)目，企業(yè)或個人利用外資、銀行貸款、自有資金等非政府資金投資的水利項(xiàng)目等。主要有五個方面的內(nèi)容：①水利部門報(bào)送建議計(jì)劃，由發(fā)展改革部門、水利部門下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目。②水利部門由提出資金安排建議，財(cái)政部門、水利部門下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目。主要包括小型病險水庫除險加固專項(xiàng)資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、中小河流治理專項(xiàng)資金、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中央財(cái)政水土保持補(bǔ)助資金、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造資金、水利建設(shè)基金等。③水利部門參與項(xiàng)目規(guī)劃編制，由發(fā)展改革部門或財(cái)政部門單獨(dú)或聯(lián)合其他部門下達(dá)的項(xiàng)目，如區(qū)域生態(tài)綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目等。④發(fā)展改革或財(cái)政部門單獨(dú)安排的用于水利項(xiàng)目建設(shè)的投資，如發(fā)展改革部門以工代賑護(hù)村護(hù)田防洪工程、財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)發(fā)展水土保持項(xiàng)目等。⑤其他企業(yè)、集體或個人等非政府投資建設(shè)的各類水利項(xiàng)目。

2甘肅省水利全口徑統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

甘肅省水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，分為直報(bào)系統(tǒng)內(nèi)項(xiàng)目和直報(bào)系統(tǒng)外項(xiàng)目兩大類。直報(bào)內(nèi)項(xiàng)目以水利部確定的中央水利投資計(jì)劃為主；直報(bào)外項(xiàng)目指未納入直報(bào)內(nèi)統(tǒng)計(jì)的其他在建水利（或涉水）項(xiàng)目，包括省內(nèi)自主實(shí)施和中央其他部門安排投資的水利項(xiàng)目。直報(bào)內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)展情況每月通過統(tǒng)計(jì)軟件“水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)”完成并報(bào)送水利部；直報(bào)外項(xiàng)目進(jìn)展情況每月通過電子表格手工完成并報(bào)送省級水利主管部門。兩類報(bào)表各成體系，經(jīng)過省級部門統(tǒng)一匯總后得出甘肅省全口徑統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

2.1統(tǒng)計(jì)范圍合理拓寬

實(shí)施水利全口徑統(tǒng)計(jì)，使水利投資統(tǒng)計(jì)范圍合理拓寬，外延擴(kuò)展，涵蓋內(nèi)容細(xì)致全面。開展全口徑統(tǒng)計(jì)之前，納入統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目來源單一，主要以中央、省級下達(dá)的年度投資計(jì)劃為主。這種自上而下的統(tǒng)計(jì)模式，基本是上級部門下達(dá)多少計(jì)劃，統(tǒng)計(jì)納入多少投資。全口徑統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目涵蓋范圍廣，一是增加了自下而上統(tǒng)計(jì)，市縣各級實(shí)施水利項(xiàng)目均納入統(tǒng)計(jì)；二是拓展橫向統(tǒng)計(jì)范圍，納入了非水利部門投資實(shí)施的涉水項(xiàng)目。

2.2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面客觀

全口徑統(tǒng)計(jì)基本涵蓋了甘肅省全社會各級各類水利投入主體，數(shù)據(jù)全面，能夠客觀反映甘肅省水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，為各級管理部門準(zhǔn)確預(yù)測決策提供數(shù)據(jù)支撐。甘肅省實(shí)行全口徑統(tǒng)計(jì)以來，2012年水利總投入相比2011年增幅達(dá)到33%，增幅為多年來最高，2013年之后的全口徑投資增幅基本穩(wěn)定在10%左右。中央投資占水利總投入的比例，由2014年的57.7%下降到2015年49.6%，再到2016年降至38.9%。在中央投資規(guī)?；痉€(wěn)定的前提下，說明甘肅省納入全口徑統(tǒng)計(jì)的水利投資規(guī)模逐年增加。銀行貸款和其他融資占水利總投入的比例，從2014年的9.0%提高到2015年的21.6%，2016年已達(dá)30.5%，準(zhǔn)確反映了社會資本對水利建設(shè)投入的逐漸增大趨勢。

2.3統(tǒng)計(jì)結(jié)果應(yīng)用廣泛

實(shí)行全口徑統(tǒng)計(jì)，能夠?yàn)榉治鲅信懈拭C省水利固定資產(chǎn)投資形勢，合理制定下一年度的投資計(jì)劃目標(biāo)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。自2015年開始，根據(jù)上一年度的全口徑統(tǒng)計(jì)年度完成情況，年初制訂水利固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，并結(jié)合各地水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，細(xì)化落實(shí)到各市（州）及省屬有關(guān)單位，及時跟進(jìn)、考核和監(jiān)督水利建設(shè)投資進(jìn)展情況。依據(jù)全口徑統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)，開展科學(xué)合理的分析預(yù)測，客觀反映水利建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行中存在的問題，及時提出建議對策和改進(jìn)措施，對水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行每月會商和通報(bào)，為各類水利建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)督查、檢查、稽查提供數(shù)據(jù)依據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息、咨詢、監(jiān)督功能得到了有效發(fā)揮和合理利用。

3甘肅省全口徑統(tǒng)計(jì)改進(jìn)建議

3.1統(tǒng)計(jì)方法改進(jìn)

全口徑統(tǒng)計(jì)直報(bào)內(nèi)項(xiàng)目以中央下達(dá)的投資計(jì)劃為統(tǒng)計(jì)依據(jù)；直報(bào)外項(xiàng)目范圍涵蓋面廣，面大點(diǎn)多，包括水利部門實(shí)施的水資源費(fèi)項(xiàng)目、水庫移民、農(nóng)村水利等項(xiàng)目，以及其他部門實(shí)施的以工代賑、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等水利水保項(xiàng)目，項(xiàng)目總數(shù)龐大。2017年，甘肅省全口徑統(tǒng)計(jì)水利項(xiàng)目達(dá)1000多個，其中直報(bào)外項(xiàng)目560多個，直報(bào)內(nèi)項(xiàng)目530多個，項(xiàng)目類型繁多，統(tǒng)計(jì)工作量大，尤其是省級審核匯總?cè)蝿?wù)繁重。解決這一問題，切實(shí)需要改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，進(jìn)行分級統(tǒng)計(jì)，對投資規(guī)模500萬元以下的水利項(xiàng)目，可以考慮按項(xiàng)目類型以縣為單位打捆填報(bào)。

3.2建立跨部門橫向統(tǒng)計(jì)機(jī)制

非水利部門下達(dá)投資計(jì)劃并實(shí)施的水利項(xiàng)目，由于沒有建立長效的非水利部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源渠道，難以全部掌握并納入統(tǒng)計(jì)。雖然統(tǒng)計(jì)制度要求市縣水利部門應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，但不能保證所有其他部門涉水項(xiàng)目均能納入統(tǒng)計(jì)。同時，由于非水利部門水利項(xiàng)目投資計(jì)劃及相關(guān)建設(shè)信息難以獲取，開展統(tǒng)計(jì)工作被動，數(shù)據(jù)審核依據(jù)少，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和全面性保證率低。為此，對于非水利部門實(shí)施的水利項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)該結(jié)合統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)建設(shè)，各級水利部門加強(qiáng)與同級財(cái)政、發(fā)改、國土、統(tǒng)計(jì)等部門的協(xié)調(diào)對接，加強(qiáng)縱向、橫向溝通聯(lián)系；也可考慮建立各部門間的聯(lián)合統(tǒng)計(jì)制度，定期召開部門聯(lián)席會議，以數(shù)據(jù)自動共享為手段，解決跨部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源等問題。

3.3進(jìn)一步明晰統(tǒng)計(jì)邊界

全口徑統(tǒng)計(jì)是水利行業(yè)全社會投入的總體統(tǒng)計(jì)。目前，納入全口徑統(tǒng)計(jì)的水電投資僅限于含有中央水利建設(shè)投資計(jì)劃的農(nóng)村水電站、增效擴(kuò)容等項(xiàng)目。非水利部門實(shí)施或參與的水電工程建設(shè)投資和水務(wù)一體化建設(shè)投資，由于水利部門不參與項(xiàng)目前期工作，不掌握投資構(gòu)成、項(xiàng)目計(jì)劃安排及建設(shè)進(jìn)展等情況，未能納入水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)范圍，使的統(tǒng)計(jì)范圍和邊界不夠明晰。考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，對水利部門不參與前期工作，由發(fā)改委或財(cái)政部門下達(dá)其他部門，部分用于水利建設(shè)的項(xiàng)目投資暫時不要納入水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計(jì)的范疇。

3.4實(shí)現(xiàn)同步在線匯總

全口徑統(tǒng)計(jì)直報(bào)內(nèi)與直報(bào)外項(xiàng)目采用的統(tǒng)計(jì)報(bào)送手段不一致，直報(bào)內(nèi)項(xiàng)目使用水利部研發(fā)的統(tǒng)計(jì)軟件完成，自動匯總，工作效率高；直報(bào)外項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)應(yīng)用Excel軟件處理，匯總計(jì)算方法陳舊，自動化程度低。兩類報(bào)表缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，不同的統(tǒng)計(jì)方式導(dǎo)致匯總處理程序繁瑣，影響統(tǒng)計(jì)效率，增加工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)盡快啟動水利全口徑統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)工作，在水利部“水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，增加水利直報(bào)系統(tǒng)外項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)模塊，實(shí)現(xiàn)全口徑進(jìn)度統(tǒng)計(jì)直報(bào)內(nèi)、直報(bào)外項(xiàng)目在線匯總同步化。

4結(jié)語

近年來，隨著水利建設(shè)投資規(guī)模的大幅增長和投入主體的多元化，甘肅省水利統(tǒng)計(jì)頻度、監(jiān)測力度、社會關(guān)注度等與以往相比大大提高。水利建設(shè)投資全口徑統(tǒng)計(jì)工作要順應(yīng)新形勢，滿足新需求，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，以不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標(biāo)，通過提升統(tǒng)計(jì)工作能力和手段，為甘肅水利建設(shè)提供高效率高質(zhì)量的數(shù)據(jù)保障。

參考文獻(xiàn)：

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［3］水利部辦公廳.關(guān)于印發(fā)《水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的通知[R].北京：水利部辦公廳，2016.

［4］矯勇.科學(xué)把握當(dāng)前規(guī)劃計(jì)劃工作的幾個重點(diǎn)問題[J].中國水利，2015，66（15）：5-9.

作者:肖麗麗 單位:甘肅省水利廳水利工程建設(shè)造價與規(guī)費(fèi)管理中心