水利工程社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益加強(qiáng)探索

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摘要：水利作為國(guó)家的命脈，是影響糧食生產(chǎn)重要的資源要素?；趯?duì)水利工程社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益展開(kāi)分析的基礎(chǔ)上，本文從規(guī)劃設(shè)計(jì)、成本控制、建設(shè)管理三個(gè)方面提出了加強(qiáng)水利工程社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的措施，希望能推動(dòng)水利工程的建設(shè)發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水利工程；社會(huì)效益；經(jīng)濟(jì)效益

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，水利工程為基礎(chǔ)設(shè)施，需要通過(guò)合理建設(shè)帶來(lái)可觀社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但就目前來(lái)看，影響水利工程社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的因素較多，不利于工程價(jià)值的體現(xiàn)。因此，還應(yīng)對(duì)如何加強(qiáng)水利工程社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題展開(kāi)分析，從而通過(guò)加強(qiáng)工程效益管理，推動(dòng)工程的可持續(xù)發(fā)展。

1水利工程社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益

1.1社會(huì)效益

水利工程作為民心工程，是造福民眾的重要舉措，能夠起到凝聚人心和穩(wěn)定社會(huì)的作用。通過(guò)建設(shè)農(nóng)田水利工程，使農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)得到提高，可以幫助農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。建設(shè)蓄水和輸配水工程，能夠使水資源配置得到優(yōu)化，在減少水資源浪費(fèi)的同時(shí)，使水環(huán)境得到改善。使水資源保持良性循環(huán)，可以為民眾提供良好的生存環(huán)境。建設(shè)防洪排澇工程，可以避免民眾遭受洪澇災(zāi)害，使人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到保護(hù)。因此，建設(shè)水利工程，表現(xiàn)了黨和政府一切為人民的政治立場(chǎng)，能夠堅(jiān)定民眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下致富奔小康的信念。但結(jié)合實(shí)踐情況可知，水利工程建設(shè)可能出現(xiàn)未嚴(yán)格履行程序、未按時(shí)審批等問(wèn)題，導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中忽視對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，缺乏對(duì)工程生態(tài)環(huán)保效益的考量，引發(fā)不良結(jié)果。此外，工程建設(shè)過(guò)程未能得到嚴(yán)格監(jiān)督管理，促使工程質(zhì)量不佳或給環(huán)境帶來(lái)較大破壞，也將影響工程社會(huì)效益。

1.2經(jīng)濟(jì)效益

建設(shè)水利工程對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，能夠形成水產(chǎn)品，為工程創(chuàng)造一定經(jīng)濟(jì)效益。如建設(shè)節(jié)水灌溉工程，能夠?qū)Φ貐^(qū)稀缺水資源進(jìn)行充分利用，起到促進(jìn)糧食增產(chǎn)的效果，使工程經(jīng)濟(jì)效果得到展現(xiàn)。建設(shè)水電工程，將水的動(dòng)能轉(zhuǎn)化為電能，將獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)航運(yùn)工程，能夠推動(dòng)水上交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，通過(guò)增加水運(yùn)量創(chuàng)造效益。但水利工程建設(shè)首先需要投入大量資金，能否實(shí)現(xiàn)合理投入和分配利用，將影響工程經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)際在工程建設(shè)過(guò)程中，受設(shè)計(jì)不完善、驗(yàn)收不嚴(yán)、施工不規(guī)范等各種因素的影響，水利工程可能存在缺陷，導(dǎo)致投入的資金無(wú)法回收，不僅無(wú)法獲得經(jīng)濟(jì)效益，還將造成一定經(jīng)濟(jì)損失。水利工程具有一定復(fù)雜性和隱蔽性，建設(shè)和使用者未能對(duì)工程作出科學(xué)判斷，都將影響工程經(jīng)濟(jì)效益。

2加強(qiáng)水利工程社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的措施

2.1做好工程規(guī)劃設(shè)計(jì)

要想使水利工程社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益得到加強(qiáng)，還應(yīng)做好工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。從立項(xiàng)開(kāi)始，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，完成項(xiàng)目可行性分析。以某大型引黃灌區(qū)的節(jié)水改造項(xiàng)目為例，如表1中所示，在前期規(guī)劃階段完成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)參數(shù)進(jìn)行比較，能夠確定項(xiàng)目是否具有可行性。通過(guò)將項(xiàng)目投資控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案優(yōu)選論證，能夠?yàn)楣こ探?jīng)濟(jì)效益獲取提供保障。而水利工程通常由政府投資，不單單考量經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮社會(huì)效益，符合益民工程建設(shè)要求。除了設(shè)定經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)展開(kāi)評(píng)價(jià)，還應(yīng)設(shè)立社會(huì)效益指標(biāo)進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)。目前，可以采用的指標(biāo)包含效益分配效果、居民生活水平提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理性、社會(huì)就業(yè)效果等多種，需要結(jié)合工程種類進(jìn)行具體分析。建設(shè)公益性水利工程，對(duì)財(cái)務(wù)盈利要求不高，但還應(yīng)保證工程建設(shè)能夠使周?chē)用裆钏降玫教岣撸缡杖朐鲋?、人均生活用電量增加等，有效推?dòng)地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。此外，還應(yīng)重視水利工程建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過(guò)分析工程建設(shè)對(duì)生態(tài)的破壞和修復(fù)效應(yīng)，確定能否達(dá)到環(huán)境管理要求。在綜合分析的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面發(fā)展為目標(biāo)制定科學(xué)的管理決策，同時(shí)，兼顧水利工程固有特點(diǎn)，能夠使項(xiàng)目得到合理規(guī)劃。嚴(yán)格按照審批流程完成方案審批后，還要實(shí)現(xiàn)工程優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查完成科學(xué)招標(biāo)文件、施工組織方案等各種文件資料的編制，保證項(xiàng)目能夠保質(zhì)、保量的建設(shè)，從而取得預(yù)期的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

2.2強(qiáng)化建設(shè)成本控制

水利工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，期間工程建設(shè)可能受到各種復(fù)雜因素的影響，容易造成工程出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成本、環(huán)境成本增加的問(wèn)題，繼而導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益減少。為保證工程建設(shè)效益，還應(yīng)強(qiáng)化工程建設(shè)成本控制。一方面，應(yīng)對(duì)工程全過(guò)程實(shí)施造價(jià)管理，避免出現(xiàn)造價(jià)失控問(wèn)題。從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，還應(yīng)推行限額設(shè)計(jì)，完成符合實(shí)際的工程概算編制。在項(xiàng)目實(shí)施階段，還應(yīng)加強(qiáng)工程量清單報(bào)價(jià)管理，嚴(yán)格把控投資大關(guān)。合理進(jìn)行工程預(yù)算編制，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理使預(yù)算計(jì)劃得到有效落實(shí)，能夠使成本始終處于可控范圍內(nèi)。但在實(shí)際施工階段，由于水利工程地質(zhì)條件復(fù)雜，具有線長(zhǎng)、面廣等特點(diǎn)，局部容易發(fā)生設(shè)計(jì)變更，還應(yīng)做好計(jì)量和支付管理。針對(duì)工程變更，還應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行投資控制，做好經(jīng)濟(jì)索賠和反索賠管理。在工程決算階段，還應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行確認(rèn)，加強(qiáng)實(shí)物竣工結(jié)算書(shū)管理，使工程財(cái)務(wù)狀況和建設(shè)成果得到科學(xué)反映，繼而使工程支出總費(fèi)用得到有效控制。使造價(jià)管理貫穿工程建設(shè)全生命周期，能夠使工程經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。另一方面，工程建設(shè)一旦出現(xiàn)質(zhì)量或安全問(wèn)題，將影響工程社會(huì)效益。因此，在施工過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，使材料質(zhì)量、工藝質(zhì)量、分部分項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量等各關(guān)鍵點(diǎn)得到有效把控，保證工程建設(shè)整體質(zhì)量得到提高。加強(qiáng)工程安全管理，建立科學(xué)管理體系加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育，保證人員嚴(yán)格按照施工流程作業(yè)和佩戴安全設(shè)備設(shè)施，能夠有效防止安全事故發(fā)生。此外，還應(yīng)落實(shí)四節(jié)一環(huán)保施工要求，通過(guò)加強(qiáng)綠色施工管理有效控制環(huán)境污染，使施工帶來(lái)的環(huán)境影響降至最低，繼而使工程社會(huì)效益得到保證。

2.3優(yōu)化工程建設(shè)管理

對(duì)水利工程社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行管控，還應(yīng)開(kāi)展科學(xué)管理工作。結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際情況，還應(yīng)對(duì)工程管理體制進(jìn)行優(yōu)化，使水管單位得到分類定性，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任，保證工程得到嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立明確責(zé)任制，能夠使水利工程管理和養(yǎng)護(hù)職能得到分離，由專門(mén)單位負(fù)責(zé)管理，提出科學(xué)管理方式，編制清晰管理流程。推動(dòng)工程管理市場(chǎng)化發(fā)展，引入第三方加強(qiáng)工程監(jiān)管，能夠建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使工程養(yǎng)護(hù)體系得到完善，并使工程日常監(jiān)督得到強(qiáng)化，促使工程管理水平得到提高。此外，還應(yīng)建立專業(yè)管理隊(duì)伍，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和管理人才，在掌握水利工程有關(guān)技術(shù)的同時(shí)，能夠運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對(duì)水利工程進(jìn)行管理。在全面收集地區(qū)水文、地質(zhì)信息基礎(chǔ)上，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，保證工程建設(shè)目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。建設(shè)水利工程管理信息平臺(tái)，對(duì)水利工程建設(shè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，能夠使各方面信息得到采集，為工程管理決策的制定提供科學(xué)數(shù)據(jù)依據(jù)，通過(guò)具體問(wèn)題具體分析和解決，使工程社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益得到保證。

3結(jié)語(yǔ)

節(jié)水灌溉、防洪堤壩等水利工程擁有不同的作用，適用條件也存在一定差異，但通過(guò)合理建設(shè)都能帶來(lái)可觀的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在實(shí)際進(jìn)行工程建設(shè)的過(guò)程中，還應(yīng)做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定項(xiàng)目建設(shè)能夠帶來(lái)一定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目具有一定可行性。通過(guò)加強(qiáng)工程造價(jià)控制，能夠使效益目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。為此，還要實(shí)現(xiàn)管理體制的優(yōu)化，建立專業(yè)管理隊(duì)伍，保證工程綜合效益得到提升。

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作者：劉愛(ài)華 褚廷芬 黃靜 單位：濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處