河西走廊水利管理的演變
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水利事務(wù)的控制和管理
在近代河西走廊，不論官府或是地方勢力，對水利事務(wù)的管理和控制承襲了此前歷朝歷代的基本方法和經(jīng)驗(yàn)，絲毫沒有間斷，但由于時(shí)勢的變化和社會(huì)的變遷，其形式和職能發(fā)生了變化。這里表現(xiàn)出來的既有繼承，也有演變。正如張其昀在其所著的《甘肅省河西區(qū)之渠工》一文中講到:“各縣多有渠正渠長，由農(nóng)民公舉，縣府委任，蓄泄之方，皆有定制。如渠口有大小，閘壓有分寸，輪澆有次第，期限有時(shí)刻，公平分水，籍免偏枯兼并之弊……歷代相傳，法良意美?！盵1]
在石羊河流域的武威，農(nóng)田灌溉事業(yè)淵源較早。漢代在各地設(shè)田官，管理屯田和水事。唐代在各渠設(shè)“渠長”，直接管理水利事業(yè)。明代屯墾時(shí)，屯田水利，即有專員監(jiān)管。清朝早期，水利改由知縣襄理，其下按渠設(shè)有專人管理并負(fù)責(zé)興修事務(wù)，稱“水利佬人”，或稱“水佬”、“龍官”，“水董”，與“農(nóng)官”并為地方佐治官吏。武威縣當(dāng)時(shí)已形成六渠水利管理體制，“武威四鄉(xiāng)，分為六渠：金渠，大渠、永渠、雜渠、懷渠、黃渠，每渠十壩?！备髑伞八小惫芾硭?，“水佬”之下又設(shè)若干“總役”、“頭役”、“散役”等管理各壩、溝?！懊壳稚舷卤臼^(qū)，每區(qū)有總役一名，頭役四名，有名散役或八九名或十余名（入卯冊者為有名），無名散役與之相同（不入卯冊者為無名）。總計(jì)六渠十二區(qū)，共有總役十二名，頭役四十八名，有名散役（鄉(xiāng)間號曰‘壩差’）一百三十名，無名散役（鄉(xiāng)間號曰‘小差’）與之相同，共有鄉(xiāng)約散役二百八十名”[2]。為解決上下游用水緊張，還實(shí)行紅牌斷案，即規(guī)定每年初春日由全縣總水佬及行政首長，召集六渠水佬參加全縣水利會(huì)議。會(huì)后，各河水規(guī)開始生效。
民國以前，武威縣沒有專司水利的職能機(jī)構(gòu)，水利業(yè)務(wù)基本上由縣府監(jiān)辦。興修水利，多由社會(huì)賢達(dá)號召群眾自辦，水利管理，雖有地方法規(guī)，但各自為政，貫徹不力。民國初年，進(jìn)行機(jī)構(gòu)及吏制改革，河西各縣政府設(shè)實(shí)業(yè)局，農(nóng)田水利事務(wù)為其主管的主要工作之一。到“民國”十六年（1927年），武威縣開始設(shè)置建設(shè)科，水利由建設(shè)科管轄。建設(shè)科組織全縣各渠水佬成立水利協(xié)會(huì)，改“總甲”為“渠長”，各渠管理仍然沿用舊制水規(guī)管理。縣以下六渠管理體制未變，由于國民政府初期推行保甲制度，河西一些水利事務(wù)改由保甲長監(jiān)管，保甲是國家延伸在鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力末梢，通過保甲制的確立和監(jiān)管水利，達(dá)到對鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，各河渠設(shè)有渠正、渠長，但有部分渠道亦改由保長、甲長兼任。保甲長管水，每渠有1至2人，名義上由渠、壩民眾公舉，縣府委任，實(shí)則為各渠大紳把持，渠與渠之間，各自為政，互不聯(lián)系，常起水事糾紛。因此，不論保甲長還是渠正、渠長，他們往往與村落（住戶）之間有著重要的結(jié)構(gòu)聯(lián)系，往往是特定村莊的代表?？谷諔?zhàn)爭后，武威水利開始設(shè)甘肅省水利林牧公司下屬的武威工作站管理。到“民國”三十六年（1947年），隨著甘肅省水利林木公司撤銷，武威水利仍由武威縣建設(shè)科管轄。但由于國民黨政府行將垮臺(tái)，地方水利處于停滯狀態(tài)?！睹袂诳h水利規(guī)則》規(guī)定，縣政府為全縣水利主管機(jī)構(gòu)，縣政府根據(jù)《甘肅省各縣水利委員會(huì)組織大綱》組織水利委員會(huì)，為全縣水利參事機(jī)關(guān)。就民國時(shí)期的情況來看，在對傳統(tǒng)社會(huì)特征的傳承之外，還出現(xiàn)了許多的變化。民國時(shí)期，國家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸，對近代河西水利社會(huì)產(chǎn)生了一定的影響。但是，河西保甲制實(shí)行中的流弊和地方勢力的抵牾，一方面對水利事務(wù)中相沿已久的內(nèi)容的延續(xù)產(chǎn)生或多或少的改變，迫使其產(chǎn)生一些與以往不同的變化；另一方面，代表國家權(quán)力對鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行控制的保甲制，與鄉(xiāng)村社會(huì)自然生成的地方勢力的進(jìn)退予取，也是河西近代水利社會(huì)中傳承與演變相互交錯(cuò)的原因。
用水制度的繼承和調(diào)整
這條總則，透射出水利規(guī)則其一是在國民政府頒布《水利法》后，對民勤當(dāng)?shù)厮聵I(yè)的影響；其二是民勤新的水利規(guī)則的制定，仍然打上了歷史的烙印和習(xí)慣的影響。民勤縣水利規(guī)則共七章一百條，較之以往的水利規(guī)則更加細(xì)致。首先，《民勤縣水利規(guī)則》“水期水額”一章，基本上承襲了在民勤很有影響的“文公定案”的內(nèi)容。民勤自清代大規(guī)模移民屯墾后，出現(xiàn)了用水管理的章法和相應(yīng)的工程措施。雍正三年（1725年），鎮(zhèn)番首任知縣杜振宜始定鎮(zhèn)番用水章程；乾隆十四年（1749年），知縣江鯤根據(jù)杜振宜的章程，因時(shí)勢之變動(dòng)而改訂“屯壩水規(guī)”；乾隆五十一年（1786年），文楠出任知縣，針對民勤水利問題的頻發(fā)，糾紛的繁復(fù)，謀圖長遠(yuǎn)，經(jīng)數(shù)年的醞釀勘察，終于制定出一套新的水規(guī)方案，將河水分為六牌分澆次序，以牌定時(shí)，以時(shí)分水，付諸實(shí)施，遂被尊為定制，后人稱之為“文公定案”。清明節(jié)后一日起，至小雪節(jié)止，為川水時(shí)期；自小雪節(jié)后一日起，至清明節(jié)止，為湖水時(shí)期。川水共分六牌灌溉：即一、春水；二、小紅牌；三、大紅牌；四、糜牌；五、秋水；六、冬水。規(guī)定具體次序和水額，水額時(shí)刻之計(jì)算及分配方法主要是點(diǎn)看計(jì)時(shí)、照糧分水、記畝均水，各方法于各渠水利細(xì)則中分別按照習(xí)慣之規(guī)定。除此以外的“水利管理”、“會(huì)議”、“水利工程”等章節(jié)，則是在《水利法》的影響下所定，而且其中無處不在強(qiáng)調(diào)縣政府的作用，國家權(quán)力向基層水利社會(huì)的延伸可見一斑，而且這個(gè)由縣長主持修訂的規(guī)則明確規(guī)定：“本規(guī)則施行后，原有各渠水利管理辦法即行廢止，原有渠會(huì)、岔會(huì)、溝會(huì)，完差進(jìn)柴等積弊及與本規(guī)則相抵觸之習(xí)慣一律廢止。”同時(shí)規(guī)定“本規(guī)則之修正權(quán)屬全縣水利會(huì)議，規(guī)則經(jīng)全縣水利會(huì)議決議通過，呈報(bào)省政府核準(zhǔn)后實(shí)施?！盵4]
近代河西鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷
從水利入手對近代河西社會(huì)的探討，使我們從一個(gè)重要方面看到了近代河西鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷。伴隨著近代時(shí)期國家政權(quán)的更替，近代河西社會(huì)也發(fā)展變遷，最終走上了現(xiàn)代化的道路。近代以前，河西走廊曾經(jīng)是歷朝歷代重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，土地肥沃，物產(chǎn)豐富。近代以來，隨著自然環(huán)境的變遷，加之社會(huì)因素的影響，水利問題逐漸成為河西鄉(xiāng)村社會(huì)的重要問題。水利糾紛頻發(fā)，國家政權(quán)、地方勢力、普通民眾紛紛在水利社會(huì)中發(fā)揮不同的作用，形成了各種各樣的糾紛解決機(jī)制。各種力量相互聯(lián)合、斗爭、影響，呈現(xiàn)出復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，并由此而形成與水利相關(guān)的社會(huì)權(quán)利關(guān)系，他們之間的干預(yù)和調(diào)整、博弈和制衡，造成了近代河西鄉(xiāng)村社會(huì)的重構(gòu)。經(jīng)過長期的演變和調(diào)整，近代河西的水利管理基本上由以地方勢力為主體的鄉(xiāng)村利益集團(tuán)掌握，國家權(quán)力在其中有較大的影響，但是具體的事務(wù)往往由民間進(jìn)行運(yùn)作。1927年以前，由于經(jīng)歷了晚清的衰敗、變革、清朝的覆亡和北洋政府的統(tǒng)治，國家政權(quán)更替造成地方政局的混亂和國家控制力的衰減，河西鄉(xiāng)村社會(huì)幾乎沒有什么變化，對封建傳統(tǒng)的承襲使其具有較強(qiáng)的自我固守。民國十六年（1927年）以后，國民政府統(tǒng)治全國，國民黨開始在全國范圍內(nèi)推行新的統(tǒng)治政策，如新縣制、自治法、新保甲制等。在河西社會(huì)伴隨這些制度的還有就是對水利事務(wù)的控制和運(yùn)作。這些制度和措施，體現(xiàn)了國民政府試圖將國家權(quán)力向基層社會(huì)延伸，將統(tǒng)治觸角蔓延到鄉(xiāng)村社會(huì)的方方面面。但是，最終在河西社會(huì)表現(xiàn)出來的是國家權(quán)力與地方在博弈中出現(xiàn)了相互制衡的局面，河西鄉(xiāng)村社會(huì)并沒有走上國民政府設(shè)計(jì)好的方向，地方社會(huì)在各種權(quán)利關(guān)系的互動(dòng)斗爭中出現(xiàn)了重構(gòu)，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：
第一，河西鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)力量的抵牾。自近代以來，河西地區(qū)遠(yuǎn)離政治統(tǒng)治中心，固有的傳統(tǒng)很難受到新政策的影響；遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，落后的生產(chǎn)方式很難得到改變；遠(yuǎn)離近代文化繁榮地區(qū)，很難受到新觀念的沖擊。在河西沒有強(qiáng)大的宗族勢力，明清以來的移民和近代的天災(zāi)人禍，使河西地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的人口處在不停轉(zhuǎn)換和變化當(dāng)中，無法像南方各地形成較強(qiáng)的地方宗族勢力。宗族力量的弱小，造就了河西以鄉(xiāng)紳為代表的地方實(shí)力型階層的強(qiáng)大，他們的傳統(tǒng)意識和傳統(tǒng)力量在河西社會(huì)中影響很大，對外來意識和力量有著很強(qiáng)的外向張力，國民政府對水利社會(huì)的開發(fā)、管理和試圖對基層社會(huì)的控制，一直受到傳統(tǒng)勢力的干預(yù)和沖擊，在相互博弈中，國家權(quán)力未能完全占據(jù)上風(fēng)。
第二，河西軍閥勢力的強(qiáng)大。民國時(shí)期，甘肅主要處于各派軍閥的統(tǒng)治之下。“民國”九年（1920年）陸洪濤任甘肅督軍時(shí)，甘肅已成為軍閥割據(jù)之勢。河西時(shí)有甘州馬麟、涼州馬廷勷、肅州吳桐仁。各軍閥就地免任官吏，截留稅收，乃至發(fā)行貨幣，嚴(yán)重干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)行。“民國”十五年至二十年（1926—1931年），國民軍又統(tǒng)治甘肅長達(dá)六年，在這6年時(shí)間里，劉郁芬等國民軍的領(lǐng)導(dǎo)人極盡苛索之能事，使甘肅成為國民軍的后方供應(yīng)基地。各色軍閥在甘肅的擴(kuò)張和統(tǒng)治，給人民帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不斷發(fā)生的戰(zhàn)亂嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！懊駠倍荒辏?932年），騎五師師長馬步青駐防武威，他勾結(jié)地方大紳士包辦一切，其軍權(quán)侵入縣政、司法、稅務(wù)等部門，對河西水利事務(wù)更是加強(qiáng)控制，對人民實(shí)行殘酷的軍政統(tǒng)治。直到“民國”三十年（1941年），河西各地的軍閥勢力才基本消除。軍閥統(tǒng)治時(shí)期，國民政府無力插手，各種政策措施無法真正實(shí)施，國家權(quán)力深入鄉(xiāng)村社會(huì)則更難以實(shí)現(xiàn)。
第三，國民政府新政治制度的推行，由于抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭而沒有完全深入進(jìn)行，在河西對水利事務(wù)的控制和運(yùn)作也沒有深入?？箲?zhàn)后期，出于大后方建設(shè)的意圖，國民政府提出開發(fā)河西水利的十年計(jì)劃，計(jì)劃分階段、分地域地對河西水利進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，同時(shí)成立甘肅水利林牧公司，在河西各地設(shè)置水利工作站以加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的工作?！懊駠比甑饺迥隇榈谝黄?，即計(jì)劃時(shí)期，這四年以整理舊渠為主，甘肅擬定了較為詳細(xì)的舊渠計(jì)劃，其中三十二年度整理計(jì)劃書就明確提到，“為民生計(jì)，為政治計(jì)”[5]?？梢妵裾拈_發(fā)計(jì)劃包括有較強(qiáng)的政治含義在里面。但是，開發(fā)計(jì)劃隨著抗戰(zhàn)的結(jié)束和國民黨在大陸統(tǒng)治的衰敗最終消散，控制河西鄉(xiāng)村社會(huì)的努力也最終失敗。
第四，國民政府自身的原因。孔飛力認(rèn)為：國民黨和南京政府在許多方面是現(xiàn)代化城市文化的產(chǎn)物。盡管有動(dòng)聽的政治辭藻，說什么它的天然盟友是農(nóng)村社會(huì)的有財(cái)有勢的人，但20世紀(jì)30年代行政史的材料說明，半現(xiàn)代化的南京政府常常被證明是農(nóng)村名流的不速之客和不受歡迎的競爭者[6]。同樣，在30年代前期，國民政府對縣以下鄉(xiāng)村基層社會(huì)的控制大都處于失衡狀態(tài)。一方面舊的基層社會(huì)控制體系遭受嚴(yán)重沖擊，士紳在基層社會(huì)控制中的作用被削弱；另一方面，國民政府的一系列基層統(tǒng)治政策引起一般民眾的抵觸情緒，新的基層社會(huì)的官方控制機(jī)構(gòu)———區(qū)公所、保甲等的功能未能有效發(fā)揮[7]。
總之，近代河西，在國家政權(quán)更替的過程中，尤其是民國時(shí)期，國民政府的政策措施和對水利事務(wù)的控制運(yùn)作都是向鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行權(quán)力延伸、加強(qiáng)對基層社會(huì)控制的舉動(dòng)。由于河西社會(huì)傳統(tǒng)力量的強(qiáng)大、軍閥勢力的影響和國民黨政權(quán)的衰落、戰(zhàn)爭的持續(xù)，河西基層社會(huì)沒有發(fā)生較大的改變。同時(shí)，河西社會(huì)也在這個(gè)歷史階段出現(xiàn)了一些變化，現(xiàn)代化的影響也在呈現(xiàn)，如水利事務(wù)中現(xiàn)代司法制度的介入、新型水利技術(shù)的運(yùn)用和現(xiàn)代水庫的修建。國家政權(quán)、地方勢力、普通民眾等各種權(quán)利關(guān)系在以水利為中心的鄉(xiāng)村事務(wù)中有傳承和演變、有合作和博弈、有制衡和重構(gòu)，最終使河西鄉(xiāng)村社會(huì)在一種復(fù)雜、混亂，同時(shí)又相對獨(dú)立的狀態(tài)下走上了現(xiàn)代化道路。（本文作者：李艷 單位：長江師范學(xué)院歷史文化與民族學(xué)院）