水利工程質(zhì)量監(jiān)督措施淺析

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摘要:為加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，切實(shí)履行職責(zé)，水利部印發(fā)了《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單的通知》，《通知》的落實(shí)不但有利于各級(jí)水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能的履行，還能夠起到規(guī)范化、科學(xué)化的作用，各質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以抽查、常駐站或巡查的方式，將有關(guān)水利工程建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行密切監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，不斷強(qiáng)化基層工作人員的質(zhì)量意識(shí)，提高縣市水利工程質(zhì)量，保障廣大人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞:落實(shí);清單;水利工程;質(zhì)量監(jiān)督

2008年1月，根據(jù)甘肅省編辦《關(guān)于調(diào)整省水利廳所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)及編制的通知》(甘機(jī)編辦通字〔2008〕1號(hào))，批準(zhǔn)成立甘肅省水利廳水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理中心，事業(yè)性質(zhì)，縣級(jí)建制，隸屬省水利廳管理。根據(jù)《甘肅省水利廳關(guān)于印發(fā)廳水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理中心主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的通知》(甘水發(fā)〔2009〕705號(hào))，甘肅省水利廳水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理中心組建后，全省水利工程開工項(xiàng)目逐年增多、開工項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，結(jié)合各重大項(xiàng)目推進(jìn)任務(wù)依然艱巨等實(shí)際，省質(zhì)安中心根據(jù)專業(yè)人員情況、結(jié)合各工程項(xiàng)目特點(diǎn)，陸續(xù)制定了10余個(gè)規(guī)范性工作制度及規(guī)程規(guī)范。2019年10月10日，水利部辦公廳正式出臺(tái)了《水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單的通知》(辦監(jiān)督〔2019〕211號(hào))，甘肅省水利廳質(zhì)安中心及時(shí)跟進(jìn)，全方位落實(shí)水利工程工作清單具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了各級(jí)政府在發(fā)展強(qiáng)大過程中，對(duì)于水利工程質(zhì)量方面的監(jiān)督工作，并且完善了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這使得各個(gè)參建方的質(zhì)量意識(shí)，都有明顯提升，在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，每個(gè)建設(shè)程序都嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系來具體開展，落實(shí)項(xiàng)目各參加建設(shè)的單位的主要質(zhì)量責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)，將有關(guān)水利工程質(zhì)量監(jiān)督，以及對(duì)應(yīng)的安全管理工作做好［1］。現(xiàn)就近幾年來，省、市、縣各級(jí)水行政主管部門受當(dāng)?shù)厝嗣裾?，?duì)各自管轄范圍內(nèi)，深化水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作、具體落實(shí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單的要求，總結(jié)幾點(diǎn)具體做法。

1及時(shí)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，做到質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋

當(dāng)前，根據(jù)水利工程各項(xiàng)目前期工作推進(jìn)情況，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為，積極聯(lián)系項(xiàng)目法人、按時(shí)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，要求項(xiàng)目法人提供工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)文件，建設(shè)單位與監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、第三方質(zhì)量檢測(cè)單位簽訂的合同或協(xié)議書復(fù)印件、資質(zhì)等級(jí)證書及主要管理、技術(shù)人員資格證書、職稱證書、上崗證等資格證明資料、建設(shè)項(xiàng)目基本概況和監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量控制、質(zhì)量保證體系建立等情況［2］。對(duì)一些不滿足質(zhì)量監(jiān)督上報(bào)資料要求的情況，如法人單位未明確項(xiàng)目法人代表及技術(shù)負(fù)責(zé)人，或技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)資格不滿足項(xiàng)目要求、監(jiān)理單位未明確項(xiàng)目總監(jiān)及監(jiān)理工程師、第三方質(zhì)量檢測(cè)單位未落實(shí)等情況，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過發(fā)聯(lián)系函的方式督促項(xiàng)目法人盡快完善質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)資料后，必須在項(xiàng)目工程開始前期，將有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督的手續(xù)辦理妥善［3］。

2據(jù)實(shí)制定質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃，確保質(zhì)量監(jiān)督到位

在整個(gè)水利工程運(yùn)作的過程中，如果想要對(duì)質(zhì)量監(jiān)督力度進(jìn)行不斷提高，各方面的質(zhì)量監(jiān)督行為必須嚴(yán)格規(guī)范，在一定程度上來說，必須要確保整個(gè)監(jiān)督工作，具有一定的公開性以及透明性，要嚴(yán)格依據(jù)工程的詳細(xì)情況，設(shè)定有針對(duì)性的質(zhì)量監(jiān)督方案，同時(shí)，按照工程特性，工期等實(shí)施情況，編制質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施計(jì)劃，個(gè)別跨年度實(shí)施項(xiàng)目，編制分年度實(shí)施計(jì)劃。在有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作的計(jì)劃中，明確提到了相對(duì)應(yīng)的管理制度、參建方應(yīng)該承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任以及義務(wù)，各質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成及主要工作職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督依據(jù)，監(jiān)督期限、監(jiān)督方式、監(jiān)督范圍，監(jiān)督小組的構(gòu)成、監(jiān)督的實(shí)際情況，以及監(jiān)督工作等相關(guān)內(nèi)容。質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃的編制，對(duì)規(guī)范建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位施工質(zhì)量管理活動(dòng)、切實(shí)履行政府對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督起到了積極作用［4］。

3復(fù)核責(zé)任主體資質(zhì)、對(duì)質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)行檢查，保障管理制度能夠正常運(yùn)行

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在開工初期對(duì)項(xiàng)目法人組建情況文件及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、第三方檢測(cè)單位等參建單位的資質(zhì)及主要崗位管理人員技術(shù)資格進(jìn)行復(fù)核，保證所有方面都相對(duì)健全，滿足對(duì)應(yīng)的要求，按照監(jiān)督項(xiàng)目合同要求及相關(guān)規(guī)定，還要進(jìn)一步檢查各個(gè)參建方，相關(guān)的管理人員以及技術(shù)人員，有沒有根據(jù)合同規(guī)定到崗履行職責(zé)。檢查過程中，針對(duì)個(gè)別參建單位主要管理人員、技術(shù)人員變更較頻繁，項(xiàng)目未開工或一開工就申請(qǐng)變更的情況，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，了解、掌握變動(dòng)情況，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，督促各參建單位切實(shí)履行好各自工作職責(zé)［5］。在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督以及巡查的過程中，必須要保證各個(gè)環(huán)節(jié)都滿足相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量管理體系，并且還要進(jìn)行定期的抽查與復(fù)核，主要查看各參建單位質(zhì)量管理體系是否建立、人員是否符合合同要求、運(yùn)行是否正常，對(duì)不符合要求的，責(zé)令限期進(jìn)行整改。

4確認(rèn)質(zhì)檢項(xiàng)目劃分及外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確保施工質(zhì)量管理

各水利工程開工初期，要求項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等參建單位，根據(jù)各工程特點(diǎn)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出、制定各項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)各自水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)確認(rèn)備案。針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目，建設(shè)單位遲遲不報(bào)送質(zhì)檢項(xiàng)目劃分及外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將采取書面通知，督促項(xiàng)目法人盡快組織參建單位進(jìn)行質(zhì)檢項(xiàng)目劃分及外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制定，并將結(jié)果上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備［6］。在任何工程施工的過程中，只要工程的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，出現(xiàn)了一定的變化，不管是工程量的增加或者減少，還是關(guān)鍵部位單元工程出現(xiàn)改變，在一定程度上來說，經(jīng)確認(rèn)的原質(zhì)檢項(xiàng)目劃分進(jìn)行變更或調(diào)整備案時(shí)，都要求建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，組織項(xiàng)目的參建單位，進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏c調(diào)整，并上報(bào)至相關(guān)部門進(jìn)行確認(rèn)與備案。

5按“監(jiān)、幫、促”要求，認(rèn)真開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢查

按照國(guó)家有關(guān)水利工程質(zhì)量管理規(guī)定，結(jié)合水利工程實(shí)際情況，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以“抽查”為主的工作方式開展質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格落實(shí)施工單位自檢、監(jiān)理單位平檢、第三方抽檢等檢驗(yàn)檢測(cè)制度;建立水利工程原材料、半成品、成品、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備等材料、設(shè)備的登記備案、報(bào)驗(yàn)和復(fù)檢制度，對(duì)不合格材料和假冒偽劣材料、產(chǎn)品、設(shè)備進(jìn)行曝光和處理，杜絕以次充好、以假充真［7］。強(qiáng)化水利工程實(shí)體質(zhì)量檢驗(yàn)、檢查制度，嚴(yán)格按照水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定要求及監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，做好水利工程施工“三檢”制及監(jiān)理單位的平行檢測(cè);對(duì)水利工程建設(shè)過程中，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行深入檢查，確保每一項(xiàng)操作都符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);對(duì)重要、關(guān)鍵部位加強(qiáng)檢查頻次、檢查力度，嚴(yán)格單元工程及工序質(zhì)量評(píng)定;嚴(yán)格按照重要隱蔽工程驗(yàn)收、法人驗(yàn)收要求，加強(qiáng)檢查頻次、檢查力度。加強(qiáng)對(duì)水利工程全過程質(zhì)量檢測(cè)管控，要求建設(shè)單位委托具有水利水電檢測(cè)資質(zhì)的獨(dú)立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施全過程跟蹤檢測(cè)。每次巡查、檢查發(fā)現(xiàn)的問題，巡查、檢查結(jié)束后要在現(xiàn)場(chǎng)和參建單位交換意見，對(duì)存在問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析、針對(duì)性的提出處理意見、對(duì)參建單位在以后工程建設(shè)過程中，提高質(zhì)量管理水平起到了一定的促進(jìn)作用。巡查檢查后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)下發(fā)整改通知、針對(duì)水利工程現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的實(shí)體質(zhì)量、參建單位履職不到位、制度不健全、運(yùn)行不到位、資料不規(guī)范、不完整等提出整改要求、整改時(shí)限;項(xiàng)目法人基本能在整改時(shí)限內(nèi)及時(shí)進(jìn)行整改，并上報(bào)整改報(bào)告，對(duì)個(gè)別整改不及時(shí)、資料不完善、無整改佐證材料等情況的項(xiàng)目，要求建設(shè)單位重新上報(bào)整改材料。

6設(shè)立完善第三方質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)制，對(duì)水利工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)測(cè)進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化

第三方質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門，在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中，要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督以及監(jiān)測(cè)方案，對(duì)水利工程建設(shè)所需的水泥、砂石骨料、瀝青、聚錄乙烯膠泥、土工布、鋼筋等原材料、半成品和工程實(shí)體質(zhì)量及各工序施工質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)，針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問題，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以正式文件形式下發(fā)建設(shè)單位，提出了整改建議、整改要求和整改時(shí)限;各參建單位對(duì)各自存在的問題有針對(duì)性的制定方案，按整改方案對(duì)存在問題進(jìn)行逐項(xiàng)整改，并對(duì)整改后的工程質(zhì)量重新進(jìn)行了評(píng)定。對(duì)在質(zhì)量監(jiān)督巡查、檢查、檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)，存在質(zhì)量缺陷，但不影響使用的部位或構(gòu)筑物，監(jiān)理單位必須要將中標(biāo)施工企業(yè)組織起來，并認(rèn)真的對(duì)施工質(zhì)量缺陷備案表，進(jìn)行詳細(xì)填寫，及時(shí)提交建設(shè)單位，并按要求報(bào)該級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行質(zhì)量缺陷備案［8］。

7嚴(yán)格質(zhì)量問題處理，確保水利工程安全

針對(duì)水利工程監(jiān)督巡查及質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中，發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，責(zé)成建設(shè)單位組織各參建單位對(duì)質(zhì)量問題進(jìn)行認(rèn)真分析、提出處理方案;對(duì)較大的質(zhì)量問題，建設(shè)單位委托咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量問題進(jìn)行分析研究、并提出處理建議［9］。在施工過程中，如果在質(zhì)量方面出現(xiàn)了問題，必須要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》，以最快的速度成立相關(guān)事故調(diào)查組，就具體情況進(jìn)行調(diào)查研究，找出導(dǎo)致事故出現(xiàn)的因素，并商討最終的處理策略，按照相關(guān)的調(diào)查結(jié)果，將事故的調(diào)查情況擬定成調(diào)查報(bào)告，按時(shí)提交到相關(guān)部門。秉承四不放過的原則，將事故的責(zé)任落實(shí)到具體的單位以及責(zé)任人，并進(jìn)行對(duì)應(yīng)的處罰，對(duì)情節(jié)較惡劣的參建單位采取約談、上報(bào)上級(jí)水行政主管部門進(jìn)行全省通告等方式進(jìn)行處罰，并重新進(jìn)行水利工程質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量評(píng)定，才可投入使用或進(jìn)入下階段的施工［10］。

8編寫水利工程質(zhì)量評(píng)價(jià)意見、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)平時(shí)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督開展情況，結(jié)合質(zhì)檢項(xiàng)目劃分情況、各參建單位編制的檢測(cè)計(jì)劃及實(shí)際檢測(cè)、抽檢情況、各參建單位質(zhì)量管理體系、保證體系、控制體系及制度運(yùn)行情況，每一個(gè)參建單位的相關(guān)規(guī)范，尤其是在質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、單位工程評(píng)定資料的調(diào)查情況，以及施工過程中應(yīng)用的原材料或者是產(chǎn)品檢測(cè)情況，監(jiān)理單位平行檢測(cè)情況、第三方抽檢情況及質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)情況、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督巡查、抽查情況、質(zhì)量評(píng)定核備情況及巡查整改情況等相關(guān)資料，最終將有關(guān)水利工程質(zhì)量方面的評(píng)價(jià)以及看法，進(jìn)行有效整理與總結(jié)，從而判定該工程的質(zhì)量等級(jí)［11］。

9結(jié)語

隨著《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單的通知》的出臺(tái)，對(duì)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)非常有利，更加突出建設(shè)單位的首要責(zé)任，顯現(xiàn)其他參建單位主體責(zé)任，對(duì)提高質(zhì)量責(zé)任，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌做好質(zhì)量監(jiān)督各項(xiàng)工作意義重大;各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督工作不代替工程參建各方的質(zhì)量管理工作，也不會(huì)真正的參與到相對(duì)應(yīng)的質(zhì)量管理活動(dòng)中;對(duì)于各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，在整個(gè)工作過程中，主要是按照各自責(zé)任劃分，明確對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單，來履行相關(guān)責(zé)任，從而使質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性都進(jìn)一步提高，為水利工程可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者:藺小兵 單位:玉門市水務(wù)局