水利水電工程監(jiān)理的價(jià)值思考

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一部分工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位想將工程管理正規(guī)化，但由于建設(shè)單位在某些方面中理解或意見(jiàn)不一致，對(duì)建設(shè)監(jiān)理工作不予以支持，使得本來(lái)質(zhì)量控制、安全管理、進(jìn)度控制、投資控制之間是相互配合的，單從一個(gè)方面來(lái)控制將無(wú)法達(dá)到控制的目標(biāo)，可以利用投資控制來(lái)要求加強(qiáng)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、工程資料的制備、安全文明施工管理等，往往由于建設(shè)監(jiān)理單位要求嚴(yán)格按合同及規(guī)范來(lái)控制，而建設(shè)單位則開(kāi)綠燈通行，使建設(shè)監(jiān)理單位迫于壓力也就不得不放行，導(dǎo)致得監(jiān)理工作有名無(wú)實(shí)，造成建設(shè)監(jiān)理的作用不能夠發(fā)揮。還有更糟糕的是監(jiān)理部總監(jiān)為此與建設(shè)單位在會(huì)上爭(zhēng)吵起來(lái)，終究是“胳膊拗不過(guò)大腿”，監(jiān)理部只好退步，造成的后果是整個(gè)工程管理比較亂，進(jìn)度上不去、資料無(wú)法跟進(jìn)、工程完成后無(wú)法驗(yàn)收、無(wú)法移交建設(shè)單位使用，而項(xiàng)目法人工作遲遲不能完成，處于一種真空狀態(tài)。

東莞水利水電監(jiān)理市場(chǎng)化比較早，本地的監(jiān)理企業(yè)只有兩三家，多數(shù)都是通過(guò)辦理分公司的形式進(jìn)入東莞市場(chǎng)，建設(shè)行政主管部門(mén)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，許多監(jiān)理單位進(jìn)入東莞建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在東莞市水務(wù)局備案的監(jiān)理企業(yè)有近百家，然而每個(gè)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)在管理水平不一致，監(jiān)理工作的成效也不盡相同，同時(shí)派駐的監(jiān)理人員水平根據(jù)地域條件存在著差異，比如說(shuō)在承接監(jiān)理業(yè)務(wù)后總監(jiān)長(zhǎng)期不到位，有的工程可能從開(kāi)工到結(jié)束也沒(méi)有見(jiàn)過(guò)總監(jiān)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平能力有限，造成建設(shè)單位對(duì)建設(shè)監(jiān)理的印象不好，甚至對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員大呼小喚，認(rèn)為建設(shè)監(jiān)理工作就是這個(gè)樣，一種走形式或應(yīng)付建設(shè)程序而已，對(duì)建設(shè)監(jiān)理的形象作了一個(gè)定格，使建設(shè)監(jiān)理工作開(kāi)展起來(lái)舉步維艱。

根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第九條“建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。”這本來(lái)是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前必須作好準(zhǔn)備的工作之一，但是現(xiàn)實(shí)情況是由于水利行業(yè)在整個(gè)行業(yè)中處于比較弱勢(shì)的地位，對(duì)于一些拆遷、征地工作無(wú)法按時(shí)落實(shí)到位，或是工程建設(shè)基礎(chǔ)資料沒(méi)有按規(guī)范要求提供，對(duì)地質(zhì)情況不明或地下管線不明確部位提供的資料有誤或不全等，造成工程施工進(jìn)度受到嚴(yán)重阻礙，特別是因?yàn)檎鞯亍⒉疬w工作對(duì)工程施工進(jìn)度的影響十分嚴(yán)重，有的工程施工合同工期為6個(gè)月，實(shí)際施工可能拖至2年，或是更長(zhǎng)。造成監(jiān)理服務(wù)期無(wú)期限延長(zhǎng)，而監(jiān)理費(fèi)用則無(wú)法得到補(bǔ)償，使得監(jiān)理單位的經(jīng)營(yíng)也受到影響。

目前監(jiān)理招標(biāo)一般以監(jiān)理取費(fèi)的高低作為選擇監(jiān)理單位的依據(jù)，造成低價(jià)中標(biāo)。東莞水利水電工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用通過(guò)上級(jí)主管部門(mén)的過(guò)問(wèn)和強(qiáng)制要求，對(duì)監(jiān)理費(fèi)用對(duì)比原來(lái)的經(jīng)過(guò)2009年以后才將監(jiān)理費(fèi)用按照國(guó)家法改委和建設(shè)部發(fā)改價(jià)格［2007］670號(hào)來(lái)收費(fèi)，以前的監(jiān)理費(fèi)用多按工程中標(biāo)價(jià)的1%，有的低至0.5%，根本就不夠監(jiān)理單位的成本價(jià)，以致使監(jiān)理單位的經(jīng)營(yíng)陷入畸形，對(duì)監(jiān)理設(shè)施、設(shè)備、人員的投入也盡量減少，以節(jié)省為第一要素，有些監(jiān)理單位在中標(biāo)后一個(gè)工程從頭到尾就只有一個(gè)或兩個(gè)人員，且都是沒(méi)有取得監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的人員，造成監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量相比招標(biāo)文件要求的低，服務(wù)質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理效果，影響了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的形象，形成惡性循環(huán)。也由于監(jiān)理單位的利潤(rùn)空間降低，相應(yīng)的監(jiān)理人員的收入不高，使得大量的優(yōu)秀監(jiān)理人員流入到施工單位或其他單位，造成監(jiān)理行業(yè)人員的流動(dòng)性非常大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一個(gè)監(jiān)理單位每一年都會(huì)更換一大批人員，人員結(jié)構(gòu)非常不穩(wěn)定，監(jiān)理控制體系難以保持相對(duì)完善，對(duì)監(jiān)理行業(yè)業(yè)務(wù)能力的提高和發(fā)揮非常不利。同時(shí)由于水利工程建設(shè)受季節(jié)影響較大，在汛期監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)量不大，出于單位效益的考慮會(huì)裁減一部分人員，也是影響監(jiān)理單位人員穩(wěn)定性的一個(gè)重要因素。目前建設(shè)單位將建設(shè)監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員當(dāng)作施工單位的質(zhì)檢員，不論工程中的大事小事都要監(jiān)理單位的人員去完成，把監(jiān)理人員當(dāng)成是施工單位的質(zhì)檢人員，差一點(diǎn)完不成都是監(jiān)理的責(zé)任，而施工單位沒(méi)有任何一點(diǎn)點(diǎn)責(zé)任。這種現(xiàn)象很不正常，但目前較為普遍存在。

鑒于出現(xiàn)的這些問(wèn)題，筆者根據(jù)在東莞水利水電工程從事監(jiān)理多年，對(duì)建設(shè)監(jiān)理工作的開(kāi)展提出以下建設(shè)對(duì)策。

1規(guī)范建設(shè)單位的管理行為，提高建設(shè)單位管理人員的管理水平。根據(jù)工程建設(shè)需要，開(kāi)展對(duì)建設(shè)單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，比如組織對(duì)項(xiàng)目法人制、合同管理制度、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制度、施工承包制等培訓(xùn)，提高建設(shè)單位的整體素質(zhì)，使工程建設(shè)管理向規(guī)范化方向發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和人員的交流，促使建設(shè)單位能更好地發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，逐步營(yíng)造建設(shè)單位和建設(shè)監(jiān)理建立聯(lián)盟伙伴的環(huán)境。

2規(guī)范建設(shè)監(jiān)理單位的準(zhǔn)入制度和門(mén)檻，嚴(yán)格控制建設(shè)監(jiān)理單位的行為。適當(dāng)控制建設(shè)監(jiān)理單位的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入東莞水利水電市場(chǎng)的建設(shè)監(jiān)理單位的跟蹤管理，對(duì)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量較差、服務(wù)水平不高的建設(shè)監(jiān)理單位給予行政處理。目前市水務(wù)局已經(jīng)對(duì)監(jiān)理單位開(kāi)展行為扣分加分的辦法，但還應(yīng)該對(duì)監(jiān)理單位對(duì)投入的總監(jiān)、監(jiān)理工程師是否屬實(shí)的管理，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)范的要求對(duì)主要人員必須到場(chǎng)負(fù)責(zé)管理，嚴(yán)格制止出現(xiàn)掛空名的情況，以利于提高服務(wù)水平和控制監(jiān)理行為。

3嚴(yán)格審核工程施工工期，加強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)拆遷征地工作的指導(dǎo)。工程施工工期的制定必須根據(jù)工程準(zhǔn)備情況來(lái)確定，不能盲目確定，特別是項(xiàng)目法人對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)確定的工程施工工期必須按實(shí)說(shuō)明，工期制定不合理，會(huì)造成相應(yīng)的工期索賠，使建設(shè)參與單位對(duì)投入的服務(wù)質(zhì)量大打折扣。建設(shè)單位必須通過(guò)與各級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，加快拆遷征地工作，保證按期移交工程建設(shè)用地，必須時(shí)可以通過(guò)上一級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決，這樣有利工程能夠按期完成，交上一份合格的答卷。

4規(guī)范監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)制度。對(duì)中型以上或技術(shù)含量較高的工程建議采用綜合評(píng)標(biāo)的方式，選擇一些信譽(yù)好、服務(wù)水平高的監(jiān)理單位，以對(duì)監(jiān)理單位的信譽(yù)、能力、綜合實(shí)力較強(qiáng)的監(jiān)理單位作為服務(wù)的選擇對(duì)象。整體提升監(jiān)理在建設(shè)工程中的作用。

監(jiān)理制度在東莞水利水電建筑市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)行多年，作為受建設(shè)單位的委托對(duì)工程建設(shè)過(guò)程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)，監(jiān)理單位以“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的從業(yè)準(zhǔn)則，高質(zhì)量、專業(yè)化、技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)良的為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為監(jiān)理單位的目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)、溝通，利用法律法規(guī)所賦予的權(quán)利、建設(shè)單位的委托授權(quán)，為東莞水利水電的建設(shè)作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。同時(shí)自行加強(qiáng)行業(yè)管理、自律、廉潔、公正，逐步形成與建設(shè)單位的相互信任的溝通關(guān)系，將“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”工作落實(shí)到位。（本文作者：田毅、劉君彪 單位：東莞市東水工程監(jiān)理有限公司、東莞市水務(wù)局）