水利水電征地移民安置規(guī)劃設計分析

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【摘要】隨著我國現(xiàn)代化進程的快速發(fā)展，做為基礎設施的水利水電工程建設也得到顯著發(fā)展，其中征地移民安置規(guī)劃設計是水利水電工程設計中的一個重要組成部分，要做好征地移民安置規(guī)劃設計，就需要對工程所在地進行深入的調查和研究，掌握當?shù)厣鐣?jīng)濟狀況，后備土地資源情況，征求地方政府意見和移民意愿，提出合理移民安置方案和補償投資，對移民今后的生存與發(fā)展進行規(guī)劃。目前，在我國“以人為本”的政策方針環(huán)境下，只有做好移民安置規(guī)劃設計，才能確保工程所在地社會穩(wěn)定，才能保證水利水電工程建設順利實施。因此，征地移民安置規(guī)劃設計，是水利水電事業(yè)快速發(fā)展的一個重要因素。

【關鍵詞】水利水電；工程建設；征地移民；安置規(guī)劃；設計

1引言

近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，基礎設施的建設也得跟上，在這樣大環(huán)境下，水利水電工程建設迎來了巨大發(fā)展機遇。為了提高水利水電工程建設的速度，移民工作是一個關鍵，尤其是前期規(guī)劃設計工作。要做好水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計就必須結合工程所在地的實際情況，熟練掌握政策法規(guī)，深入調查分析，從多個方面進行考慮，減少矛盾和規(guī)避不穩(wěn)定因素，做好移民的宣傳和指導工作。水利水電工程建設是國家重點發(fā)展對象，也是國家發(fā)展根本，將水利水電工程的建設按照長遠目標來發(fā)展，那么就需要把移民問題解決好，降低項目所在區(qū)影響社會穩(wěn)定的風險。但是目前我國各個地方的移民安置政策法規(guī)有所不同，且都還不完善，所以在征地移民安置規(guī)劃設計中經(jīng)常會碰到一些未知問題，設計單位需積極應對，從多方面考慮，提出了解決問題的對策。目前水利水電工程移民問題在社會中是一個常見問題，國家和地方近幾年都出臺一系列政策法規(guī)，本文結合相關的政策法規(guī)，就水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計中的一些問題進行探討。

2移民安置規(guī)劃設計的方針和指導思想

根據(jù)我國《大中型水利水電工程建設征地補償及移民安置條例》的相應規(guī)定，國家針對移民提出了相應的政策，采取前期補助和后期扶持，這樣的政策有利于移民安置后的生活達到并超過原有水平。而移民安置區(qū)的開發(fā)應與當?shù)氐男屡d產業(yè)相結合，這樣才能快速恢復移民安置區(qū)的經(jīng)濟水平，在此基礎上，再通過有效利用后期扶持政策，逐漸將移民的生活超過原有的水平。進行開發(fā)性移民安置就是將移民安置放到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展軌道上，同時將移民生產、生活同區(qū)域開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護相互結合發(fā)展，這樣才能通過合理開發(fā)重新建立安置區(qū)的保障，加強產業(yè)結構調整，促進生產，大力發(fā)展工商業(yè)，保證庫區(qū)移民的可持續(xù)發(fā)展。在水利水電工程建設計過程中，需要對移民開發(fā)區(qū)強調的是基礎設施建設及移民技能培訓，不斷完善移民開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設，最終為移民做好安穩(wěn)的致富藍圖，減少盲目性移民安置，重視投入效果，最終達到預期生活水平。通過前期、后期補償進行扶持，加上移民自力更生，不斷提高我國移民生產生活的水平。

3移民安置規(guī)劃設計依據(jù)的主要法律法規(guī)

對于水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃中現(xiàn)行適用的幾個主要法律法規(guī)有《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，在這些法律法規(guī)中明確了移民權益和財產的范圍，并對補償內容和方式做了相關規(guī)定。其中規(guī)定了：水資源、土地資源、礦產、森林、動植物等這些都是歸國家所有，而一些農村及城市郊區(qū)除外的土地，都屬于集體所有，土地不歸個人所有，只對其進行分類補償。而房屋及附屬設施、不可拆卸的設備設施、專業(yè)項目設施、地面附著物、零星樹木等屬于個人或單位所有，在征地移民時國家相關的法律法規(guī)對其是進行了保護的，根據(jù)不同的實物對象采取不同的補償措施，對無法搬遷的私人財產，應按照合理的重置費和單價進來補償。在中國土地管理法當中還規(guī)定，國家實行土地用途管理制度，將各項土地資源使用范圍進行規(guī)定，分別進行分類。而針對耕地國家需除了補償外還需要繳納相關的稅費，非農業(yè)建設占用耕地的經(jīng)過批準后將按照占多少進行開墾，一旦沒有條件進行開墾或者不符合規(guī)范要求的需要由省及直轄市進行規(guī)定繳納耕地開墾費用。而水利水電工程的建設用地需要有相應手續(xù)，在一定范圍內需要國家進行批準使用土地，并且在國務院進行備案。對于征收土地的補償補助標準，由各個省份、直轄市有相關規(guī)定標準的執(zhí)行相關規(guī)定標準，沒有標準的地方應測算土地年產值，再通過合理的年產值倍數(shù)來確定補償標準。而在水利水電工程的建設施工中存在一些臨時的施工用地被占用或擾動，需要對其進行復墾，目的是恢復可以利用狀態(tài)。目前我國水利水電工程建設征地移民安置的相關法律法規(guī)，是為了水利水電工程的建設能夠達到公共利益需求的同時，對征地區(qū)的個人、集體、企業(yè)征收土地及不動產，進行足額補償，并計算安置費用，這樣才能保證水利工程的順利實施，保證移民的正常生活，維護人民的合法權益。

4移民安置規(guī)劃設計階段劃分和主要任務

水利水電工程建設是國家重點發(fā)展對象，在進行水利水電工程建設過程中會出現(xiàn)安置移民問題，需要根據(jù)實際情況提出安置規(guī)劃方案，按照項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告、技術實施這四個階段進行規(guī)劃。其中主要任務是對移民范圍、人口及經(jīng)濟損失一些列產生的影響進行評價分析，最終確定移民安置規(guī)劃方案，對農村移民安置、企業(yè)處理、專業(yè)項目恢復等提前進行規(guī)劃設計，并對工程征占地所涉及的實物對象提出合理的補償投資。

5移民安置規(guī)劃設計主要內容

水利水電工程建設征地移民安置工作主要流程包括建設征地實物調查及確認、移民安置規(guī)劃大綱編制及審批、移民安置規(guī)劃設計、移民補償投資、移民安置規(guī)劃報告編制及審核、移民安置實施、竣工驗收等部分。而對于設計單位最重要的工作是前期的規(guī)劃設計工作及報告的編制審核工作，主要體現(xiàn)在水利水電工程設計過程兩個階段，可行性研究階段和初步設計階段?？尚行詧笱芯侩A段的建設征地移民安置規(guī)劃設計的前期需要編制實物調查報告和移民安置規(guī)劃大綱，其中需對水利水電工程的洪水標準、泥沙淤泥年限、回水線、風浪爬高及船行影響等進行分析，確定工程建設征地范圍和移民安置區(qū)，對工程建設征地范圍內的實物進行全面的調查公示，同時也對周邊環(huán)境及經(jīng)濟社會情況進行調查，然后根據(jù)工作成果編制實物調查報告和移民安置規(guī)劃大綱，并上報審批，最終根據(jù)調查報告和大綱進行建設征地移民安置規(guī)劃設計報告的編制。進入到初步設計階段后，主要工作就是在可研階段的基礎上，對各項成果進行復核完善，補充漏項缺項，落實移民安置方案，完成包括移民安置點、專業(yè)項目恢復改建、工業(yè)企業(yè)處理的規(guī)劃設計。在征地移民安置規(guī)劃設計過程中應對水庫淹沒區(qū)和移民安置區(qū)進行調查，同時評價這兩個區(qū)域對周邊造成的影響，收集相關資料進行匯總，根據(jù)不同工程方案分析出淹沒對象的重要性及影響程度，為工程方案的選擇提出重要的依據(jù)和建議。在移民的安置規(guī)劃過程中應確定征地區(qū)移民人口的增長率，將農村移民以小組為單位計算移民人口，分析安置環(huán)境容量，將移民安置意愿、安置點新址、環(huán)境狀況、水環(huán)境、地質文化、人口規(guī)模、建設標準、勘探測量數(shù)據(jù)等進行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規(guī)模、基礎設施狀況進行調查，最終完成安置點的規(guī)劃設計，并提出投資概算和年度投資計劃。對工廠、企業(yè)的處理需要進行逐個調查，尤其針對各個企業(yè)資產狀況應進行評估和計算，確定最后賠償數(shù)額。對具備防護條件的重要淹沒影響對象，應做出防護方案，提出可行性研究報告，編制投資估算。同時需對一些專業(yè)項目恢復改建進行規(guī)劃，確定相關項目處理方案，一旦項目較多、規(guī)模較大應委托相關單位進行詳細設計。

6移民安置規(guī)劃設計組織及展望

移民安置規(guī)劃的組織應有序進行，確定項目法人，按照計劃進行移民安置規(guī)劃，而項目主管部門應該是縣級以上政府擔任。移民安置規(guī)劃須按照審批權限報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核。審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核移民安置規(guī)劃時，應當征求本級人民政府有關部門以及征地區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。若移民安置規(guī)劃審核不通過，須進行必要的補充工作和修改完善，修改后，再次報送有關部門審核。除此之外，在水利水電工程的整個設計建設過程中，項目主管部門應做好移民的思想工作，多聽取移民的意愿，盡量減少移民矛盾和爭議。同時管理好移民資金，移民資金應由移民管理部門和財政部門共同管理，實行?？顚Ｓ煤褪罩蓷l線管理，不得截留、擠占或者挪作他用。從移民安置規(guī)劃的目標上來講，地方政府應加強基礎設施及公共服務設施的建設，在分析現(xiàn)狀的基礎上，應結合當?shù)匦罗r村建設及移民的相關政策，研究制訂合理的移民搬遷安置目標和標準，加強農村基礎設施和環(huán)境建設，提高移民的生活質量。

7結束語

做好征地移民安置工作是實現(xiàn)水利水電工程建設的重要目標。征地移民安置規(guī)劃設計是其中不可缺少的一個部分，為了使征地移民安置規(guī)劃設計能夠從實際出發(fā)，把國家相關的移民政策法規(guī)能落到實處，需要在設計過程中就從征地區(qū)和安置區(qū)的各個方面進行深入的研究分析，確保設計內容真實、有效，從而為移民工作順利推進和降低項目區(qū)社會穩(wěn)定風險提供有力的保障。水利水電工程的建設需要不斷發(fā)展，移民工作研究也需要不斷深入細化，因此，水利水電工程征地移民安置規(guī)劃設計的重要性也更顯得尤為的突出。

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作者:浦紹猛 楊海榮 單位:云南能陽水利水電勘察設計有限公司