水利建設(shè)項目節(jié)水評價篇章編制認識
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［摘要］文章結(jié)合工作中經(jīng)驗，對節(jié)水評價篇章編制過程中的水平年選取、現(xiàn)狀供用水水平分析、現(xiàn)狀節(jié)水存量、節(jié)水指標(biāo)以及區(qū)域用水總量估算問題提出幾點思考。
［關(guān)鍵詞］節(jié)水評價;水平年;現(xiàn)狀供用水水平;現(xiàn)狀節(jié)水存量;節(jié)水指標(biāo);用水總量
1引言
新時期，我國治水主要矛盾發(fā)生變化，從人民對除水害、興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。貴州屬于工程性缺水地區(qū)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱是長期制約貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要“短板”。本文通過總結(jié)在貴州省的節(jié)水評價工作，就節(jié)水評價篇章編制提出幾點思考。
2水平年選取
根據(jù)水利部辦公廳印發(fā)的《規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價技術(shù)要求》，節(jié)水評價水平年應(yīng)與建設(shè)項目的水平年一致。一些可研即將批復(fù)的建設(shè)項目，其現(xiàn)狀水平年可能是3～5年前或更久，則節(jié)水評價屬于后評價，對于此種情況下節(jié)水評價現(xiàn)狀水平年的選擇存在一定爭議。若按照技術(shù)要求，節(jié)水評價現(xiàn)狀水平年與建設(shè)項目一致，則節(jié)水評價不能反映近幾年評價范圍內(nèi)供用水水平。對于節(jié)水評價屬于后評價的情況，作者認為可以采用兩種方法處理:一是將節(jié)水評價作為后評價處理，維持建設(shè)項目的現(xiàn)狀水平年不變，而將節(jié)水評價現(xiàn)狀水平年調(diào)整至近年。二是將節(jié)水評價與建設(shè)項目的現(xiàn)狀水平年均調(diào)整至近年，并保持一致。
3現(xiàn)狀供用水水平分析
評價范圍的現(xiàn)狀供用水水平分析的前提是做好現(xiàn)狀調(diào)查?，F(xiàn)狀調(diào)查包括區(qū)域社會經(jīng)濟資料、區(qū)域現(xiàn)狀節(jié)水水平與節(jié)水工作開展情況、典型企業(yè)取用水、現(xiàn)狀取用水工程、灌區(qū)、管網(wǎng)漏損以及輸水損失調(diào)查等。根據(jù)評價范圍及評價對象的特點，不同的建設(shè)項目應(yīng)有不同的重點調(diào)查對象?，F(xiàn)狀用水水平分析包括橫向和縱向兩方面的對比分析，橫向分析是指評價范圍現(xiàn)狀用水水平與市州、全省、分區(qū)、全國的平均水平和先進水平比較，這是從空間維考慮;縱向分析是指評價范圍各項用水指標(biāo)近3～5年的對比分析，從時間維分析用水水平的逐年變化趨勢。現(xiàn)狀調(diào)查的準(zhǔn)確與否決定了現(xiàn)狀供用水水平分析結(jié)果，而現(xiàn)狀供用水水平分析又是節(jié)水評價的核心，受水區(qū)只有先做好節(jié)水、抑制不合理用水需求后才能發(fā)展新用水。
4現(xiàn)狀節(jié)水存量
節(jié)水評價一般只分析評價范圍內(nèi)的現(xiàn)狀節(jié)水存量。現(xiàn)狀節(jié)水存量包括用戶端節(jié)水存量和供水端節(jié)水存量，其中用戶端節(jié)水存量包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水存量，供水端節(jié)水存量包括供水系統(tǒng)提升、非常規(guī)水源利用等?，F(xiàn)狀節(jié)水存量指標(biāo)反映了評價范圍內(nèi)現(xiàn)狀供用水水平的高低，現(xiàn)狀節(jié)水存量越大，說明評價范圍現(xiàn)狀供用水水平越低，節(jié)水潛力越大?，F(xiàn)狀節(jié)水存量是可供水量，若現(xiàn)狀節(jié)水存量較大，則項目建設(shè)的必要性不強、緊迫性弱。規(guī)劃水平年采用的節(jié)水指標(biāo)已體現(xiàn)了現(xiàn)狀節(jié)水存量，因此供需平衡分析不能重復(fù)核減現(xiàn)狀節(jié)水存量。
5節(jié)水指標(biāo)
對供水工程而言，水源至水廠出口區(qū)間為供水端，水廠出口至用水戶區(qū)間為用水端。對灌溉工程而言，水源至骨干工程末端為供水端，骨干工程末端至田間為用水端。強制性指標(biāo)主要包括:用水總量指標(biāo)、萬元工業(yè)增加值用水量、管網(wǎng)漏損率、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)等，污水處理率、再生水回用率等為非強制性節(jié)水指標(biāo)。節(jié)水指標(biāo)應(yīng)滿足現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范和國家及地方的相關(guān)要求。在編制節(jié)水評價篇章中，重點應(yīng)對用水總量、用水定額及用水效率的指標(biāo)進行評價分析，不得突破強制性指標(biāo)紅線，盡量靠近非強制性指標(biāo)限值。
6區(qū)域用水總量估算
不少地方已逼近用水總量紅線，出現(xiàn)了“發(fā)展用水”與“用水總量控制”的突出矛盾，解決這一用水矛盾的方法有3種:一是向上一級政府部門申請調(diào)增區(qū)域用水總量。二是通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得鄰近行政區(qū)水權(quán)的使用權(quán)。三是調(diào)整本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)、落實節(jié)水措施等方式，挖潛本區(qū)域現(xiàn)狀節(jié)水存量，此方法充分體現(xiàn)了“先節(jié)水、后調(diào)水”的“節(jié)水優(yōu)先”核心思想。區(qū)域現(xiàn)狀用水總量W現(xiàn)狀主要包括農(nóng)田灌溉用水量W農(nóng)灌、生活用水量W生活和工業(yè)用水量W工業(yè)，如式(1)。對區(qū)域現(xiàn)狀用水進行挖潛，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、“水十條”等相關(guān)要求，擬定規(guī)劃水平年的萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、管網(wǎng)漏損率。現(xiàn)狀工業(yè)用水挖潛通過降低工業(yè)用水定額和管網(wǎng)漏損率。隨著生活水平的提高，居民生活用水定額一定是逐漸增加，因此現(xiàn)狀生活用水挖潛主要是通過降低管網(wǎng)漏損率，現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉用水挖潛通過提高灌溉水有效利用系數(shù)。挖潛區(qū)域現(xiàn)狀節(jié)水存量△W挖潛包括農(nóng)灌、生活和工業(yè)節(jié)水存量，如式(2)。通過現(xiàn)狀調(diào)查，若現(xiàn)狀水利工程存在擠占生態(tài)環(huán)境用水、供水水平較低、供水保證率較低、超采地下水等情況，一般規(guī)劃水平年考慮將這部分現(xiàn)狀水利工程置換，由在建及規(guī)劃水利工程代替。因此，在分析規(guī)劃水平年區(qū)域用水總量Wyear總量時，現(xiàn)狀用水總量中應(yīng)扣除挖潛水量，在建及規(guī)劃水利工程供水量中應(yīng)扣除置換水量，如式(3)。區(qū)域用水總量控制符合性評價的核心是規(guī)劃水平年的用水總量Wyear總量不能超過“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)Wyearmax，如式(4)。以貴州省畢節(jié)市納雍縣為例，分析納雍縣現(xiàn)狀節(jié)水存量的挖潛及用水總量控制符合性評價。納雍縣2030年用水總量控制指標(biāo)W2030max為2．18億m3。根據(jù)《2017年畢節(jié)市水資源公報》，納雍縣2017年總用水量W現(xiàn)狀為1．4768億m3，其中農(nóng)田灌溉用水量W農(nóng)灌約0．5179億m3，生活用水量W生活為0．3113億m3，工業(yè)用水量W工業(yè)為0．6476億m3。2017年灌溉水利用系數(shù)為0．452，萬元工業(yè)增加值用水量為69．7m3/萬元，管網(wǎng)漏損率為23．6%。2030年納雍縣現(xiàn)狀灌面的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)取0．6，則現(xiàn)狀灌溉節(jié)水存量△W農(nóng)灌為0．1277億m3。納雍縣2030年萬元工業(yè)增加值用水量取35m3/萬元、供水管網(wǎng)漏損率均值取10%，則現(xiàn)狀工業(yè)節(jié)水存量△W工業(yè)為0．3716億m3，現(xiàn)狀生活節(jié)水存量△W生活為0．0471億m3。納雍縣在建及規(guī)劃水利工程多年平均供水量分別為0．553億m3、0．6765億m3，并置換現(xiàn)有水利工程0．033億m3的供水量△W置換。根據(jù)以上分析計算，2030年納雍縣總用水量W2030總量為2．127億m3，未超過W2030max，滿足水資源“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)要求。
7結(jié)束語
水平年的選取是節(jié)水評價工作的前提，應(yīng)就具體項目具體分析?，F(xiàn)狀供用水水平分析是核心，區(qū)域現(xiàn)狀只有先做好節(jié)水才能發(fā)展新用水?，F(xiàn)狀節(jié)水存量是亮點，是區(qū)域發(fā)展用水的指明燈。節(jié)水指標(biāo)是重點，是規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價是否通過的關(guān)鍵控制因素。用水總量控制是底線，區(qū)域發(fā)展用水不能超過用水總量紅線。節(jié)水評價過程中，應(yīng)遵循現(xiàn)狀客觀事實以及規(guī)劃目標(biāo)的先進性和可達性，為區(qū)域發(fā)展出謀劃策，為水行政管理部門的節(jié)水工作提出指導(dǎo)性思路。
參考文獻
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［2］鄂竟平．堅持節(jié)水優(yōu)先強化水資源管理———寫在2019年世界水日和中國水周之際［N］．人民日報，2019．3．22，第12版
作者：沈軍 茍露 鐘鳴 單位：貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院
