談水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全文化體系建設(shè)

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1概述

水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全文化可從更深層次影響人的安全生產(chǎn)觀念、社會(huì)責(zé)任、人生價(jià)值觀等，是對(duì)安全技術(shù)措施和安全管理措施的補(bǔ)充。安全文化建設(shè)最終的作用是使干部職工形成“安全第一”的責(zé)任意識(shí)、“生命高于一切”的社會(huì)道德價(jià)值觀、遵章守紀(jì)的行動(dòng)自覺(jué);使企業(yè)具備“預(yù)防為主”“以人為本”的政治智慧、依靠科技支撐保障本質(zhì)安全的科學(xué)眼光、沉著應(yīng)變的應(yīng)急指揮能力，從而促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、安全發(fā)展。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)推進(jìn)安全文化建設(shè)，不能把安全文化當(dāng)作獨(dú)立事務(wù)，要和企業(yè)文化深度融合，貫穿于生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，成為每位干部職工自覺(jué)遵守的行為規(guī)范。

2推進(jìn)安全文化建設(shè)的抓手

應(yīng)創(chuàng)建安全文化示范班組，增強(qiáng)職工安全素質(zhì)，提高班組安全能力，規(guī)范班組安全行為，養(yǎng)成班組安全操作習(xí)慣，減少和杜絕“三違”現(xiàn)象，逐步形成班組全員認(rèn)同、共同遵守、特點(diǎn)鮮明的安全文化，塑造“想安全、會(huì)安全、能安全”的本質(zhì)安全型職工，打造“危險(xiǎn)預(yù)知、隱患可控、管理有效、事故為零”的本質(zhì)安全型班組。以班組安全建設(shè)為基礎(chǔ)，將安全文化融入班組的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、隱患排查治理、專項(xiàng)整治和日常管理中，堅(jiān)持注重實(shí)效的原則，建設(shè)“崗位有職責(zé)、作業(yè)有程序、操作有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有記錄、績(jī)效有考核、改進(jìn)有保障”的現(xiàn)代化班組，促進(jìn)安全文化落地生根。

3推進(jìn)安全文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)

3.1樹(shù)立“安全第一”核心思想

安全生產(chǎn)涉及“人”“機(jī)”“物”“環(huán)”各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響到生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的理念，依靠科技支撐，完善安全技術(shù)措施，全面查找事故隱患，及時(shí)整改，扎實(shí)抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格做到橫向到邊、縱向到底，才能有效地遏制不安全事件的發(fā)生。一是從思想層面提高認(rèn)識(shí)，讓每位干部職工從思想上充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)重要意義，面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)以及自己承擔(dān)的安全責(zé)任和任務(wù)，提高自身綜合安全素養(yǎng)，把思想和行動(dòng)自覺(jué)統(tǒng)一到安全工作上來(lái)，消除工作浮躁作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力不扎實(shí)的現(xiàn)象，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格按章作業(yè)。二是強(qiáng)化安全管理，注重制度的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過(guò)”，加強(qiáng)反“三違”治理，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)的責(zé)任制，逐人逐級(jí)逐崗簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任保證書(shū)，嚴(yán)格做到各施其職，各負(fù)其責(zé)，分工明確，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，構(gòu)筑安全生產(chǎn)的第二道防線。三是強(qiáng)化培訓(xùn)、分級(jí)管理，按專業(yè)不同有針對(duì)性的理論聯(lián)系實(shí)際，提高干部職工的理論水平、業(yè)務(wù)水平，建立“師徒機(jī)制”，采取業(yè)余學(xué)習(xí)為主，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為輔，以現(xiàn)場(chǎng)為課堂，創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)方式，以身邊典型案例教育身邊人等，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)不斷強(qiáng)化干部職工安全思想和自主安全的能力，形成濃厚的安全文化氛圍，讓干部職工認(rèn)識(shí)到不能違章，也不敢違章，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

3.2樹(shù)立科學(xué)的安全理念

安全理念是企業(yè)安全文化的核心，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位樹(shù)立科學(xué)的安全理念是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障。建設(shè)先進(jìn)的安全文化，一要樹(shù)立“人員無(wú)違章、設(shè)備無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞、環(huán)境無(wú)隱患”的安全理念，一切工作必須以確保安全為前提，牢記安全責(zé)任、分析安全形勢(shì)，反習(xí)慣性違章，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)消除事故隱患，不斷完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。二要確立“安全第一，預(yù)防為主，規(guī)范行為，注重基礎(chǔ)”的安全理念。干部職工要提高自身的安全意識(shí)和操作技能，自覺(jué)規(guī)范安全行為，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。三要樹(shù)立“以人為本、安全為天、效益為先”的工作方針，提高干部職工安全生產(chǎn)的綜合素養(yǎng)，教育引導(dǎo)職工遵章守紀(jì)，避免僥幸心理，豐富安全教育形式和內(nèi)容，形成濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

4推進(jìn)安全文化建設(shè)的技術(shù)措施

4.1落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)“3•14”重要講話以及關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，牢固樹(shù)立“紅線意識(shí)”，以預(yù)防人身事故為重點(diǎn)，強(qiáng)化主體責(zé)任，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，從嚴(yán)落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，以及《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》精神，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以完善安全正向激勵(lì)為保障，壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4.2強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

以創(chuàng)新方式方法為重點(diǎn)，著力提升監(jiān)管效能。一是積極探索“安全監(jiān)督+信息化”監(jiān)管方式。推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督與信息系統(tǒng)應(yīng)用深度融合，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能和治理現(xiàn)代化水平。二是切實(shí)加強(qiáng)核心區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時(shí)段安全監(jiān)管。利用現(xiàn)場(chǎng)檢查、暗訪和網(wǎng)上監(jiān)督相結(jié)合的方式，組織開(kāi)展水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查等。抓業(yè)務(wù)的同時(shí)切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，抓住主要矛盾和突出問(wèn)題，著力在管理體制機(jī)制和制度落實(shí)上下功夫，明確重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，從源頭破解制約安全生產(chǎn)的難題。三是加大監(jiān)督處罰問(wèn)責(zé)力度。要積極推進(jìn)“四不兩直”檢查和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法，問(wèn)責(zé)處罰要防止走形式、走過(guò)場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)式檢查。

4.3不斷強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制

落實(shí)水利企業(yè)主體責(zé)任，健全制度，建立機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，上下暢通。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，綜專結(jié)合、多管齊下。建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單和任務(wù)清單，制定安全風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面。扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理，層層落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，及時(shí)消除設(shè)備、操作、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患。

4.4建設(shè)信息化系統(tǒng)

黨的十八屆三中全會(huì)指出:企業(yè)應(yīng)深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。水利部專門(mén)作出了部署，創(chuàng)新“安全監(jiān)管+信息化”實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬管理和隱患排查、安全教育的智能化管理，提高安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力和效率，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)督管理，增強(qiáng)監(jiān)管水平，預(yù)防事故發(fā)生，減少事故損失。

5結(jié)語(yǔ)

安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，安全文化的建設(shè)關(guān)系到水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的可持續(xù)發(fā)展，安全文化建設(shè)在安全生產(chǎn)意識(shí)領(lǐng)域起到長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)、超前意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)的引領(lǐng)作用，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)重視安全文化的建設(shè)。

作者：王晶 單位：水利部發(fā)展研究中心