資金管理強(qiáng)化促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

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摘要:水利事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)的命脈，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，為水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文在簡(jiǎn)要闡述水利事業(yè)資金管理的基礎(chǔ)上，對(duì)水利部門(mén)資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而得出一系列有針對(duì)性的強(qiáng)化資金管理的策略，以期完善水利事業(yè)單位的資金管理制度，提升專(zhuān)項(xiàng)資金利用效率。

關(guān)鍵詞:資金管理；水利事業(yè)；專(zhuān)項(xiàng)資金

水利事業(yè)在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位，隨著國(guó)家政策不斷向水利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜，對(duì)水利部門(mén)的資金管理提出了更高的要求，為傳統(tǒng)資金管理模式帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。因此，為保障水利事業(yè)能夠獲得可持續(xù)發(fā)展，對(duì)水利部門(mén)的資金管理策略進(jìn)行分析，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的改革，具有十分重要的研究意義。

一、水利事業(yè)資金管理概述

相關(guān)部門(mén)對(duì)水利專(zhuān)項(xiàng)資金的用途以及使用范圍進(jìn)行明確的界定，其具體包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、部門(mén)收繳以及收入、施工人員投勞款等，且與水利工程工期、施工季節(jié)、建設(shè)地點(diǎn)等有著十分密切的聯(lián)系。水利事業(yè)資金管理在橫向上涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等諸多部門(mén)，在縱向上涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府，使得水利部門(mén)必須要全面掌握資金管理情況，根據(jù)實(shí)際管理情況制定符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的資金管理制度，進(jìn)而為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的資金管理策略分析

(一)水利部門(mén)資金管理現(xiàn)狀

“專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬管理”是水利部門(mén)提升資金管理水平所應(yīng)始終堅(jiān)持的原則，現(xiàn)階段，水利事業(yè)發(fā)展過(guò)程中資金管理中存在的問(wèn)題可歸納為以下幾方面：一，水利資金管理制度不完善。許多水利部門(mén)在資金使用以及支出上沒(méi)有做出詳細(xì)規(guī)定，或是未嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)制定的資金管理制度，進(jìn)而導(dǎo)致水利資金管理停留于表面。二，缺乏對(duì)水利項(xiàng)目全過(guò)程的資金管理。資金管理水平直接影響著水利工程的施工進(jìn)度，但是許多部門(mén)過(guò)分關(guān)注利益，而忽略了對(duì)施工人員、工程圖紙、項(xiàng)目原材料的管理，不僅降低了資金利用效率，也降低了工程質(zhì)量與水平。三，配套項(xiàng)目資金不到位。水利專(zhuān)項(xiàng)資金效益的有效發(fā)揮，在一定程度上影響配套資金的落實(shí)以及資金的實(shí)際利用，進(jìn)而導(dǎo)致水利科研無(wú)法推廣，使得水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展停滯不前。四，對(duì)資金管理的監(jiān)督不到位。大多數(shù)水利部門(mén)都存在“重?fù)芸睿p監(jiān)管”的問(wèn)題，并且對(duì)整體資金整體管理缺乏全過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)資金的流動(dòng)方向以及具體使用情況未進(jìn)行完整記錄，進(jìn)而降低了財(cái)務(wù)管理部門(mén)的執(zhí)行力，不利于水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)推動(dòng)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略

1、完善資金管理制度，做好項(xiàng)目基礎(chǔ)工作水利事業(yè)作為獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，需要在重視資金管理的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)制度，不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，以此實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)。首先，突出資金管理在水利事業(yè)發(fā)展中的地位，加強(qiáng)對(duì)中央1號(hào)文件精神的理解，明確水利事業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)命脈的理念，將促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展作為實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)，始終結(jié)合《防洪法》《水保法》《水法》等文件制定符合當(dāng)?shù)厮麑?shí)情的資金管理制度，促使專(zhuān)款得到專(zhuān)用，以此規(guī)避資金管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)。其次，根據(jù)制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)行不斷優(yōu)化與調(diào)整，提升資金管理流程的有效性、科學(xué)性、合理性。第一，由水利事業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審批后，作為下級(jí)單位下達(dá)資金管理安排以及實(shí)行水利事業(yè)費(fèi)的依據(jù)，經(jīng)過(guò)水利項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門(mén)以及行政分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的文件，可作為水利單位進(jìn)行資金預(yù)算管理工作的依據(jù)。第二，下級(jí)所執(zhí)行的計(jì)劃、進(jìn)行的預(yù)算項(xiàng)目要與上級(jí)下達(dá)的資金管理任務(wù)保持一致，并在規(guī)定的施工用地范圍內(nèi)對(duì)水利專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行合理安排，若需調(diào)整，則要按照規(guī)范的審批流程進(jìn)行報(bào)批。第三，完善水利專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)與撥付制度。各計(jì)劃執(zhí)行單位要始終結(jié)合上級(jí)主管單位下達(dá)的季度資金用款、資金到位情況、工程進(jìn)度情況等，不斷完成相應(yīng)的任務(wù)，為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。此外，水利工程建設(shè)單位要嚴(yán)格按照投資計(jì)劃、工作程序、支出預(yù)算等進(jìn)行撥款，并對(duì)特殊資金的撥付流程進(jìn)行規(guī)范，在有效時(shí)限內(nèi)完成相應(yīng)的預(yù)算與審核任務(wù)。最后，提升財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)是保證資金管理水平的關(guān)鍵。水利單位通過(guò)推行新時(shí)期檔案管理制度，對(duì)員工崗前培訓(xùn)、審核成績(jī)、日程工作狀況等進(jìn)行有效記錄，并對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的員工進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。在對(duì)員工實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理的過(guò)程中，不僅能夠提升員工的責(zé)任感、使命感，還能降低人員流動(dòng)，避免單位內(nèi)部資金管理狀況泄露，進(jìn)而提升資金控制項(xiàng)目質(zhì)量的目的。

2、創(chuàng)新資金管理方式，加強(qiáng)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)資金管理

首先，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的資金管理方式。在水利工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，應(yīng)邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)圖紙進(jìn)行審核，然后對(duì)圖紙中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，使得圖紙?jiān)诓粩嗤晟频倪^(guò)程中，能夠符合相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而為資金預(yù)算管理提供有力保障，在節(jié)約項(xiàng)目成本的同時(shí)，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)以及工藝水平。其次，加強(qiáng)工程材料驗(yàn)收階段的資金管理方式。建設(shè)材料是水利工程項(xiàng)目材料驗(yàn)收階段的主要內(nèi)容，要求工作人員在采購(gòu)階段就要對(duì)材料供應(yīng)商、產(chǎn)品合格證、材料價(jià)格等進(jìn)行充分調(diào)研，以此初步確保材料質(zhì)量。在建設(shè)材料到場(chǎng)后，工作人員要認(rèn)真核對(duì)材料數(shù)量、設(shè)備型號(hào)、設(shè)備價(jià)格等，并進(jìn)行完整記錄，避免不合格的材料影響工程質(zhì)量，出現(xiàn)返工，以此提升水利專(zhuān)項(xiàng)資金的利用效率，提升工程資金管理的水平。再次，加強(qiáng)項(xiàng)目施工階段的資金管理方式。加強(qiáng)施工階段的資金管理，便要求財(cái)務(wù)管理部門(mén)與施工管理人員進(jìn)行有效溝通，獲得詳細(xì)的、完整的、全面的施工進(jìn)度資料，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)控制水利項(xiàng)目成本、平衡工程質(zhì)量、提升施工效率的目的。此外，財(cái)務(wù)管理部門(mén)要明確資金的來(lái)源以及組成，促使水利項(xiàng)目配套資金得到有效落實(shí)，并將中央投資計(jì)劃與地方政府投資計(jì)劃有機(jī)結(jié)合在一起，以此完成項(xiàng)目資金管理任務(wù)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利項(xiàng)目施工質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)的資金管理，落實(shí)分項(xiàng)目責(zé)任制，以此提升水利事業(yè)科學(xué)控制與統(tǒng)籌管理的水平，推動(dòng)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。最后，加強(qiáng)項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收階段的資金管理。在水利項(xiàng)目工程驗(yàn)收階段，應(yīng)著重加強(qiáng)會(huì)計(jì)審核力度以及監(jiān)理部門(mén)的管理力度，提升審核人員以及監(jiān)理人員對(duì)施工環(huán)節(jié)的重視，并及時(shí)解決驗(yàn)收環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)水利科研推廣，提高項(xiàng)目資金使用效益

水利工程的投資效益是資金管理的目的之一，因此，注重加大對(duì)水利科研項(xiàng)目的宣傳與推廣，對(duì)提升專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益具有十分重要的作用。一方面，做好資金的籌措工作，通過(guò)推廣水利科研項(xiàng)目，能夠有效拓寬水利專(zhuān)項(xiàng)資金的籌措渠道，將社會(huì)資本引入到水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，促使水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠不斷滿足相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。另一方面，做好資金的調(diào)度工作。水利部門(mén)圍繞工程建設(shè)重點(diǎn)發(fā)揮出資金管理崗位的職能，確保資金能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得施工項(xiàng)目能夠如期交付。水利部門(mén)在拓展資金管理工作范圍過(guò)程中，要協(xié)調(diào)好各部門(mén)工作，進(jìn)而確保資金能夠得到充分利用。此外，針對(duì)重點(diǎn)水利工程，可允許外商投資者擁有部分建造設(shè)施的所有權(quán)，或是使用ABS方式進(jìn)行融資，促使單位資金管理水平得到不斷提升，以此實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)預(yù)期的發(fā)展效益。

4、強(qiáng)化內(nèi)部與外部監(jiān)督，保證資金運(yùn)行安全

在科學(xué)信息技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代下，水利部門(mén)通過(guò)對(duì)信息手段的靈活運(yùn)用，一方面，能夠在內(nèi)部形成對(duì)資金的聯(lián)網(wǎng)管理，使得每一筆項(xiàng)目資金的流向與組成都能夠得到有效追蹤，并能夠有效避免人員私自操作資金管理系統(tǒng)，降低專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。此外，水利單位要充分發(fā)揮出效益審計(jì)以及管理審計(jì)在資金管理過(guò)程中的功能與作用，促使內(nèi)部審計(jì)在資金管理前、管理中、管理后，對(duì)使用的資金進(jìn)行監(jiān)督與檢查。與此同時(shí)，基層水利單位在進(jìn)行審計(jì)預(yù)算機(jī)制編制的過(guò)程中，要根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范流程，檢查編制依據(jù)、編制流程、編制手續(xù)等是否符合，為專(zhuān)款得到專(zhuān)用提供有力保障。另一方面，水利單位在增加資金管理透明度的過(guò)程中，積極接受人民群眾對(duì)水利項(xiàng)目的監(jiān)督，將專(zhuān)項(xiàng)資金的使用明細(xì)以及流向、用途等進(jìn)行公開(kāi)，進(jìn)而提升公眾對(duì)水利部門(mén)的認(rèn)同感，保障水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，水利單位應(yīng)加強(qiáng)資金收支管理，其作出的經(jīng)濟(jì)決策、預(yù)算決策、核算決策等都要符合相應(yīng)的政策，并要嚴(yán)格按照“申請(qǐng)、審核、核實(shí)、核算、撥付”流程進(jìn)行管理，以此提升資金使用效益。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展之間有著十分密切的聯(lián)系，其資金管理應(yīng)得到有關(guān)部門(mén)的重視。因此，水利部門(mén)應(yīng)將黨和人民的利益作為資金管理的出發(fā)點(diǎn)，不斷完善資金管理制度、創(chuàng)新資金管理方式、加大資金監(jiān)督力度，以此提升財(cái)務(wù)部門(mén)管理水平，并做好水利科研的推廣工作，確保水利事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金得到充分利用，推動(dòng)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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作者：王宇 單位：山西省忻州市水利局