水利設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題及建議

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一、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

1.1近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)力度，水利工程建設(shè)任務(wù)繁重，而基層水利技術(shù)人員受機(jī)構(gòu)編制等影響得不到加強(qiáng)，相對(duì)突出了工程任務(wù)加重與水利技術(shù)力量缺乏的矛盾，不能適應(yīng)新形勢(shì)下水利建設(shè)與發(fā)展的需求。

1.2基層水利設(shè)施投入資金嚴(yán)重不足。目前農(nóng)村水利設(shè)施投資政策，是要求國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)按比例分別配套解決，但在縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣份，形成了縣、鄉(xiāng)、村資金不能足額配套的實(shí)際情況。據(jù)調(diào)查文水縣2010年財(cái)政總收入5.5億元，縣財(cái)政用于水利支出僅為258萬(wàn)元，至于鄉(xiāng)村一級(jí)配套資金更是困難，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織不再向農(nóng)民籌資收費(fèi)，根本無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村水利設(shè)施修建費(fèi)用。

1.3分散經(jīng)營(yíng)的模式制約水利設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。農(nóng)村土地承包到戶后，農(nóng)戶對(duì)自己的土地自主經(jīng)營(yíng)，這種分散的經(jīng)營(yíng)模式使得農(nóng)戶只關(guān)注自身利益，集體意識(shí)不強(qiáng)，加之普通農(nóng)戶所經(jīng)營(yíng)的土地面積較小，形不成規(guī)模效益，農(nóng)民在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)投入和預(yù)期收入不確定和比較利益低的情況下，很少有人主動(dòng)去修建、去維修，表現(xiàn)為“只用不管不護(hù)”現(xiàn)象，久而久之，大多數(shù)的水利設(shè)施只能處于失修、損毀、喪失功能的狀態(tài)。

1.4水利設(shè)施老化失修，使用效率明顯下降。我縣大多水利設(shè)施由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，損毀嚴(yán)重，使用效明顯下降，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。比如通過(guò)完好渠系正常情況，畝農(nóng)田平均用水量為60方左右，現(xiàn)在用河水灌溉一畝農(nóng)田用水量為200-250方之間，導(dǎo)致大量的水資源浪費(fèi)。

1.5思想認(rèn)識(shí)不到位影響農(nóng)村水利的發(fā)展。由于農(nóng)村水利設(shè)施的投資方式實(shí)行各級(jí)配套，一些農(nóng)村干部和群眾認(rèn)識(shí)不到位，存在依賴等靠現(xiàn)象，缺乏出資的積極性、主動(dòng)性和可行的籌資辦法，導(dǎo)致水利資源得不到充分有效利用。

1.6通往田間地頭的末級(jí)渠系建設(shè)缺位，導(dǎo)致國(guó)家水利投資事倍功半。目前，我縣農(nóng)村水利建設(shè)中存在“最后一公里”渠系建設(shè)缺位問(wèn)題。盡管利用國(guó)家投資修建了主渠道、打了機(jī)井等，但卻因種種原因通往田間地頭的支渠遲遲未能配套修建，致使國(guó)家投資修建的前段水利設(shè)施形同虛設(shè)，根本無(wú)法如期投入使用。

1.7水利設(shè)施工程質(zhì)量也存在問(wèn)題。誠(chéng)信缺失，監(jiān)管難以到位，使個(gè)別水利設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及相關(guān)的執(zhí)業(yè)人員有機(jī)可乘。施工不規(guī)范導(dǎo)致工程質(zhì)量差。有的工程變相轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假，有的施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、技術(shù)水平低，有的不按規(guī)范施工，質(zhì)量控制手段落后，管理水平低下，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

二、對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的建議

中央一號(hào)文件把發(fā)展水利提到了戰(zhàn)略高度，我省“十二五”時(shí)期全面啟動(dòng)了大水網(wǎng)建設(shè)工程，要想真正把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉等民生水利工程建設(shè)好，真正建成富民強(qiáng)國(guó)工程，我想在不折不扣落實(shí)國(guó)家、省市政策的前提下，還需從以下方面加大工作力度：

2.1要加大宣傳力度，提高全社會(huì)重視水利的意識(shí)。要認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，把發(fā)展農(nóng)村水利工作提到更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要牢固樹(shù)立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的指導(dǎo)思想，從根本上扭轉(zhuǎn)重大型、輕小型，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，始終把發(fā)展農(nóng)村水利作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要目標(biāo)，讓廣大農(nóng)民群眾真正享受到農(nóng)村水利建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，把群眾的積極性引導(dǎo)到發(fā)展水利建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)上來(lái)，形成全社會(huì)共同關(guān)注、全民重視水利建設(shè)的氛圍。

2.2要拓寬籌資渠道，加大農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施的投入。在當(dāng)前縣鄉(xiāng)村組織資金困難的情況下，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大投資力度，出臺(tái)相應(yīng)政策，保證農(nóng)村水利設(shè)施穩(wěn)步有序發(fā)展。要拓寬籌集渠道，引入市場(chǎng)機(jī)制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，大膽運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、引導(dǎo)、鼓動(dòng)農(nóng)民和民間組織投資農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理；要出臺(tái)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與經(jīng)營(yíng)小型水利工程建設(shè)與管理的積極性，促進(jìn)小型水利工程的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)走上賣(mài)舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的健康道路。

2.3要因地制宜，建立發(fā)展農(nóng)村水利新機(jī)制?？梢試L試建立農(nóng)戶合作建水利的新機(jī)制，采取以農(nóng)民投入為主，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)籌資建設(shè)，讓投入者得利，農(nóng)民得益。

2.4要積極探索改進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理模式。逐步推進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民成立用水協(xié)會(huì)合作組織，有效解決農(nóng)村水利設(shè)施修建、管理中的問(wèn)題，促進(jìn)水利設(shè)施的良性運(yùn)行。

2.5要強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)。要加大水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，增加高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，保證農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到科學(xué)管理，高效合理運(yùn)行，為農(nóng)村水利健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.6發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用。質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗(yàn)收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合，形式應(yīng)多方位、多形式，效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時(shí)整改。要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。

作者：陳亞斌 單位：山西文水