食品安全監(jiān)督抽檢工作的問題及方法
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摘要:食品安全監(jiān)督抽檢工作是確保食品安全的重要組成部分,該制度自實施以來,在保障我國食品安全方面發(fā)揮了重要作用,但食品安全事件仍時有發(fā)生,說明現階段我國食品安全監(jiān)督抽檢工作依然存在一定的問題,需要進一步改進。本研究主要介紹了食品安全監(jiān)督抽檢工作的基礎情況,探討該項工作存在的問題,提出初步解決方法,為提高食品安全監(jiān)督抽檢工作的成效提供參考。
關鍵詞:食品安全;監(jiān)督抽檢;存在問題
1引言
食品是人類賴以生存的物質基礎,食品安全是重大民生問題,直接關系到公眾健康與生命安全。為加強食品安全監(jiān)督管理、保障公眾身體健康和生命安全,我國政府部門對食品安全的監(jiān)管實行抽樣檢驗制度,主要包括食品安全監(jiān)督抽檢、食品安全風險監(jiān)測、評價性抽檢,其中又以食品安全監(jiān)督抽檢最為重要[1]。食品安全監(jiān)督抽檢工作自實施以來,經過多年的發(fā)展和完善,在政府部門和社會的共同努力下,在把握食品安全狀況、引導食品行業(yè)結構向好發(fā)展、促進食品企業(yè)優(yōu)勝劣汰方面發(fā)揮了重要作用,但近年來時有發(fā)生的食品安全事件也提醒我們,現行食品安全監(jiān)督抽檢工作依然存在一定的不足,有待后續(xù)研究改進[25]。本文將在介紹食品安全監(jiān)督抽檢工作的基礎上,對該項工作存在的問題進行探討,并初步提出解決方法,為食品安全監(jiān)督抽檢工作改進提供新思路。
2食品安全監(jiān)督抽檢
食品安全監(jiān)督抽檢是指食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查、專項整治、案件稽查、事故調查、應急處置等工作中依法對食品(含食品添加劑、保健食品)組織的抽樣、檢驗、復檢、處理等活動[1]。我國《食品安全抽樣檢驗管理辦法》規(guī)定,食品監(jiān)管部門應按照科學性、代表性要求,制定覆蓋食品生產經營全過程的監(jiān)督抽檢工作計劃,并對計劃中應當包括的主要內容,重點抽樣食品品種進行了明確[1]。國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責制定全國性的年度食品安全抽樣檢驗計劃,省、市、區(qū)、縣食品藥品監(jiān)督管理部門應根據上級食品藥品監(jiān)督管理部門制定的年度工作計劃并結合實際情況,制定本區(qū)域的食品安全年度抽樣檢驗工作方案。當前工作模式是,國家制定年度食品安全監(jiān)督抽檢計劃,省級監(jiān)管部門根據國家抽檢計劃結合區(qū)域特點,制定本行政區(qū)域的具體抽樣方案,一般都會在國家計劃基礎上增加監(jiān)測內容、擴大監(jiān)測樣本量,市區(qū)縣級監(jiān)管部門也會根據上一級抽檢方案,制定本轄區(qū)的具體抽檢細則[4]。
3當前食品安全監(jiān)督抽檢工作存在的問題
3.1工作計劃或方案制定科學性不足
食品安全監(jiān)督抽檢工作計劃或方案的制定首先要確定7個方面的內容:樣本量、監(jiān)測區(qū)域、食品品種、檢驗項目、監(jiān)測環(huán)節(jié)、監(jiān)測時間以及樣品量分配。而上述內容在確定過程中受到多種定性、半定量及定量因素的影響,如樣本量的確定需要考慮既往食品污染狀況、監(jiān)測區(qū)域范圍的大小、監(jiān)測區(qū)域覆蓋的人口數量多少、統計學允許誤差值等。監(jiān)測區(qū)域的確定需要考慮市、縣、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋,對食品生產聚集區(qū)、食品問題多發(fā)區(qū)、食品和食用農產品集中交易市場、大型集體餐飲場所,以及城鄉(xiāng)結合部、農村、中小學校園及周邊等重點區(qū)域的覆蓋。食品品種的確定需要綜合考慮食品消費量數據和食品風險等級等因素。檢驗項目的確定需要考慮食品標準、既往監(jiān)測結果、項目的危害風險程度等。監(jiān)測環(huán)節(jié)需要考慮生產、流通、餐飲服務等各種環(huán)節(jié),涉及面廣,而各地監(jiān)管機構由于人員配備、經費投入等原因,要做到抽樣檢驗全覆蓋存在很多難點[6],小型食品店同批號樣品數量及重量無法滿足抽檢需求,雖然《食品安全抽樣檢驗管理辦法》規(guī)定被抽樣食品生產經營者不得拒絕或者阻撓食品安全抽樣工作[1],但實際調查發(fā)現小餐館、大排檔等餐飲店主對監(jiān)督抽檢工作配合度不高[7]。抽檢工作開展困難會一定程度上導致小食品店、小餐館、大排檔等環(huán)節(jié)抽樣較少。監(jiān)測時間需要考慮不同時間的分散采樣,特殊食品的季節(jié)性,風險項目的時間屬性等。如何在抽檢計劃和方案制定過程中,采用科學方法綜合考慮各方面因素,在制定計劃或方案時將各種復雜因素轉化為定量指標,是有待我們進一步研究的科學議題。
3.2抽檢人員能力水平有待提升
抽樣與檢驗是監(jiān)督抽檢工作的2個重要步驟,抽取樣品如果不符合要求、沒有代表性,則最后的檢驗結果無法反映總體情況,如果檢驗結果不準確,則容易導致誤判、錯判。食品安全監(jiān)督抽檢必須由2名或2名以上熟悉相關法律、法規(guī)及標準,并經培訓考核合格獲得監(jiān)督抽樣資格的人員進行,以保證所抽樣品的代表性、科學性和穩(wěn)定性[8]。雖然國家有關部門已經通過監(jiān)督抽樣通用國家標準、相關產品標準和作業(yè)指導書對采樣進行規(guī)范[911],但實際工作中,一些區(qū)縣監(jiān)督抽檢工作人員專業(yè)知識不足,實際操作技術不熟練,導致抽樣過程不規(guī)范,抽檢樣品沒有代表性[12]。
3.3重復抽檢造成資源浪費
《產品質量法》規(guī)定[13],經過國家級監(jiān)督抽查部門抽查的產品,地方上不允許再次進行抽樣,經過上級部門監(jiān)督抽查的產品,下級部門不允許另行重復抽查,但由于地市級缺乏完善的食品監(jiān)督抽檢信息數據匯總平臺,實際抽檢工作中,各地市之間、上下級之間、行業(yè)之間經常會出現重復抽檢的情況,造成資源浪費,違背食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測的經濟性、合法性原則[14,15]。
3.4樣品總體率的直接比較缺乏合理性
以往對于不同年份的抽樣檢驗結果直接進行率的比較,未考慮抽檢食品類別、檢驗項目構成的差異,容易導致錯誤的比較結論。如相同樣品在不同年份其檢測項目存在差異,即使超標率一樣,但超標項目不同其意義也會存在較大差異。3.5檢驗項目的設定靈活度欠缺現階段監(jiān)督抽檢食品檢測項目是依據對應類別食品標準,開展標準中所規(guī)定所有項目檢測,雖然便于對最后檢測結果進行評價,但項目全覆蓋也必然會導致單樣品監(jiān)測成本較高,在抽檢總投入經費既定和有限的情況下,將會減少監(jiān)測樣本的總量。
4監(jiān)督抽檢工作存在問題的解決方法
4.1加強計劃或者方案制定的基礎理論研究
工作計劃和方案制定是整個監(jiān)督抽檢工作的第一步,如果計劃和方案制定不合理,則整個工作的有效性將大打折扣。當前政府部門在制定食品安全監(jiān)督抽檢方案時缺少一種公認、科學、有效的,將影響食品安全的各類定性和半定量因素轉換成定量指標的方法,監(jiān)測方案內容主要通過方案起草者按照相關法律法規(guī)和年度抽檢重點來確定,但涉及到方案中的許多細節(jié)內容,卻沒有統一的納入排除標準。如針對往年監(jiān)測結果顯示問題較嚴重的食品開展重點監(jiān)測,問題較嚴重食品這類定性因素的納入或排除界限卻沒有明確定義,實際操作中,往往還需依靠計劃或方案起草者憑借自身知識、技能、經驗來決定。因此,以統計學為基礎,深入開展有關方案設計方法學研究,探尋一種科學有效的工作計劃和方案設計理論體系,提高食品安全監(jiān)督抽檢工作的科學性、有效性、權威性,以有限的資源來最大限度保障人民群眾身體健康,是當前我國監(jiān)督抽檢工作亟待解決的問題。層次分析法是一種適用于多準則、多目標以及無結構特征的復雜問題的決策分析方法[16],在國內外已成功應用于自然科學、環(huán)境保護、農業(yè)發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全等領域[1725],基于層次分析法的基本原理設計食品安全監(jiān)督抽檢方案,能將影響食品安全的多種因素轉化為定量指標進而作為方案制定的決策依據。
4.2加強抽檢機構管理,提升抽檢人員能力
加強培訓學習、定期進行考核,嚴格落實食品抽采樣取得資質后才上崗制度,對定期考核顯示不具備抽檢能力水平的,不得負責從事抽采樣工作。對檢驗機構的檢驗水平進行定期隨機盲樣考核,核查檢驗人員崗位檢驗能力證明,檢驗機構的對應食品類別及項目的檢驗資質水平。
4.3采取措施,避免重復抽檢
首先在監(jiān)督抽檢方案制定時就應該考慮避免重復抽檢,對于在不同環(huán)節(jié)危害因素差別不大的樣品,可以考慮將抽樣集中在單一環(huán)節(jié),這樣能避免在不同環(huán)節(jié)的重復抽檢,如純牛奶理化項目的監(jiān)測。
4.4科學比較抽檢結果
對于抽檢結果如合格率、超標率之間的比較,應充分考慮抽檢食品內部構成情況,檢測項目的數量和內容差異以及超標項目屬性,在綜合考慮上述因素并進行標準化后再進行率與率之間的比較。關于如何在食品安全監(jiān)督抽檢工作中合理比較食品總體率,是我們食品科研人員亟待開展的一項研究內容。
4.5制定檢驗項目的納入排除標準
在開展監(jiān)督抽檢方案總體設計時即確定食品對應檢測項目的納入排除標準,以食品標準中規(guī)定的檢測項目作為基礎,可以設置相應的納入排除條件,如對某食品品種歷年檢測的項目未發(fā)現問題的,在經費有限的情況下可以暫時減少檢測樣本量,或者暫時不開展該項目的檢測,待一定間隔時間后再做抽檢,抽檢如果發(fā)現有問題再重新納入檢測項目范圍,抽檢未發(fā)現問題的,可繼續(xù)作為非檢測項目。
5小結
當前我國食品安全監(jiān)督抽檢工作存在工作計劃或方案制定科學性不足,抽檢人員能力水平有待提升、重復抽檢造成資源浪費、抽檢結果樣品總體率的直接比較不合理、檢驗項目的設定靈活度欠缺等問題,可通過開展抽檢方案制定方法相關基礎理論研究,加強抽檢機構管理,提高抽檢人員能力水平,采取措施避免重復抽檢,使用統計學方法標化食品總體率、制定檢驗項目的納入排除標準等方法解決存在的問題。
作者：余超 李文學 李迎月 袁筱怡 何潔儀 單位：廣州市疾病預防控制中心 廣東省食品安全學會
