社區(qū)管理中的網(wǎng)絡(luò)參與案例分析
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一、實踐與探索:網(wǎng)絡(luò)參與的個案分析
(一)個案概況
X社區(qū)位于上海東北部，于2003年經(jīng)上海市委、市政府批準成立，行政面積為9.45平方公里，下轄成建制居委會7個，常住人口3萬多人，流動人員1萬余人。該社區(qū)的居民以受教育程度高、收入高、民主意識強、維權(quán)意識強的中青年上班族、白領(lǐng)以及新興社會階層等群體為主，其中，21—60歲的人口占71.5%，高中及中專以上學(xué)歷人口占79.1%。這些居民參與社區(qū)公共事務(wù)的方式，主要借助于小區(qū)業(yè)主網(wǎng)絡(luò)論壇表達意見訴求，社區(qū)18個小區(qū)業(yè)主論壇，平均日在線人數(shù)超過3000人次，累計發(fā)帖近60萬帖，從最初的僅服務(wù)于居民購房、業(yè)主裝修等簡單交流平臺，發(fā)展到后來作為社區(qū)居民重要的“網(wǎng)絡(luò)生活空間”，內(nèi)容涉及社區(qū)生活各方面，并形成“線上”與“線下”快速互動。網(wǎng)絡(luò)參與對社區(qū)治理影響愈加突出，在這個背景下，如何加強對社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)參與的引導(dǎo)管理，將零星地、自發(fā)地的參與轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織地、自覺地參與，成為基層創(chuàng)新社會管理一項新的重要課題。2008年以來，X社區(qū)探索網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理，這種模式是一種全新的互聯(lián)網(wǎng)輿論宣傳工作模式，接受培訓(xùn)后的居委干部，在業(yè)主論壇以居委會的名義注冊并擔(dān)任論壇版主，與原有業(yè)主版主共同管理小區(qū)業(yè)主論壇，從而主動將居委會的工作拓展進入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺;原有自發(fā)形成的業(yè)主版主也通過居委干部版主，架起了業(yè)主網(wǎng)民與居委會之間溝通互動的橋梁，從而讓包括版主在內(nèi)的更多業(yè)主網(wǎng)民，參與到社區(qū)治理中來。
為確保網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理模式順利推進，X社區(qū)從體制上構(gòu)建三級組織架構(gòu)，一是在社區(qū)(街道)層面，建立由社區(qū)(街道)黨工委分管副書記任組長的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)黨建工作指導(dǎo)小組，通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)黨建推動網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理。二是成立由黨工委副書記、街道綜治、市政分管領(lǐng)導(dǎo)、街道科室負責(zé)人、區(qū)政府駐地的派出機構(gòu)負責(zé)人、居委會負責(zé)人等組成的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判聯(lián)席會議，負責(zé)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)重大、焦點輿情，提出對策措施。三是社區(qū)(街道)相關(guān)科室和轄區(qū)內(nèi)所院辦、學(xué)校等在論壇中設(shè)立了服務(wù)版塊或注冊實名用戶(形式不再局限于充當(dāng)版主)，其中，包括黨員服務(wù)中心、派出所、地區(qū)工會、社區(qū)事務(wù)受理中心等基層服務(wù)部門將工作拓展到網(wǎng)絡(luò)業(yè)主論壇中。各主體根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的性質(zhì)，各自承擔(dān)“網(wǎng)上”回應(yīng)和“網(wǎng)下”落實措施工作。這樣，為社區(qū)居民通過網(wǎng)絡(luò)有序參與社區(qū)治理提供了組織保障。
(二)路徑創(chuàng)新
與以往政府網(wǎng)站建設(shè)、黨政領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上信箱和網(wǎng)上博客等網(wǎng)絡(luò)活動不同，X社區(qū)網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理模式是一種基層政府管理部門主動融入社區(qū)居民廣泛使用的網(wǎng)站、主動通過網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)社區(qū)居民的行為，換言之，在時間上先有網(wǎng)絡(luò)論壇，后有基層政府的融入行為。一是在方式上以基層組織作為首要主體，形成了論壇的“雙版主”。即除了原來論壇中的版主以外，另一個版主就是居委會版主。傳統(tǒng)“串百家門”的交流方式越來越受到限制，社區(qū)(街道)指導(dǎo)居委會以業(yè)主論壇為平臺，與居民進行交流，更易被居民接受。在居委會版主運作取得成功后，社區(qū)相關(guān)職能部門逐漸進入論壇，形成基層政府與居民之間融洽的關(guān)系。二是在角色上以普通論壇用戶身份參與網(wǎng)絡(luò)活動。社區(qū)在進入業(yè)主論壇的過程中，改變以往政府強勢介入網(wǎng)絡(luò)的方式，充分遵循論壇發(fā)展規(guī)律和特點，以一種平等一致的網(wǎng)民身份成為論壇用戶。三是“網(wǎng)上”、“網(wǎng)下”聯(lián)動，以服務(wù)樹威信引導(dǎo)居民的公共行為。居委會需要在論壇中發(fā)揮與原業(yè)主版主所不同的作用，包括提供業(yè)主版主不能提供的各類生活信息、社會服務(wù)，協(xié)調(diào)生活中的矛盾糾紛等等，用無微不至的服務(wù)樹立威信、凝聚居民;引導(dǎo)原業(yè)主版主及用戶參與到小區(qū)事務(wù)中，實現(xiàn)雙向進入。
(三)注重實效
網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理模式是通過網(wǎng)絡(luò)加強社會管理的一項全新嘗試，同時也為社區(qū)發(fā)展注入了新的活力。一是形成了良好的自治秩序。在對“網(wǎng)上”焦點議題分析的基礎(chǔ)上，居委會將涉及社區(qū)治理難題轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理公共議題，通過“網(wǎng)下”召開評議會、協(xié)調(diào)會等組織力量開展協(xié)調(diào)工作，有效化解難題的同時提升了居民自治水平。在這一過程中，居委會、基層政府在引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)中的作用越來越明顯。居民能以更加合作的方式，參與到社區(qū)共治中來。二是營造了良好的社區(qū)輿論氛圍。特別是面對一些社區(qū)治理問題時，輿論不再簡單地將矛頭對準基層政府，論壇中的意見領(lǐng)袖和比較有威信的論壇用戶都會以客觀和積極的態(tài)度發(fā)表不同的意見，從而使論壇活動向更理性化的方向發(fā)展。
二、借鑒與思考:網(wǎng)絡(luò)參與的有益啟示
上海X社區(qū)運用網(wǎng)絡(luò)平臺引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理的探索，為網(wǎng)絡(luò)時代城市社區(qū)治理模式提供諸多借鑒之處。
第一，轉(zhuǎn)變理念，把握城市社區(qū)治理發(fā)展的趨勢和方向。美國著名未來學(xué)家托夫勒認為:“未來生產(chǎn)和生活方式的核心是網(wǎng)絡(luò)，誰控制了網(wǎng)絡(luò)，控制了網(wǎng)上資源，誰就是未來世界的主人?！雹軗?jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信心中心(CNNIC)《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年1月，中國互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模位居世界第一，網(wǎng)民數(shù)量達到5.6億，其中城市居民網(wǎng)民數(shù)量4億。網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展帶動城市社區(qū)居民的日益廣泛參與社區(qū)治理是發(fā)展趨勢，自上而下的治理方式已經(jīng)很難滿足中國現(xiàn)代社會。按照這一趨勢，對于社區(qū)治理者而言，首先要解決的是理念問題，要從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)為“主動建設(shè)”，真正認識到網(wǎng)絡(luò)不僅僅是一種媒介，更是一個重要的話語平臺、一種社會管理的手段，將其真正視為社區(qū)居民輿情、居民利益訴求的集散地，積極參與其間，將互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)成社區(qū)治理的新平臺，從而在實踐中積極探索形成符合網(wǎng)絡(luò)時代特點的居民參與社區(qū)治理的模式。此外，還要改變以往的政府強勢介入網(wǎng)絡(luò)的方式，充分遵循網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的特點，要學(xué)會用網(wǎng)絡(luò)語言加強政府與社區(qū)居民的對話，為及時捕捉社區(qū)輿情動態(tài)、了解居民訴求提供有效途徑。
第二，解決實際問題，實現(xiàn)網(wǎng)上管理與網(wǎng)下管理的有機結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)世界雖然是一個虛擬世界，但通過網(wǎng)絡(luò)平臺管理的社區(qū)卻真實存在。通過網(wǎng)絡(luò)平臺匯集的社區(qū)公共事務(wù)需要在現(xiàn)實中加以解決，這也是促進網(wǎng)絡(luò)時代社區(qū)治理不斷完善和發(fā)展、增強社區(qū)共同體凝聚力的關(guān)鍵所在。社區(qū)管理者用鼠標(biāo)和鍵盤走進虛擬社區(qū)，必須要以實際生活中不斷解決居民自治面臨的共同難題來支撐自己在網(wǎng)絡(luò)上的工作，才能形成社區(qū)治理的合力，推動社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展?！疤摂M”網(wǎng)上居民反映社區(qū)發(fā)展中問題和“現(xiàn)實”網(wǎng)下基層服務(wù)部門聯(lián)動解決問題的互動的過程，也是促進基層政府不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平的過程，有利于服務(wù)型政府建設(shè)，從而在網(wǎng)絡(luò)平臺的互動中形成科學(xué)決策、為民辦事的強大合力。
第三，培養(yǎng)社區(qū)意識，為和諧社區(qū)建設(shè)提供新的動力。社區(qū)意識是衡量社區(qū)發(fā)育程度的最重要指標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要精神支撐。從社會學(xué)的角度來看，社區(qū)意識就是居民對自己所在社區(qū)的歸屬感和認同感。當(dāng)前在一個日益強調(diào)個體利益、個體權(quán)利和私人空間的社會中，社區(qū)意識的培育變得越來越困難，這同時也是城市社區(qū)治理中所面臨的一個共同難題。對一個傳統(tǒng)地緣關(guān)系、鄰里關(guān)系逐漸弱化的社區(qū)而言，比較突出的問題是很難找到一個穩(wěn)定的居民共同交往平臺，換句話說，現(xiàn)在的社區(qū)不同于以往的“熟人社會”。由于網(wǎng)絡(luò)的超時空性、互動和信息功能，它能比較輕易把不同的人都吸引到一起，進行圍觀或交往。這種社區(qū)論壇與現(xiàn)實生活中的社區(qū)相對應(yīng)，論壇中的信息或話題也多與他們生活的社區(qū)相關(guān)。這構(gòu)筑了網(wǎng)絡(luò)論壇和現(xiàn)實生活的天然連接，盡管這種方式有別于傳統(tǒng)面對面的交流方式，保留了一定的隱密性，但也突破了原先完全陌生化的狀況。它可以引導(dǎo)居民從“熟人共同體”向“情感共同體”和“自治共同體”依次遞進發(fā)展，實現(xiàn)從陌生人到熟人、從熟人到家人、從家人到主人的轉(zhuǎn)變過程。這恰如亨利•泰弗爾、約翰•特納等西方著名心理學(xué)家所提出的社會認同理論，強調(diào)個體通過社會分類，對自己的群體產(chǎn)生認同，并產(chǎn)生內(nèi)群體偏好。⑤實際上，這種內(nèi)群體偏好主要體現(xiàn)在居民對社區(qū)愈來愈強烈的的歸屬感和認同感，從而使居民更加積極的投身到社區(qū)治理，為和諧社區(qū)的建設(shè)注入了新的活力。
第四，引導(dǎo)居民參與，將培育現(xiàn)代公民意識貫穿城市社區(qū)治理全程?，F(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會責(zé)任為基本標(biāo)志，沒有現(xiàn)代公民就不會有真正意義上的居民自組織參與，社區(qū)也不可能成為真正意義上的“公民共同體”。在人們的印象中，社區(qū)的概念大多還是指房屋、安全、衛(wèi)生、綠化以及必要的水、電、氣供應(yīng)等生活設(shè)施的完備和管理上，這些都是看得見的“物化”的東西。實際上還有民主意識、法治意識、公民道德等精神產(chǎn)品的“生產(chǎn)”也需要在社區(qū)內(nèi)完成。在互聯(lián)網(wǎng)這樣一個充分開放、平等表達的平臺，社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，展現(xiàn)各自的智慧，在此過程中，居民的公民意識也在不知不覺中得到培育。在充分肯定居民通過網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理的前提下，我們也應(yīng)該清晰地認識到，有序和高質(zhì)量的公民參與是需要引導(dǎo)和管理的，只有這樣，才能為有序的公民參與提供一個良好的社會環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。只有在這樣的社區(qū)治理參與中，居民才會受到成為現(xiàn)代公民的教育和訓(xùn)練，從而逐漸培育出現(xiàn)代公民的權(quán)利意識。
可以說，城市社區(qū)居民基于網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理，為網(wǎng)絡(luò)時代社區(qū)治理創(chuàng)新提供了新的動力和源泉;而實踐同時也告訴我們，要善于在具體運作層面進行多維度的建設(shè)，著力形成網(wǎng)絡(luò)參與社區(qū)治理常態(tài)化長效化機制，從而更好地促進社區(qū)建設(shè)的和諧與穩(wěn)定。
作者：李瀟 王道勇 單位：中共上海楊浦區(qū)委黨校 復(fù)旦大學(xué)社科部
