高校后勤社會化后社區(qū)管理現(xiàn)狀分析
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高校后勤社會化是指，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，高校后勤有限度地向社會開放，逐漸把一部分高校后勤轉(zhuǎn)化為遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，采用現(xiàn)代的集約化、專業(yè)化經(jīng)營管理模式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作的具有獨立法人資格、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。大規(guī)模的高校后勤社會化，是從2000年初，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于進一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》以后興起的，文件中提出改革總體目標是:“從2000年起，用三年左右的時間，在全國絕大部分地區(qū)基本實現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會化，建立起有中國特色、符合高等學(xué)校教育特點與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系”。經(jīng)過十余年的大力發(fā)展，高校后勤社會化改革取得了巨大成功，在政府財政支出不多的情況下，后勤支持了高等教育事業(yè)的長足發(fā)展，經(jīng)受住了中國高等教育大眾化的挑戰(zhàn)，為高校的改革創(chuàng)新、穩(wěn)定發(fā)展作出了貢獻。但是高校后勤管理還有諸多需要完善的地方。教育部公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中指出要繼續(xù)推進高校后勤社會化改革。高校后勤社會化改革中凸顯的主要矛盾是:后勤經(jīng)營主體逐漸呈多元化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的經(jīng)營理念差異、實體運營模式差異等。這對高校的后勤管理提出了更高的要求，高校后勤社會化后的社區(qū)管理便是其中的典型。
2．高校后勤社會化后社區(qū)管理中存在的問題
大學(xué)是一個由學(xué)校、教師引導(dǎo)，學(xué)生自主學(xué)習(xí)、生活、成長的場所。社區(qū)生活已經(jīng)成為影響學(xué)生成長成才的重要因素。如何為全校師生提供安全、舒適、和諧、衛(wèi)生、文明的生活環(huán)境，打造良好的育人環(huán)境，是社區(qū)管理工作的核心問題。隨著高等教育改革、建設(shè)、發(fā)展的不斷深化和經(jīng)濟體制改革的不斷沖擊，高校社區(qū)管理工作日見復(fù)雜:產(chǎn)權(quán)矛盾、管理體制矛盾使得社區(qū)的后勤保障屢有疏漏，如果處理不到位，將成為學(xué)校各項工作的瓶頸。這不僅影響社區(qū)管理的效益，也影響校園的安全穩(wěn)定建設(shè)，具體說來:
(1)社區(qū)管理部門對學(xué)生的服務(wù)不夠及時。
高校后勤社會化改革，是在政府主導(dǎo)、高校主動、社會參與的理念指導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步有序地實施的。各高校實行后勤社會化改革后，學(xué)生公寓的建筑面積及公寓內(nèi)的服務(wù)種類都得到了較大幅度提升，學(xué)生公寓總體生活質(zhì)量有所提高。但是這種多主體參與的管理存在銜接上的問題，突出表現(xiàn)是服務(wù)不及時。高校后勤服務(wù)，也是一種商品。按照后勤社會化的初衷，市場是為高校承接一部分的服務(wù)任務(wù)的，所以后勤管理部門應(yīng)該明確自己的“服務(wù)”角色，遵循市場規(guī)律，為廣大師生提供好的公寓服務(wù)。而現(xiàn)實中的物業(yè)管理公司并不能積極、主動、及時地了解學(xué)生的需求，提供相應(yīng)的服務(wù)。從學(xué)生反映情況到學(xué)校掌握情況，到學(xué)校下達任務(wù)布置工作，到最后物業(yè)管理公司落實服務(wù)，這其中涉及經(jīng)費問題、人員調(diào)配、管理權(quán)限等問題而使得社區(qū)服務(wù)存在延遲。
(2)社區(qū)管理部門對學(xué)生的服務(wù)不夠到位。
后勤是學(xué)校的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。當(dāng)前改革的一個很重要標志是后勤從學(xué)校剝離，與學(xué)校形成合同關(guān)系，其中涉及相關(guān)人事，資產(chǎn)，管理等。首先，物業(yè)管理公司聘請的人員從綜合素質(zhì)上并不匹配。學(xué)生公寓是大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要場所，是實施高校德育工作的重要平臺。后勤社會化后，要做好學(xué)校的后勤服務(wù)工作，擁有一支高素質(zhì)的隊伍是首要條件。而現(xiàn)實中，其人員在綜合素質(zhì)上并不匹配，如社區(qū)管理員不能很好地和學(xué)生溝通。其次，后勤實體的管理者和廣大員工更多的是以社區(qū)經(jīng)營效益為目標進行管理的。在理念上沒有處理好社區(qū)管理的商品屬性與學(xué)生社區(qū)的教育屬性。一些規(guī)章制度本質(zhì)上是追求經(jīng)濟效益的最大化，這就導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)的不夠到位，如阿姨經(jīng)常離崗，不能按照學(xué)生返校時間正常供應(yīng)熱水，物業(yè)維修費用過高等。
3．對高校學(xué)生社區(qū)管理的一些啟示
高校后勤對高校起到保障作用，是高校不可分割的一部分，因此社區(qū)管理工作必然帶有公益屬性;與此同時，后勤工作本身又是一種經(jīng)濟活動，具有經(jīng)濟屬性。這“兩種屬性”就構(gòu)成了社區(qū)管理工作在高校存在的兩個鮮明特點。一方面，社區(qū)管理工作的教育屬性需要社區(qū)管理部門為高校提供“文明、安全、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務(wù)，遵循教育規(guī)律辦好社區(qū)管理工作。另一方面社區(qū)管理工作的經(jīng)濟屬性要求社區(qū)管理也要遵循經(jīng)濟規(guī)律，把學(xué)生社區(qū)納入市場按規(guī)律運行，才能增強社區(qū)管理的活力和生命力。這種雙主體經(jīng)營理念的沖突導(dǎo)致后勤社會管理存在一些矛盾。當(dāng)前改革的一個很重要的標志是后勤工作逐步由社會來承辦，企業(yè)與高校簽訂合同，為高校提供后勤服務(wù)。在社區(qū)管理過程中，企業(yè)有獨立的人事權(quán)利、經(jīng)營管理制度、職責(zé)職能等。這與學(xué)校的學(xué)工部門、社區(qū)管理委員會等部門是兩套人馬、兩個班子。兩者在完成學(xué)生工作的過程中就會存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，我們期待多主體共存的運行模式及雙主體經(jīng)營理念的沖突在未來能夠得到有效的改善和協(xié)調(diào)。
作者：丁彩瑤 丁榮貞 單位:浙江外國語學(xué)院東方語言文化學(xué)院 龍巖市人民檢察院
