三社聯動機制在保障房社區(qū)管理的探討
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了三社聯動機制在保障房社區(qū)管理的探討范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
摘要：在保障房社區(qū)進行“三社聯動”管理模式探索是推進我國社區(qū)治理方式改革、解決保障房社區(qū)管理問題的一種有效途徑。本文根據保障房社區(qū)存在的問題和“三社聯動”機制的要求，對保障房社區(qū)“三社聯動”機制進行設計：一是建立以政府為主導，以社區(qū)居委會和基礎社區(qū)黨組織為主體的保障房社區(qū)管理組織。二是搭建市場化的社區(qū)綜合服務平臺，實現“三社聯動”社區(qū)管理模式的有效管理和運轉。三是積極發(fā)展社會組織，為保障房社區(qū)提供所需的社會服務項目；四是鼓勵社區(qū)居民積極參與社區(qū)文化品牌創(chuàng)建，豐富社區(qū)文化，營造和諧社區(qū)氛圍。
關鍵詞：三社聯動；保障房；社區(qū)管理
2015年，民政部在重慶召開全國社區(qū)社會工作暨“三社聯動”推進會[1]，會議明確要求各地加快推進社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作“三社聯動”，以深化社會組織管理制度改革、促進基層社會治理創(chuàng)新。進行“三社聯動”的社區(qū)管理模式實踐探索是國家提出的社區(qū)治理方式改革、社會組織管理制度改革和促進基層社會治理創(chuàng)新的新要求。建設保障房是國家重要的安居工程，對改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，保障房社區(qū)管理的成效事關國家這項民心工程的成敗?！笆濉逼陂g，全國累計開工建設城鎮(zhèn)保障性安居住房4013萬套，城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難明顯緩解。目前，保障性住房大規(guī)模建設階段已經完成，隨著保障對象的相繼入住，保障性住房社區(qū)管理逐漸成為各級政府保障性安居工程的主要工作。在保障房社區(qū)進行“三社聯動”管理模式的實踐探索，對保障房管理創(chuàng)新和社會和諧發(fā)展具有重要的社會意義。
一、保障房社區(qū)管理存在的問題
目前，保障性住房小區(qū)社區(qū)管理主要存在以下幾個問題：一是社區(qū)住戶人員結構復雜，空巢老人、貧困老人、殘疾人和患重大疾病人多，社區(qū)內住戶需求多樣化，養(yǎng)老問題、生活保障問題、就業(yè)安置問題、醫(yī)療問題等多種需求難以滿足。二是社區(qū)住戶人員文化層次普遍不高，文明生活意識淡薄，缺乏對社區(qū)的歸屬感。三是社區(qū)住戶人員間缺乏溝通和交流渠道，使之無法融入社區(qū)管理。四是社區(qū)的行政化管理、救濟式服務無法滿足社區(qū)住戶多元化、個性化、發(fā)展性的服務需求。如何適應由“管理到服務”社區(qū)治理模式的轉變[2]，滿足保障性住房社區(qū)住戶多樣化、個性化的服務需求，多層次、多渠道地反映社會訴求，促進社區(qū)和諧發(fā)展，是政府需要解決的棘手問題。
二、“三社聯動”機制在社區(qū)管理中的實踐
“三社聯動”就是把分散的社區(qū)、社會組織、社工聯系起來，統籌合作，形成合力。[3]它是我國社區(qū)工作者多年實踐總結出來的社區(qū)治理新模式，通過實施“三社聯動”可以減少社會矛盾、促進社區(qū)安定、滿足居民需求，達到政府對基層社會的“有效管理”的目的。目前，我國已形成南京、廣州、上海、北京、浙江嘉興和江蘇姑蘇區(qū)等典型的經驗模式。一是南京的做法是以強化街道的服務平臺、為居委會減負、建立市場化社會組織、設計公益項目等為內容的街居體制改革。二是廣州的做法是政府投入資金，建立“街道家庭綜合服務中心”，向社區(qū)居民提供專業(yè)服務。三是上海的做法是建立專門的工作機構和社工認定辦法，引入專業(yè)社工，參與社區(qū)服務項目。四是北京工作的特點是通過“三社聯動”聯席會議打通社區(qū)與社會組織之間的信息渠道。五是浙江嘉興的經驗是通過政府目標責任考核，提高各級政府對“三社聯動”工作的重視，便于相關工作開展。六是江蘇姑蘇的做法相對完善，明確了社區(qū)、社會組織、社工的角色分工，加強平臺建設，疏解居委會工作事項，聘請社工開展需求分析，引入社會組織，據此開展試點，由居民進行效果評價。同時，“三社聯動”作為全國民政系統的一項重要工作方法也成了基層政府的重要社會治理創(chuàng)新模式，取得了良好的社會效果。實踐證明“三社聯動”開展好的地方，通過社會組織和社工的專業(yè)服務，滿足了居民個性化需要，緩解了社會矛盾，社會風氣明顯好轉。
三、保障房社區(qū)“三社聯動”管理模式的設計
1.政府主導的社區(qū)管理組織結構設計“三社聯動”的社區(qū)管理模式離不開政府的引導。根據政府參與社區(qū)管理的形式可以將“三社聯動”的運行模式劃分為政府主導型、社區(qū)自治型和項目指導型。從國內外國家和地區(qū)保障房社區(qū)管理經驗和我國保障房發(fā)展進程看，保障房的管理要堅持政府主導的原則。保障房社區(qū)公共利益最大化的社會管理過程要求管理達到“良好的治理”或“善治”。我國現行的市場經濟體制下，非政府組織和企業(yè)承擔公共服務性質的保障房社區(qū)管理服務的可行性較低。保障房社區(qū)管理的組織結構設計要處理好政府部門和社區(qū)組織的關系。（1）政府部門要發(fā)揮政策指導、財政支持和監(jiān)督管理職責。政府作為保障房的產權主體，需要發(fā)揮“掌舵”作用，充分認識保障房后期社區(qū)管理的重要性，避免“重建輕管”。根據《公共租賃住房管理辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設（住保障民生2018年第1期總第478期房保障）主管部門負責本行政區(qū)域內的公共租賃住房管理工作。所以，政府在保障房社區(qū)管理中應該發(fā)揮決策主體的作用，自上而下地對保障房社區(qū)管理服務工作進行政策指導。保障房社區(qū)管理服務對象均屬于中低收入群體，任何額外支出都將加劇其經濟負擔，而資金保障對社區(qū)的有效治理至關重要。為保證住戶的正常生活質量，政府財政應發(fā)揮調控作用，通過財政補貼購買物業(yè)管理服務、社會組織服務和社工專業(yè)化發(fā)展等，從而提高保障房社區(qū)管理和服務質量。在保障房建設和社區(qū)管理過程中，政府職能管理部門除了是政策的制定者外，還需發(fā)揮監(jiān)管的主體作用。地方政府的監(jiān)管主要有兩方面，一方面，制定保障房社區(qū)管理的績效考核體系，約束保障房社區(qū)管理的行政人員，實現內部監(jiān)督管理。另一方面，對社會組織和社工提供的服務進行監(jiān)督。保障房社區(qū)的社會服務不能注重形式和過程，要真正實現對特殊群體的服務效果，體現保障性和福利性。因此，應加強對社會組織服務項目進行監(jiān)督管理，實施激勵約束機制，促進保障房社區(qū)管理工作的良性發(fā)展。（2）賦予社區(qū)居委會自治權?！叭缏搫印鄙鐓^(qū)管理模式要求提高社區(qū)居委會的自治權。首先，要轉變傳統社區(qū)居委會和基層政府關系，擺正各自在社區(qū)治理中的位置。明確社區(qū)居委會職責，政府應制定政策，明確基層政府和社區(qū)居委會的“行政權力”與“自治權利”的界限，明晰政府與社區(qū)權責的邊界。明確后的社區(qū)居委會將在政策規(guī)范引導、社區(qū)資源挖掘、居民需求整合和社區(qū)工作機制建設等方面發(fā)揮重要作用。（3）發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用。保障房是黨和國家重要社會保障事業(yè)之一，體現了黨領導的先進性和國家責任的擔當。作為黨員應該積極參與保障房社區(qū)管理事業(yè)。保障房社區(qū)管理處應該充分發(fā)揮黨員先進性在保障房社區(qū)管理中的作用，創(chuàng)建保障房社區(qū)基層黨組織，并納入所在居委會和街道辦的黨組織管理，按照基層黨組織條例開展黨建活動。保障房社區(qū)基層黨組織要根據社區(qū)管理的特殊性開展“為民服務”為主題的組織活動，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，積極支持和宣傳保障房社區(qū)建設管理方面的政策，積極參與社區(qū)各項管理和社區(qū)文化活動，反映基層保障群體的合理訴求，為社區(qū)管理服務發(fā)揮黨員應有的貢獻。2.市場化的社區(qū)綜合服務平臺構建“三社聯動”的社區(qū)管理模式需要社區(qū)、社會組織和社工三方面有效配合，需要整合各方面的資源和優(yōu)勢，優(yōu)勢互補，從而實現社區(qū)的和諧發(fā)展。河南已經探索“互聯網+”“云計算”等新的技術手段在保障房社區(qū)管理方面的應用。河南省應該建立一個集政府部門、社區(qū)居委會、社區(qū)黨組織、社區(qū)居民、社會組織和施工等相關方為主體，以互聯網、手機APP等現代通信技術為支撐，以社區(qū)服務項目和管理為主要內容的綜合服務平臺。該平臺主要承接基層政府部門和社區(qū)居委會下沉到社區(qū)的各項行政管理事務，落實政府面向保障對象的各項利民惠民舉措，還能整合社區(qū)、社會組織以及社工的優(yōu)勢資源，更好地為居民提供社會化和專業(yè)化的服務。該平臺可實現政策信息、租金繳納、報修服務等，開設社區(qū)政務服務和社區(qū)志愿服務等服務系統，相關政府部門就業(yè)培訓和崗位招聘信息、健康知識和公益醫(yī)療服務、家政養(yǎng)老等服務信息。未來實現個人業(yè)務辦理的信息化，足不出戶就可以進行個人保障房申請、審核、入住手續(xù)辦理、醫(yī)療救助、社區(qū)文體活動發(fā)起組織等功能。社區(qū)綜合服務平臺要由政府主導下建立，該平臺關鍵要起到“聯合”的作用。通過該平臺發(fā)起社會服務項目采購，引導社會組織發(fā)展，培育社會組織走專業(yè)化、社會化道路。引導并積極培育、創(chuàng)建優(yōu)質社會服務品牌項目，積極支持優(yōu)秀社會組織發(fā)展壯大，提升地方社會組織承接政府購買社會服務項目的能力。積極引導和培育優(yōu)秀社工人才，通過勞動部門開展的各類就業(yè)技能培訓或者采用政府購買的方式培養(yǎng)社區(qū)優(yōu)秀工作人員。通過平臺引導社區(qū)居民積極參與社區(qū)管理和建設，積極引導成立社區(qū)志愿者服務隊，開展社區(qū)自治和管理服務，提升社區(qū)文化生活水平。3.專業(yè)化的社會組織培養(yǎng)發(fā)展在“三社聯動”社區(qū)管理模式下，社會組織和社工是社區(qū)服務的主體，社會組織和社工數量多少和質量好壞直接關系到“三社聯動”模式下保障房社區(qū)管理的成效。目前，河南省社會組織發(fā)展還不健全，社會組織的社會職能沒有開發(fā)出來，沒有發(fā)揮社會組織的社會化服務的功能。在這種情況下，政府應該積極扶持社會組織發(fā)展，優(yōu)先促成社會工作行業(yè)協會或者類似的行業(yè)組織形成自治，組織整合各方面的資源。根據保障房社區(qū)居民需求開發(fā)項目，積極承接政府部門和其下設到社區(qū)的各項行政管理事務和公共服務的項目，促使其健康發(fā)展。加快發(fā)展適合保障房社區(qū)管理和服務需要的多種類型的社會組織，例如，公益慈善類、文化體育類、保健服務類、生活服務類等社區(qū)社會組織，搭建保障房社區(qū)管理的重點社會組織服務體系。社會組織社工應根據社會主義核心價值觀和保障房社區(qū)居民的需求，主動開發(fā)設計一些公益性的服務項目。例如“三關愛”“科普知識”“健康”等主題的項目，充分發(fā)揮專業(yè)社會組織機構的資源整合能力和優(yōu)秀社工的專業(yè)知識，打造優(yōu)秀的社區(qū)服務項目品牌。社會組織、社工和政府部門要加強溝通交流，共同推動社會公益組織的發(fā)展，加快社區(qū)管理服務水平的提高。4.住戶參與的社區(qū)文化品牌建設保障房社區(qū)的管理不同于普通商品房社區(qū)，在“三社聯動”管理模式的創(chuàng)建和運行中要注重社區(qū)居民的主動參與性。社區(qū)文化建設是社區(qū)管理最重要內容之一，關系和諧社區(qū)建設和社會安定團結。保障房社區(qū)的文化建設更需要社區(qū)居民的廣泛參與。一是要探索社區(qū)內的互幫義工制度，鼓勵有一技之長的保障房社區(qū)居民每年完成一定的社區(qū)義工服務工作。政府社區(qū)管理部門可以根據需要制定相應的服務項目，規(guī)定服務時間、服務對象、服務內容和標準，供參與社區(qū)義工人員選擇。對參與社區(qū)義工人員在減免租金、參與社區(qū)管理和推薦工作等方面給予優(yōu)先考慮。二是創(chuàng)建小區(qū)文化品牌項目。政府組織開展保障房小區(qū)間文化活動展演，每個保障房小區(qū)每年組織自由品牌的文化活動，例如廣場舞比賽、小區(qū)趣味運動會等，鼓勵小區(qū)居民積極參與。三是積極創(chuàng)建和開展志愿服務組織，例如，義務理發(fā)小分隊、義務家電維修小分隊等，鼓勵有一技之長的社區(qū)居民參與社會事務，為社區(qū)居民提供志愿服務活動?！叭缏搫印鄙鐓^(qū)管理模式的改革是我國社區(qū)治理創(chuàng)新的重要方向。能否管理好保障房社區(qū)不僅關系到中低收入家庭的幸福生活，更關系到黨中央這項民心工程的成敗。由此可見，“三社聯動”在保障房社區(qū)管理中的實踐對我國社區(qū)治理及保障房管理具有深遠的社會意義。我國保障房社區(qū)管理中存在住戶人員結構復雜、文化層次不高和溝通渠道不暢等問題。通過建立“政府主導、市場參與、社工進駐、住戶主體”保障房社區(qū)管理新模式，能很好地解決社區(qū)、社會組織和社會工作者各自角色和職責，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，有效地滿足保障房社區(qū)居民服務需求，促進社區(qū)和諧發(fā)展。
參考文獻
[1]何立軍.深入推進“三社聯動”構建全民共建共享的社會治理格局——民政部召開全國社區(qū)社會工作暨“三社聯動”推進會[J].中國民政,2015(20):30-31.
[2]丁丁.城市社區(qū)的管理體制改革——以街道辦事處存廢為分析視角[J].中共浙江省委黨校學報,2013,29(2):89-95.
[3]徐富海.“三社聯動”如何“聯”如何“動”?[J].中國民政,2015(12):16-28.
[4]徐選國,徐永祥.基層社會治理中的“三社聯動”:內涵、機制及其實踐邏輯——基于深圳市H社區(qū)的探索[J].社會科學,2016(7):87-96.
[5]王松.“三社聯動”社區(qū)治理機制實現策略研究[J].長沙民政職業(yè)技術學院學報,2016,23(4):21-23.
作者:申燕飛 單位:三門峽職業(yè)技術學院