職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展問題與對策

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摘要：20世紀(jì)90年代，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對于職業(yè)教育采取了更加鼓勵的政策，職業(yè)教育集團(tuán)取得了較快的發(fā)展，在這些年的變革過程中，成績是令人矚目的，而問題也不容忽視。本文現(xiàn)基于中國職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展歷史及其在人才培養(yǎng)中的作用認(rèn)知，針對流于形式的常規(guī)做法，聯(lián)系松散的結(jié)構(gòu)特點等現(xiàn)實情況，分析背后的問題，并給出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團(tuán)發(fā)展；問題；對策

職業(yè)教育集團(tuán)指的是基于資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)目標(biāo)，由政府部門、職業(yè)院校及與之相關(guān)的行業(yè)組織等所共同聯(lián)合形成的教育團(tuán)體，職業(yè)教育集團(tuán)一般借助契約簽訂、資產(chǎn)投入等手段，加強(qiáng)相互之間的合作關(guān)系，以達(dá)到促進(jìn)學(xué)生就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化創(chuàng)新能力等目標(biāo)。[1]在歷經(jīng)20余年的發(fā)展變革之后，成績可謂斐然，但同時也存在問題，我們需要正視其成績與作用，并對現(xiàn)實問題提出合理的改善思路，以使其發(fā)揮更大的作用。

1中國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展歷史

1992年，北京美發(fā)美容職業(yè)教育集團(tuán)正式宣告成立，這是我國首家職業(yè)教育集團(tuán)，標(biāo)志著我國職業(yè)教育向集團(tuán)化方向發(fā)展開啟了新的篇章。因為經(jīng)濟(jì)、社會、科學(xué)技術(shù)等方面的全面進(jìn)步，職業(yè)教育在我國受到了越來越廣泛的關(guān)注，各地區(qū)的職教集團(tuán)呈現(xiàn)出方興未艾的態(tài)勢。

1.1規(guī)模的增長

隨著職業(yè)教育向集團(tuán)化方向發(fā)展意識的形成，沿海開放城市首先做了一些嘗試性的舉措，全國各地也相繼產(chǎn)生了一些職業(yè)教育群體，但數(shù)量和規(guī)模都相對較小。[2]進(jìn)入21世紀(jì)以來，有越來越多的人開始關(guān)注職業(yè)教育，并積極響應(yīng)國家重視職業(yè)教育的號召，使職業(yè)教育集團(tuán)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢，截至2018年末，全國職教集團(tuán)的數(shù)量已經(jīng)高達(dá)1700余個，而且依然有上漲的趨勢。從范圍來看，職教集團(tuán)在全國各個省市都有分布，而且以區(qū)域化、行業(yè)化、校企合作化的模式為基本特征。

1.2類型的豐富

我國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展形式多樣，大致可以分為以下三種類型，如果考慮到主導(dǎo)者的不同，可以劃分為院校主導(dǎo)、行業(yè)或者企業(yè)主導(dǎo)以及校企合作型幾個類別；如果考慮到職教層次的不同，可以劃分為中職集團(tuán)、高職集團(tuán)、中高銜接集團(tuán)幾個類別；如果按照職教集團(tuán)的功能進(jìn)行劃分，則可以分為緊密形式、松散形式、中間形式幾個類別。多種類別互通有無，共同發(fā)展，使我國職業(yè)教育集團(tuán)有著非常好的發(fā)展前景。

2中國職業(yè)教育集團(tuán)在人才培養(yǎng)中的重要作用

2.1管理體制更多元

因為職業(yè)教育集團(tuán)的創(chuàng)建，職業(yè)院校本身、政府教育部門以及相關(guān)的行業(yè)組織等都能有機(jī)地結(jié)合起來，產(chǎn)生了比較理想的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全員參與教育管理的效果，避免了傳統(tǒng)和單一職業(yè)教育管理模式的弊病。[3]

2.2育人模式更先進(jìn)

因為職業(yè)教育集團(tuán)的存在，傳統(tǒng)職業(yè)教育對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿動態(tài)不了解的問題得到解決，有效帶動了產(chǎn)教融合的深度發(fā)展，使校企無縫銜接的理想得到實現(xiàn)，讓應(yīng)用型人才的塑造、未來社會的需求處在統(tǒng)一觀照之下。

2.3辦學(xué)機(jī)制有優(yōu)勢

相較于傳統(tǒng)的校企協(xié)作模式，職業(yè)教育集團(tuán)在辦學(xué)機(jī)制方面的優(yōu)勢更加突出，它加大了彼此聯(lián)系的緊密程度，特別是讓行業(yè)企業(yè)可以有效地投入人才培養(yǎng)過程，和職業(yè)院校共同擬定更合適的人才培養(yǎng)方案及具體課程內(nèi)容，讓人才培養(yǎng)直接指向執(zhí)行崗位標(biāo)準(zhǔn)。

2.4辦學(xué)實力更強(qiáng)大

首先，借助集團(tuán)化辦學(xué)模式，企業(yè)組織可以直接與職業(yè)院校的辦學(xué)資源相關(guān)聯(lián)，這對于院校辦學(xué)條件的改善是大有幫助的，我們參考最新的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)報告，可以發(fā)現(xiàn)參與集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)組織普遍增加了對于職業(yè)院校的設(shè)施設(shè)備投資，使得國家教育經(jīng)費投入不足的問題得到改善。[4]其次，利用集團(tuán)化辦學(xué)模式，可以讓企業(yè)組織的技術(shù)人員參與教學(xué)過程，保證學(xué)校教學(xué)有更強(qiáng)的針對性，為學(xué)校建設(shè)雙師型教師隊伍創(chuàng)造了有利條件。這兩點都是職業(yè)院校辦學(xué)實力變得更強(qiáng)大的保證。

3中國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來，我國對于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)密切關(guān)注，并制定了與之相關(guān)的政策文件，比如2014年，國務(wù)院提出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的倡議，在倡議中強(qiáng)調(diào)：鼓勵多元主體完成職教集團(tuán)組建工作，使集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展機(jī)制得到創(chuàng)新，活力得到增強(qiáng)，讓集團(tuán)化辦學(xué)有了明確的發(fā)展方向，2015年和2016年，教育部兩次提出推動職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見，分別從辦學(xué)價值、實現(xiàn)方式、服務(wù)水平、保障政策等方面給予指導(dǎo)。[5]在國家的支持和鼓勵之下，全國多個地區(qū)的職業(yè)教育集團(tuán)都取得了較快的發(fā)展，然而問題和成績同在，中國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀中，依然面對以下困境：

3.1職教集團(tuán)運(yùn)作流于形式

隨著國家不斷關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展有了新的動力，按照2018年職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)報告，至2018年末，我國的職業(yè)教育集團(tuán)超過1700個，基本覆蓋了全國所有省份，涉及成員單位逾50000家，其中包括2000余個政府部門、10000余所職業(yè)院校，以及30000余家企業(yè)和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)等?？梢灿袛?shù)據(jù)結(jié)果表明：截至2018年末，形成專門門戶網(wǎng)站的職教集團(tuán)數(shù)量只有320個，而且因為信息不能及時更新、載入內(nèi)容比較落后，網(wǎng)站的關(guān)注度很低。這可以充分說明，很多職業(yè)教育集團(tuán)只是因為有了政府的推動而被動形成，但工作的持續(xù)性不強(qiáng)，流于形式的做法普遍存在，真正有效運(yùn)行的不多。

3.2職教集團(tuán)結(jié)構(gòu)關(guān)系松散

很多集團(tuán)的聯(lián)合因為政府驅(qū)動而形成，本身并不具有合作的基礎(chǔ)，彼此的目標(biāo)統(tǒng)一度不夠，而且未能明確集團(tuán)主體地位，缺少相對獨立的資金支持也是結(jié)構(gòu)松散的突出表現(xiàn)。除此以外，管理機(jī)制沒有向職教集團(tuán)的方向傾斜，一些已經(jīng)成立多年的職教集團(tuán)，雖然有相應(yīng)的章程，可完備程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，針對性不強(qiáng)、實效性偏弱是比較突出的問題，無法做到對職教集團(tuán)的有效管理，在上述情況的限制下，職教集團(tuán)的理想功能無法得到發(fā)揮。[6]

3.3職教集團(tuán)合作不夠深入

在職教集團(tuán)實際運(yùn)營時，雙方或者多方由于多種原因的制約，無法做到深度協(xié)作。首先，企業(yè)的資金與設(shè)備設(shè)施投入不足，或者不能主動參與院校的課程設(shè)置方案擬定活動，以及企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任教職工作的機(jī)會不多等。其次，學(xué)校沒有在合作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，缺少對于在職員工的專項培訓(xùn)，為企業(yè)提供的實習(xí)生技術(shù)培訓(xùn)也不能滿足企業(yè)要求，這和集團(tuán)化辦學(xué)宗旨的要求差距較大。

4中國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展存在的問題

中國職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀中的困境，受多方面因素的影響，其中主要涉及以下幾個方面的問題：

4.1成立基礎(chǔ)不夠扎實

1992年，中國職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)生。2005年，在政府部門及教育主管部門的號召下，職業(yè)教育集團(tuán)大規(guī)模組建，數(shù)量優(yōu)勢變得越發(fā)明顯，畢竟職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展歷史較短，各組成部門對其了解不多，很多都屬于被動參與，甚至有些部門并不了解何為職教集團(tuán)、因何要成立職教集團(tuán)以及如何去治理職教集團(tuán)等等，在準(zhǔn)備不充分的情況下被動進(jìn)行，勢必導(dǎo)致集團(tuán)功能的弱化。[7]

4.2組織運(yùn)行缺乏有效指導(dǎo)

對于很多職業(yè)院校、企業(yè)組織來說，職業(yè)教育集團(tuán)屬于比較新鮮的事物，同時國家有關(guān)部門也沒有給出統(tǒng)一指導(dǎo)，組建樣板中必要的組織章程、管理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、各自的權(quán)利義務(wù)等規(guī)范欠缺，從而造成各地組織形式的雜亂無序。

4.3主體協(xié)作動力不足

職業(yè)教育集團(tuán)的兩個重要主體即企業(yè)與院校，彼此協(xié)作動力不足，是比較典型的問題。從企業(yè)的角度來看，一是會認(rèn)為教育應(yīng)當(dāng)以政府與院校為主，企業(yè)的功能定位是創(chuàng)造更大的利潤，人才培養(yǎng)不是企業(yè)的義務(wù)。二是企業(yè)如果需要人才，可以借助外部招聘的形式，職教集團(tuán)不是唯一的途徑。三是雖然學(xué)校按照集團(tuán)規(guī)范約定，需要優(yōu)先給成員企業(yè)提供人才，但學(xué)生擁有就業(yè)自主權(quán)，學(xué)校無法做出強(qiáng)制要求，也是企業(yè)協(xié)作動力不足的原因所在。四是學(xué)校給企業(yè)進(jìn)行定向人才培訓(xùn)的目標(biāo)不易實現(xiàn)，雖然學(xué)校的師資力量與教育資源是其優(yōu)勢，可專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容及方式往往落后于企業(yè)的實際需求。從職業(yè)院校的角度來看，長期、穩(wěn)定的校企協(xié)作單位，能夠使學(xué)生在就業(yè)時享受一定的便利條件，這對于帶動教學(xué)效果提升有著較大的幫助作用。而在參與職業(yè)教育集團(tuán)后，之前的優(yōu)勢卻比較模糊，很難發(fā)現(xiàn)自身的利益點所在，因此存在比較明顯的掛名心態(tài)與形式化行為。

4.4政府支持力度不夠

政府部門對于職業(yè)教育集團(tuán)的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒能形成與之相關(guān)的專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對集團(tuán)化辦學(xué)各項工作給予指導(dǎo)的效果不理想。另外，職業(yè)教育集團(tuán)所需要的專門配套資金、專門法律體系、獎勵措施政策等的滯后也是各地普遍存在的問題。

5中國職業(yè)教育集團(tuán)解決對策

5.1尋求利益共通點

從企業(yè)角度來說，大多數(shù)希望能夠在職業(yè)教育集團(tuán)中，尋求與自身發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)專業(yè)人才，同時借助職業(yè)院校所具有的教學(xué)科研長處，帶動解決企業(yè)所存在的技術(shù)障礙、管理難題等。另外，很多企業(yè)還希望職業(yè)院?？梢岳觅Y源優(yōu)勢培訓(xùn)企業(yè)在職員工，希望利用參與職業(yè)集團(tuán)的機(jī)會得到政府的政策性支持，比如稅費減免、專項資金補(bǔ)助等。從職業(yè)院校的角度看，則希望可以在職業(yè)教育集團(tuán)中獲取最新的人才需求信息，或者使企業(yè)幫助職業(yè)院校進(jìn)行人才培養(yǎng)方案的精準(zhǔn)制定，而且獲得企業(yè)更多的資金、設(shè)備等投入，用以促進(jìn)院校辦學(xué)條件的發(fā)展也是絕大多數(shù)院校所希望的。[8]與此同時，把更加真實的工作場景帶給學(xué)生，達(dá)到校內(nèi)人才培養(yǎng)和企業(yè)及社會需求相銜接的效果，讓學(xué)生在工學(xué)結(jié)合的狀態(tài)下獲取一定的報酬，也是職業(yè)院校的當(dāng)務(wù)之急。綜合考察企業(yè)和院校的不同需求，在中國職業(yè)教育集團(tuán)的背景下，發(fā)現(xiàn)二者的結(jié)合點，使之可以分別從各自的利益需求出發(fā)，完成更加緊密的協(xié)作，是教育集團(tuán)發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)。

5.2提升共同發(fā)展理念

各方的教育與就業(yè)協(xié)作，往往是出于尋求各方利益最大化的考慮，無論對于企業(yè)還是對于學(xué)校，均需要革新發(fā)展理念，謹(jǐn)記自身發(fā)展先行的必要性，完成自身的義務(wù)，才能帶來更多的潛在效益，贏取與別人廣泛協(xié)作的機(jī)會。對于企業(yè)來講，需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體趨勢，適應(yīng)這種趨勢，進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，以實現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)，讓企業(yè)在行業(yè)中更具競爭力。對于職業(yè)院校來講，則需要按照就業(yè)市場需求，使自身資源的利用率發(fā)揮到極致，形成理想的人才培養(yǎng)機(jī)制。

5.3優(yōu)化集團(tuán)的聯(lián)合模式

首先，要形成真正需求下的協(xié)作，也就是相關(guān)各方一定要在需要的前提下進(jìn)行協(xié)作，不盲目參與、不走形式過場，不貪大求全。其次，要保證協(xié)作的內(nèi)容充實，各方發(fā)現(xiàn)并應(yīng)用各自的利益關(guān)鍵點，使合作內(nèi)容真實有效，避免無實質(zhì)性的聯(lián)合。第三，要保證各合作主體的功能發(fā)揮，也就是職業(yè)教育集團(tuán)所進(jìn)行的一切協(xié)作，應(yīng)當(dāng)使各方，尤其是作為核心主體的院校和企業(yè)有功能發(fā)揮的空間，而政府部門及相關(guān)組織則要做好協(xié)調(diào)工作。最后，依托集團(tuán)的聯(lián)合模式優(yōu)化，要注意到動態(tài)信息平臺構(gòu)建的必要性，使各方在信息支持下達(dá)到廣泛聯(lián)合的效果，為此，建議構(gòu)建形成國家級的職教集團(tuán)信息平臺，集團(tuán)內(nèi)的各院校把本?；拘畔ⅰI(yè)設(shè)置、培養(yǎng)前景、利益需求等在平臺之上；集團(tuán)內(nèi)的各企業(yè)本企業(yè)基本信息、崗位要求等。再利用信息的整合對比，由校企兩方分別甄別，決定是否進(jìn)行更加深入的協(xié)作。

5.4改善政府主導(dǎo)下的環(huán)境

政府部門要在職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展過程中發(fā)揮出自身的積極協(xié)調(diào)功能，促使外部教育環(huán)境變得更加理想。為此，首先，可以考慮成立更加專業(yè)化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如果缺少強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)完成統(tǒng)籌工作，職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展勢必困難重重，后續(xù)無法得到保障，因此成立專門的政府平時管理機(jī)構(gòu)是必然的選擇，比如職業(yè)教育集團(tuán)管理辦公室，可以讓各方資源得到整合，同時使教育部門、人力資源部門、財稅工商部門、社會保障部門等共同參與，真正發(fā)揮出政府的引導(dǎo)功能，促進(jìn)職教集團(tuán)發(fā)展的優(yōu)化。[9]其次，要關(guān)注法律制度保障的問題。近些年來，關(guān)于國家與各區(qū)域的職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展，已經(jīng)有了一系列的政策出臺，發(fā)揮出了深化協(xié)作的督促引導(dǎo)作用，但這些政策往往是指導(dǎo)性的意見，同時，不同地區(qū)的政策也存在區(qū)別，剛性約束力不強(qiáng)，所以需要建立健全與職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)，為各方協(xié)作提供法制保障。第三，激勵機(jī)制的形成與落實問題亟待解決，以院校和企業(yè)為主體的集團(tuán)各方，均存在各自的利益訴求，若沒有合理化的激勵機(jī)制，則不易確保各方的積極參與。為此，政府部門需要關(guān)注激勵機(jī)制的建設(shè)問題，比如可以建立行之有效的職教集團(tuán)協(xié)作考評體系，并借助考評體系給出的結(jié)果，使之應(yīng)用于企業(yè)的稅收、院校的經(jīng)費撥付等方面。與此同時，還可以借助此類考評體系，滿足院校及企業(yè)對于社會榮譽(yù)的要求，促進(jìn)其品牌價值的形成與維護(hù)。

5.5形成職教集團(tuán)辦學(xué)的全新模式

各地應(yīng)當(dāng)深入研究國家教育部門關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)方針，積極進(jìn)行有社會力量參與的職業(yè)教育建設(shè)工作，在此期間探索構(gòu)建股份制以及混合所有制的高等及中等職業(yè)院校，并充分考慮職業(yè)院校、企業(yè)組織、科研院所等對于教育權(quán)利的要求，使之可以通過資金、技術(shù)、人才、管理等方式投入到教育發(fā)展過程中，利用股份制的形式完成產(chǎn)權(quán)劃分與確立工作，形成與現(xiàn)代公司制度相近的法人治理教育結(jié)構(gòu)，如果從本質(zhì)上分析，這也是符合職業(yè)教育集團(tuán)前沿發(fā)展思路的妥善做法，更可以給未來的職業(yè)教育提供新的改革思路。

6總結(jié)

在歷經(jīng)20余年的發(fā)展變革后，職業(yè)教育在學(xué)校和企業(yè)之間有了廣泛合作的基礎(chǔ)，二者共同進(jìn)入教育和管理的主體平臺，達(dá)到教育資源整合、教學(xué)就業(yè)融合的良好效果。但與此同時，還有一些問題需要解決，特別是在教育集團(tuán)發(fā)展方面，包括流于形式的常規(guī)做法、聯(lián)系松散的結(jié)構(gòu)特點等等，這些都需要采取行之有效的對策加以處理，本文提到的只是一些粗淺建議，教育集團(tuán)發(fā)展在未來還有很長一段路要走。

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作者：曾群 單位：福建幼兒師范高等?？茖W(xué)校