談事業(yè)單位財(cái)政稅收問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，完善的財(cái)政稅收體系能夠保證事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行。因?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位財(cái)政稅收體系建設(shè)比較晚，現(xiàn)有的財(cái)政稅收管理體系還無(wú)法滿足當(dāng)前的發(fā)展要求。所以，本文就根據(jù)事業(yè)單位財(cái)政稅收現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析事業(yè)單位財(cái)政稅收方面的常見(jiàn)問(wèn)題，根據(jù)分析結(jié)果，提出事業(yè)單位財(cái)政稅收中常見(jiàn)問(wèn)題的處理對(duì)策，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政稅收；常見(jiàn)問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了較大變化，財(cái)政稅收問(wèn)題逐漸暴露，這給事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)不利影響，甚至容易引發(fā)各種矛盾。鑒于事業(yè)單位中財(cái)政稅收問(wèn)題，需要根據(jù)不同問(wèn)題提出相應(yīng)的處理對(duì)策，保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作穩(wěn)定進(jìn)行。

一、事業(yè)單位財(cái)政稅收現(xiàn)狀

事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演特殊角色，雖然其不以營(yíng)利為目的，運(yùn)營(yíng)資金主要以財(cái)政撥款為主，但是在教育、衛(wèi)生等方面發(fā)揮著重要作用。事業(yè)單位具有公益性特點(diǎn)，對(duì)其考核主要集中在事業(yè)規(guī)劃完成情況、財(cái)政撥款使用情況等方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益沒(méi)有太多要求。在這種情況下，事業(yè)單位財(cái)政稅收具有較強(qiáng)的隱蔽性、分散性的特點(diǎn)，在稅收管理上難度大。當(dāng)前，事業(yè)單位經(jīng)歷了深入改革，國(guó)家補(bǔ)助資金數(shù)量減少，這給事業(yè)單位管理體系、分配制度等提出了新的要求。所以，財(cái)政稅收問(wèn)題成了現(xiàn)階段事業(yè)單位需要重點(diǎn)關(guān)注和妥善處理的內(nèi)容。

二、事業(yè)單位財(cái)政稅收方面的常見(jiàn)問(wèn)題

1.收費(fèi)管理問(wèn)題

鑒于事業(yè)單位特殊性質(zhì)，國(guó)家對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)稅收標(biāo)準(zhǔn)劃分為兩部分：一個(gè)是免稅，另一個(gè)是應(yīng)稅。但是在實(shí)際中，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家政策認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)特質(zhì)存在誤解，或者故意為之，導(dǎo)致虛減、少扣少納等行為頻繁出現(xiàn)。而造成該現(xiàn)象的主要原因是收繳行為缺少合理性。

2.發(fā)票管理問(wèn)題

對(duì)于發(fā)票管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，主要是因?yàn)橄鄳?yīng)的管理體系不完善，并且部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)核算與內(nèi)部審計(jì)工作重視力度不夠，造成財(cái)務(wù)人員粗心大意，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推卸責(zé)任，票據(jù)管理混亂，無(wú)法保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。財(cái)政稅收管理人員自身素養(yǎng)有待提高，對(duì)于征稅標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不全面，甚至還出現(xiàn)提高征稅稅率的現(xiàn)象，使得事業(yè)單位財(cái)政稅收工作存在混亂現(xiàn)象。

3.管理職責(zé)問(wèn)題

當(dāng)前，部分事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)政稅收工作時(shí)，出現(xiàn)職責(zé)關(guān)系不明確的狀況，缺少完善的考核體系。部分事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政稅收過(guò)程中，把工作要點(diǎn)放在納稅服務(wù)應(yīng)用軟件和體系配置上，忽視對(duì)自身財(cái)政稅收工作職責(zé)的落實(shí)和績(jī)效考核。并且，稅務(wù)部門只是在年末進(jìn)行稅務(wù)繳納調(diào)查，對(duì)稅務(wù)服務(wù)需求和信息了解不透徹。事業(yè)單位在公布財(cái)政納稅信息過(guò)程中存在滯后現(xiàn)象，納稅人無(wú)法第一時(shí)間獲得最新納稅信息，造成稅收繳納出現(xiàn)延誤。

4.預(yù)算管理問(wèn)題

首先，預(yù)算設(shè)定過(guò)于隨意。財(cái)政稅收制度更新對(duì)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展有著直接影響，財(cái)政稅收并不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，還要得到其他部門的高度配合。各部門應(yīng)該結(jié)合本部門實(shí)際情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析，從源頭上保證預(yù)算編制與工作需要一致。然而，事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中，一般交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目執(zhí)行部門沒(méi)有全程參與，使得預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制脫節(jié)。其次，預(yù)算編制缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家要求進(jìn)行編制。在預(yù)算編制過(guò)程中，需要根據(jù)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況進(jìn)行，而部分單位沒(méi)有結(jié)合實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算過(guò)程中往往根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致預(yù)算編制和實(shí)際情況偏離，阻礙預(yù)算管理目標(biāo)完成，增加預(yù)算修改難度，影響預(yù)算管理質(zhì)量。最后，預(yù)算執(zhí)行效率低下?，F(xiàn)階段，部分事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)于隨意，增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)。部分事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有建立激勵(lì)考核體系，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行流于形式，影響預(yù)算管理價(jià)值發(fā)揮。

5.監(jiān)督管理問(wèn)題

當(dāng)前事業(yè)單位中監(jiān)管體系不完善，沒(méi)有成立專業(yè)的監(jiān)督管理部門，審計(jì)部門、財(cái)政部門等外部監(jiān)管也難以發(fā)揮作用。并且由于事業(yè)單位稅務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)不全面，導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)管難。另外，部分事業(yè)單位沒(méi)有建立科學(xué)的稅收政策，各項(xiàng)法律體系不完善，稅金流失嚴(yán)重。例如在事業(yè)單位所得稅上，部分單位財(cái)務(wù)人員沒(méi)有了解財(cái)務(wù)核算和稅收要求之間的差別，不能根據(jù)稅收要求進(jìn)行納稅。

三、事業(yè)單位財(cái)政稅收問(wèn)題的解決對(duì)策

1.規(guī)范收繳行為

依法納稅是每個(gè)公民和組織的職責(zé)，事業(yè)單位具有特殊性質(zhì)，但是也要履行納稅職責(zé)。首先，做好宣傳工作，讓每個(gè)職工都能意識(shí)到納稅的重要性，強(qiáng)化納稅意識(shí)。并且，事業(yè)單位需要定期開(kāi)展稅收法律知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)人員稅收管理水平，保證稅收管理的專業(yè)性和合法性。其次，嚴(yán)格按照國(guó)家要求進(jìn)行稅收繳納，足額納稅，從根源上避免偷稅漏稅現(xiàn)象出現(xiàn)。事業(yè)單位需要完善稅收上繳體系，全面履行納稅義務(wù)，保證單位稅收管理工作順利進(jìn)行，從而促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

2.加強(qiáng)票據(jù)管理為了保證發(fā)票信息的真實(shí)性和完整性，需要嚴(yán)格按照國(guó)家要求進(jìn)行發(fā)票管理，完善票據(jù)內(nèi)容，合理使用稅務(wù)部門出具的發(fā)票，合法使用稅務(wù)發(fā)票與財(cái)政收費(fèi)憑證，確保稅收發(fā)票信息的真實(shí)性和精準(zhǔn)性，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算水平，促進(jìn)事業(yè)單位更好運(yùn)營(yíng)。

3.統(tǒng)一稅收標(biāo)準(zhǔn)

首先，事業(yè)單位需要定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握最新頒布的稅收政策，使財(cái)務(wù)人員能夠精準(zhǔn)辨別事業(yè)單位應(yīng)稅項(xiàng)目和非應(yīng)稅項(xiàng)目。并且，事業(yè)單位還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員稅法理念的培養(yǎng)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員稅收意識(shí)，保證稅收繳納的合理性和合法性。其次，事業(yè)單位需要及時(shí)公布財(cái)政稅收數(shù)據(jù)，通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行稅務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)，注意財(cái)政稅收數(shù)據(jù)及時(shí)更新，保證數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性，給納稅者提供反饋平臺(tái)，及時(shí)了解納稅人建議，參考納稅人有價(jià)值的建議，提高納稅服務(wù)水平。

4.優(yōu)化預(yù)算管理

因?yàn)槭聵I(yè)單位部分項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，涉及內(nèi)容多，時(shí)間跨度大，容易導(dǎo)致最終預(yù)算和實(shí)際預(yù)算存在較大偏差。所以在對(duì)預(yù)算問(wèn)題處理過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，采取有效的處理對(duì)策，減少預(yù)算編制和執(zhí)行之間的差異。針對(duì)稅法與事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算給項(xiàng)目撥款收入確認(rèn)帶來(lái)的影響，事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照事業(yè)單位所得稅征收管理方法的要求，事業(yè)項(xiàng)目收入要具有財(cái)政部門、上級(jí)主管部門撥款證明才能予以扣除。但是對(duì)于項(xiàng)目周期長(zhǎng)、跨度大的合同，在年度結(jié)算賬款上有一定難度，需要結(jié)合事業(yè)單位項(xiàng)目收入和費(fèi)用支配要求，把年度事業(yè)成本實(shí)際支出扣除財(cái)政補(bǔ)助收入當(dāng)中沖減部分，加上本年度事業(yè)項(xiàng)目收益后，確定為當(dāng)年項(xiàng)目事業(yè)收入。這種計(jì)算方法將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際撥款與會(huì)計(jì)確認(rèn)項(xiàng)目收入存在明顯偏差。國(guó)家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目超支金額，從稅務(wù)角度來(lái)說(shuō)無(wú)法扣除，但是針對(duì)事業(yè)單位，特別是科研事業(yè)單位而言，這種做法是不合理的。事業(yè)單位為了滿足國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目和科技工業(yè)發(fā)展需求，確保部分重點(diǎn)科研項(xiàng)目圓滿成功，科研項(xiàng)目自身有許多不可預(yù)見(jiàn)因素，在撥款過(guò)程中無(wú)法精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，所以事業(yè)經(jīng)費(fèi)特別是國(guó)家立項(xiàng)的重點(diǎn)科研項(xiàng)目超支金額，都要按照國(guó)家法律要求進(jìn)行扣除。事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是，多方論證，編制合理的預(yù)算管理方案，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行完善，上報(bào)調(diào)整預(yù)算數(shù)，嚴(yán)格按照預(yù)算編制方案進(jìn)行，加強(qiáng)預(yù)算管理，提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

5.強(qiáng)化監(jiān)督管理

事業(yè)單位在落實(shí)財(cái)政稅收管理工作時(shí)，需要成立專門的監(jiān)督管理部門，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，開(kāi)展定期檢查，及時(shí)將事業(yè)單位納稅信息進(jìn)行公布。建立完善的監(jiān)督管理體系，不斷優(yōu)化現(xiàn)有管理制度，減少制度漏洞，讓監(jiān)督管理成為日常工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的全方位監(jiān)管。通過(guò)加大監(jiān)督管理力度，杜絕各種違規(guī)現(xiàn)象，保證稅收工作公正公平。四、結(jié)語(yǔ)事業(yè)單位是給居民提供科研、教育、衛(wèi)生等服務(wù)的公益性組織機(jī)構(gòu)。從財(cái)政稅收角度來(lái)看，具有一定的復(fù)雜性、隱蔽性的特點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了變化，給事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供了機(jī)遇，但是也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。所以事業(yè)單位要想健康穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該按照最新稅收政策做好稅務(wù)繳納工作，認(rèn)真分析事業(yè)單位財(cái)政稅收工作存在的問(wèn)題，采取有效措施，為事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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作者：陳明珠單位：交通運(yùn)輸部南海航海保障中心湛江通信中心