節(jié)約型社會(huì)下的綠色財(cái)政稅收政策

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摘要：在節(jié)約型社會(huì)中，社會(huì)發(fā)展需求對(duì)財(cái)政稅收政策提出了新的要求，綠色財(cái)政稅收政策在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，利用綠色財(cái)政稅收政策開展相關(guān)工作可以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作不受影響，可以保證社會(huì)發(fā)展速度，但是由于此項(xiàng)政策還不成熟，在實(shí)際工作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，因此工作人員應(yīng)加大研究力度，保證此項(xiàng)政策可以穩(wěn)定實(shí)施。本文對(duì)節(jié)約型社會(huì)背景下的綠色財(cái)政稅收政策作出了具體討論，供相關(guān)工作人員參考使用。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會(huì)；綠色財(cái)政；稅收政策

工業(yè)發(fā)展速度的增加導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)展速度的不斷加快，但是隨之而來(lái)的卻是各種各樣的問(wèn)題，比如資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、環(huán)境污染速度加快等等，這將對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成影響。如果不能妥善處理這些問(wèn)題，那么將會(huì)對(duì)社會(huì)造成非常大的影響，比如降低社會(huì)發(fā)展速度、影響大眾生活質(zhì)量等等?；诖?，我國(guó)政府部門提出了構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)這一想法，將此想法與綠色財(cái)政稅收政策結(jié)合在一起，可以有效解決當(dāng)前社會(huì)所面臨問(wèn)題，保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定進(jìn)行，保證社會(huì)的發(fā)展速度。

一、節(jié)約型社會(huì)的概念及優(yōu)勢(shì)

通常情況下，節(jié)約型社會(huì)就是指在實(shí)際生產(chǎn)生活當(dāng)中，相關(guān)人員借助政府政策、技術(shù)引進(jìn)、群眾思想教育等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士完成資源節(jié)約、高效利用等工作，在社會(huì)福利水平不受影響的同時(shí)，盡最大可能降低社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的資源消耗。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)主要具有以下三點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：第一，可以保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不受影響。雖然我國(guó)資源總儲(chǔ)值比較大，但是人口基數(shù)大，人均資源占有量一直處于較低狀態(tài)。再加上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展速度較快，自然資源占有量在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越高，因此如何降低自然資源與社會(huì)資源的消耗速度，提高資源利用率、完成資源循環(huán)使用成了保證我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)久發(fā)展的重要方式［1］。第二，低碳環(huán)保是當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展主題，環(huán)境保護(hù)工作在社會(huì)中的地位越來(lái)越高。而節(jié)約型社會(huì)理念可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展，節(jié)約型社會(huì)理念與環(huán)?；疽笠恢?，不僅可以幫助大眾形成資源節(jié)約意識(shí)，還可以降低環(huán)境污染問(wèn)題與生態(tài)破壞情況的發(fā)展速度。第三，一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力強(qiáng)弱不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力以及文化實(shí)力上，還要看這個(gè)國(guó)家的資源儲(chǔ)備總量。構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，可以降低我國(guó)整體能源消耗速度，同時(shí)新能源開發(fā)、資源回收利用等工作的開展還可以提高我國(guó)資源儲(chǔ)備總量，提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，

二、綠色財(cái)政稅收政策的概念及意義

綠色財(cái)政稅收政策是指我國(guó)財(cái)政部門通過(guò)稅收手段使社會(huì)經(jīng)濟(jì)可以向節(jié)約、高效、綠色方面進(jìn)行發(fā)展，頒布此項(xiàng)政策的主要目的是保護(hù)社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境，提高資源利用率，加快我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展速度。目前我國(guó)財(cái)政稅收體系仍為傳統(tǒng)系統(tǒng)，在實(shí)行過(guò)程中難以保證企業(yè)可以按照綠色健康的發(fā)展方向進(jìn)行發(fā)展，資源過(guò)度開發(fā)、資源浪費(fèi)等情況出現(xiàn)頻率較高，也正是因?yàn)檫@些問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建工作的工作進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。使用綠色財(cái)政稅收政策完成各項(xiàng)工作可以保證各行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，提高他們的創(chuàng)新能力，讓他們?cè)谌粘９ぷ髦兄匾暛h(huán)境保護(hù)工作與創(chuàng)新工作。同時(shí)對(duì)綠色稅收政策進(jìn)行完善與發(fā)展，可以更好地對(duì)各行各業(yè)進(jìn)行約束，幫助他們形成環(huán)保意識(shí)，保證我國(guó)社會(huì)的綠色可持續(xù)發(fā)展［2］。

三、綠色財(cái)政稅收政策存在的問(wèn)題

（一）節(jié)約意識(shí)淡薄導(dǎo)致社會(huì)大眾節(jié)約意識(shí)淡薄的原因有很多，主要可以總結(jié)為以下幾方面：第一，生產(chǎn)方面：目前仍然存在有一些地方政府不了解可持續(xù)發(fā)展、輕發(fā)展、輕經(jīng)濟(jì)、再發(fā)展等概念，導(dǎo)致綠色財(cái)政稅收政策無(wú)法得到普及，以至于企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行正確判斷，導(dǎo)致所制定的發(fā)展計(jì)劃存在很大漏洞。第二，社會(huì)方面：目前經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)合的形式還沒有出現(xiàn)，大眾對(duì)節(jié)約型社會(huì)的概念還不是很了解，對(duì)環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)的重要性還不是很了解，以至于在生產(chǎn)生活當(dāng)中，他們?nèi)鄙俳档臀廴疚锱欧拧⒔档湍茉聪牡纫庾R(shí)。而且為了保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)不受影響，政府相關(guān)部門在開展管理工作時(shí)沒有結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，以至于高能耗項(xiàng)目、大項(xiàng)目等項(xiàng)目增加了資源消耗量。第三，法律方面：目前我國(guó)頒布的與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)的法律仍然存在很多不足之處，與節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建理念存在一定偏差，尤其是垃圾清理方面沒有制定出詳細(xì)的規(guī)范，比如包裝處理、廢舊輪胎回收、廢舊家電回收等等都沒有具體的法律法規(guī)，導(dǎo)致這些工作的開展難度較大，嚴(yán)重影響了節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)速度［3］。

（二）節(jié)約資源標(biāo)準(zhǔn)存在不足隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)資源消耗總量逐漸增加，但是由于人們?nèi)鄙儋Y源節(jié)約意識(shí)，導(dǎo)致在實(shí)際生產(chǎn)生活當(dāng)中存在大量資源浪費(fèi)現(xiàn)象。目前我國(guó)絕大多數(shù)地方政府都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)這些保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)際分析可知，所制定標(biāo)準(zhǔn)中存在很多曲線，比如沒有針對(duì)水泵、風(fēng)扇等工業(yè)消耗型產(chǎn)品；家電、辦公用品等尚未投入使用型產(chǎn)品等產(chǎn)品制定對(duì)應(yīng)的資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，以至于工作人員無(wú)法將這些商品的資源消耗情況體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，同時(shí)他們?cè)谟?jì)算這些產(chǎn)品的消耗總量時(shí)也會(huì)遇到一定阻礙。

（三）稅收政策沒有發(fā)揮自己的作用各行各業(yè)的資源管理功能能否穩(wěn)定發(fā)揮自己的作用，可以決定資源浪費(fèi)問(wèn)題是否可以引起政府部門的關(guān)注，但是目前綠色稅收政策的獎(jiǎng)懲力度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致此項(xiàng)工作的工作質(zhì)量受到影響。雖然政府提高了對(duì)能源解約問(wèn)題的重視程度，但是卻沒有看到自己想要看到的工作成果。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，目前稅收政策主要以行政手段為主，沒有形成獨(dú)立的政策管理體系，但是行政手段只能被工作人員當(dāng)作輔助手段進(jìn)行使用，以至于當(dāng)工作人員無(wú)法使用行政手段后，他們將無(wú)法開展與綠色稅收政策有關(guān)的任何工作，節(jié)能減排工作將被迫暫停［4］。比如由于缺少參考標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)西部地區(qū)與內(nèi)蒙古的生態(tài)公益林建設(shè)工作無(wú)法發(fā)揮自身價(jià)值，同時(shí)還需要支付相應(yīng)增加，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

四、節(jié)約型社會(huì)背景下綠色財(cái)政稅收政策解決方案

（一）完善綠色財(cái)政稅收政策政府相關(guān)部門應(yīng)加大在環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約方面的投資力度，對(duì)綠色財(cái)政稅收政策進(jìn)行完善，具體工作內(nèi)容如下：第一，利用財(cái)政約束法來(lái)提高整體資源利用率，達(dá)到資源節(jié)約的目的。比如在電力資源開發(fā)與征稅工作中，工作人員首先要做的就是對(duì)稅收方式進(jìn)行改變，提高稅收方式的約束力度，然后結(jié)合綠色稅收政策中與資源節(jié)約有關(guān)的特點(diǎn)開展后續(xù)工作。第二，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所生成污染物的管理力度，加強(qiáng)各類生產(chǎn)廢物的稅收，同時(shí)對(duì)于那些可以自發(fā)地將生產(chǎn)廢物進(jìn)行處理排放的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重或存在重大污染問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行成分，以此來(lái)提高工作人員的環(huán)保意識(shí)與資源結(jié)余意識(shí)，提高綠色稅收政策在企業(yè)中的影響力。第三，對(duì)綠色稅收政策中的淘汰機(jī)制進(jìn)行完善，引導(dǎo)高能耗企業(yè)進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型，或促使高能耗企業(yè)主動(dòng)退出社會(huì)市場(chǎng)［5］。

（二）提高民眾綠色意識(shí)在節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建工作時(shí)，政府部門是工作主體，綠色財(cái)政稅收政策是否可以穩(wěn)定發(fā)揮自身價(jià)值與政府部門的工作態(tài)度有直接關(guān)系，因此政府部門各個(gè)單位都應(yīng)加大對(duì)節(jié)約型社會(huì)的理解程度，加大對(duì)節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建工作的重視程度，重視資源節(jié)約工作與環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)在構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)時(shí)，政府部門工作人員應(yīng)改善綠色稅收政策與其他政策之間的關(guān)系，利用科學(xué)合理是手段提高資源管理力度，以此來(lái)提高各個(gè)企業(yè)的資源利用率。除此之外，工作人員還應(yīng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，保證政府相關(guān)部門在節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建工作當(dāng)中可以發(fā)揮自身作用，提高大眾的綠色意識(shí)，幫助他們了解環(huán)境保護(hù)工作的意義，加快資源節(jié)約供的發(fā)展速度，節(jié)省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略完成時(shí)間。

（三）開發(fā)新稅種為了綠色財(cái)政稅收政策可以更好地使用，各地需要對(duì)財(cái)政稅收稅種進(jìn)行擴(kuò)充，對(duì)政策結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善。在使用綠色財(cái)政稅收政策時(shí)，工作人員應(yīng)分擔(dān)一部分精力在稅種豐富方向，并要保證所開發(fā)稅種符合我國(guó)綠色發(fā)展方向。比如可以增設(shè)水污染稅，以此來(lái)改善我國(guó)水污染問(wèn)題，降低企業(yè)污水排放量，嚴(yán)格控制各地區(qū)污水排放總量；針對(duì)不同的污水排放總量、污染物含量、污染物毒性設(shè)置不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)加快轉(zhuǎn)型效率。再比如增設(shè)噪音污染稅，根據(jù)施工周期確定向周圍居民補(bǔ)償金額總數(shù)，在非工作時(shí)間內(nèi)施工需要補(bǔ)交額外費(fèi)用，迫使施工單位對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，使用隔音材料等等。在比如美國(guó)政府將綠色財(cái)政稅收政策引入環(huán)保領(lǐng)域，開創(chuàng)了汽油稅、輪胎稅等等，以此來(lái)改變國(guó)家生態(tài)環(huán)境。

（四）對(duì)綠色稅收政策管理方式進(jìn)行創(chuàng)新在完善綠色稅收政策時(shí)一定需要?jiǎng)?chuàng)新型財(cái)政管理方式的幫助，因此政府相關(guān)部門工作人員應(yīng)該以傳統(tǒng)稅收政策為基礎(chǔ)，將國(guó)內(nèi)外先進(jìn)綠色稅收政策管理方法、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況結(jié)合在一起，對(duì)當(dāng)?shù)鼐G色稅收政策管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的綠色財(cái)政稅收政策。以沿海城市為例，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)海水排污單位的管理力度，如果相關(guān)企業(yè)存在污水排放不合格情況，那么就需要按照相關(guān)制度對(duì)其進(jìn)行處理，比如繳納額外稅收等等，反之如果相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行污水排放工作，那么相關(guān)部門可以依法免除該企業(yè)部分稅收。通過(guò)這種工作方式政府部門可以更好地對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，可以端正相關(guān)企業(yè)的工作態(tài)度，鼓勵(lì)他們使用相關(guān)政策，加快企業(yè)綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型工作的發(fā)展速度。同時(shí)政府相關(guān)部門通過(guò)對(duì)稅收方式進(jìn)行創(chuàng)新，還可以提高區(qū)域性綠色稅收體系的發(fā)展速度［6］。

五、結(jié)語(yǔ)

為幫助工作人員快速、準(zhǔn)確的解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)部門一定要加強(qiáng)工作研究力度，在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受影響的同時(shí)，思考能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，對(duì)綠色財(cái)政稅收政策進(jìn)行完善，妥善處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，通過(guò)相關(guān)政策調(diào)節(jié)二者之間的關(guān)系，保證節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建速度。

參考文獻(xiàn)

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［2］張燕.淺析節(jié)約型社會(huì)視角下的綠色財(cái)政稅收政策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（15）.

［3］曾艷，王俊祎.關(guān)于節(jié)約型社會(huì)下推進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策有效開展的思考［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2017（7）.

［4］趙紅.節(jié)約型社會(huì)視角下的綠色財(cái)政稅收政策分析［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2016（6）.

［5］王環(huán)慶.論節(jié)約型社會(huì)視角下的綠色財(cái)政稅收政策［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015（23）.

［6］李霞.基于節(jié)約型社會(huì)的綠色財(cái)政稅收政策研究［J］.中國(guó)管理信息化，2015（10）.

作者：胡燕紅 單位：六盤水職業(yè)技術(shù)學(xué)院