論戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策

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稅收法律政策不僅是國(guó)家財(cái)政的保障，還是被廣泛用來(lái)作為推行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策等的手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革愈深化，稅收杠桿作為政府宏觀調(diào)控手段對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響愈大。我國(guó)有穩(wěn)定的稅收法律法規(guī)，也有靈活的稅收政策，兩者共同服務(wù)于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的稅收調(diào)控。實(shí)行稅收中性手段，可以有效發(fā)揮稅收促進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用；采取稅收優(yōu)惠手段，可以通過(guò)稅收的減免，以經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)資金進(jìn)入符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的行業(yè)及地域；運(yùn)用稅收法律政策抬高企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，可以限制相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展；稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控的杠桿，依靠方式各異的手段發(fā)揮其獨(dú)特有度的調(diào)控力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要稅收支撐。

我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

通過(guò)對(duì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的稅種及稅收扶持政策的梳理可得，國(guó)家通過(guò)不同稅種，用不同方式，從多方面扶持支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？萍?、教育、環(huán)保、資源、可持續(xù)發(fā)展等的思想在這些稅收法律政策中得到了一定程度的體現(xiàn)和貫徹，但如何讓稅收杠桿更有力地發(fā)揮推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，還有很多問(wèn)題亟待完善。

（1）國(guó)家通過(guò)支持科技進(jìn)步來(lái)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。表現(xiàn)為有直接企業(yè)所得稅低稅率的支持，有對(duì)國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)的突出扶助，有符合條件的企業(yè)所得稅免征，以及對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)入股的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠、個(gè)人科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)金免納個(gè)人所得稅等等。但關(guān)于稅收法律政策如何具體支持以及如何有效支持科技發(fā)展仍然存在著問(wèn)題，如混淆高新技術(shù)企業(yè)與自主創(chuàng)新企業(yè)，稅收法律政策沒(méi)有規(guī)定如何具體支持自主創(chuàng)新；如中小企業(yè)發(fā)展障礙重重，難以推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)繁榮；再如對(duì)自主創(chuàng)新的主體——人的創(chuàng)新積極性激勵(lì)不足等等。

（2）國(guó)家通過(guò)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如上，有國(guó)家對(duì)于重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目給予的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，還有對(duì)資源綜合利用的鼓勵(lì)及專項(xiàng)風(fēng)力發(fā)電增值稅減半征收政策，以及個(gè)人環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)金免納個(gè)人所得稅等等的鼓勵(lì)。但這些舉措是我國(guó)剛剛開(kāi)始鼓勵(lì)節(jié)能降耗、走可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保道路的表現(xiàn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍任重道遠(yuǎn)。資源稅改革已經(jīng)啟動(dòng)，但仍亟需發(fā)展完善；與環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)背離的產(chǎn)業(yè)缺少有效制止手段；能源扶持的稅收法律政策仍集中于傳統(tǒng)能源，太陽(yáng)能、潮汐能等新興能源缺乏具體扶持等等都是存在的問(wèn)題。

（3）國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺少鼓勵(lì)金融資本多樣性和靈活性的稅收法律政策且中小企業(yè)融資困難。雖然《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》等政策性文件中都有資金支持的手段，但多數(shù)是針對(duì)政府的公用資本、中央及地方財(cái)政預(yù)算等，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和民間資本的積極性，也沒(méi)有有效刺激金融業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的舉措。再者，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)要求高、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大、資本投入多的特點(diǎn)，一般企業(yè)要進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)在融資上都要遇到一定困難。

（4）與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收法律政策龐雜散亂、條文效力等級(jí)低、文件變動(dòng)頻繁、部分稅收條文解釋權(quán)模糊。與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收法律政策分散在各個(gè)稅種的單行條例以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的零散的稅收政策中，且更新頻率高，條文龐雜無(wú)序，缺少系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中運(yùn)用起來(lái)易缺漏不全或舊文當(dāng)新文；另一方面，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收法律政策效力層級(jí)比較低，解釋權(quán)模糊混亂，條文缺乏系統(tǒng)性，無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)稅收宏觀調(diào)控的作用。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需對(duì)稅收法律政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整

我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注并重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也制定了一些政策、文件等助其成長(zhǎng)，其中稅收政策占有重要地位。但這些手段具有覆蓋面窄、單一零散不成體系、無(wú)法凸顯國(guó)家關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以體現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等的內(nèi)涵。

1完善科技稅收

科技創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，科技的發(fā)展趨勢(shì)在很大程度上決定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和發(fā)展方向。所以要發(fā)揮稅收法律政策對(duì)科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用，從而正確引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

高新技術(shù)企業(yè)與自主創(chuàng)新是兩個(gè)不同概念，不能等同。高新技術(shù)企業(yè)只是表明其現(xiàn)有技術(shù)是高新技術(shù)，并不代表其目前的創(chuàng)新能力和未來(lái)創(chuàng)新趨勢(shì)[1]。我國(guó)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)已另有不少稅收法律政策扶持，以《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》為代表并有一些稅收規(guī)范性文件。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中我們需要界分高新技術(shù)企業(yè)和自主創(chuàng)新企業(yè)，貫徹落實(shí)國(guó)家扶持高新技術(shù)企業(yè)的政策，同時(shí)積極扶助各類(lèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新行為，明確自主創(chuàng)新稅收政策具體鼓勵(lì)哪些方面和限制何種行為等等；同時(shí)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的時(shí)候，也要具體區(qū)分企業(yè)自主創(chuàng)新的類(lèi)型，屬于原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新還是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，根據(jù)創(chuàng)新程度不同給予不同的稅收政策支持，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。

企業(yè)是社會(huì)創(chuàng)新的主要力量，如果政府缺失對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持，將導(dǎo)致社會(huì)創(chuàng)新不足。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)所占比例極高，且善于技術(shù)創(chuàng)新又有極高的管理效率，在所有企業(yè)中作用巨大。但基于其與大企業(yè)之間各方面的差距，例如規(guī)模小、技術(shù)人才不足、資金緊缺等，使其發(fā)展障礙重重，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的扶持很重要，尤其是稅收政策的扶持。《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第23條，明確提出“國(guó)家在有關(guān)稅收政策上支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展”，為國(guó)家制定、完善和實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策提供了法律依據(jù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展可以對(duì)該類(lèi)企業(yè)在自主創(chuàng)新、人員聘任、借貸融資、土地使用等方面給予優(yōu)先支持；此外，我國(guó)企業(yè)所得稅法對(duì)小型微利企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)稅收優(yōu)惠，是國(guó)家扶持中小企業(yè)的典型，但小型微利企業(yè)僅僅是中小企業(yè)中的一小部分，此條文也沒(méi)有具體規(guī)定扶持小型微利企業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，這樣產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性不明確、手段單一，且未形成體系的稅收扶持無(wú)法為中小企業(yè)的深層次發(fā)展提供支持，從國(guó)外促進(jìn)中小企業(yè)的稅收法律政策來(lái)看，應(yīng)有體系完整、內(nèi)容全面的稅收法律政策貫穿中小企業(yè)創(chuàng)辦發(fā)展的始終[2]。

科技進(jìn)步、社會(huì)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于參與其中的人，對(duì)科技創(chuàng)新的稅收激勵(lì)最終還要反映到對(duì)創(chuàng)新主體的激勵(lì)上來(lái)。我國(guó)現(xiàn)有的這方面的稅收法律政策不多，且大多與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校掛鉤，有一定的局限性。再者對(duì)科技創(chuàng)新的人的創(chuàng)新行為和創(chuàng)新成果的個(gè)人所得稅激勵(lì)不夠，嚴(yán)重影響企業(yè)自主創(chuàng)新人員的創(chuàng)新積極性。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)要充分調(diào)動(dòng)人們的積極性、創(chuàng)造性，首先必須放寬稅收優(yōu)惠創(chuàng)新人員的范圍，不論身份，不管行業(yè)，不分地區(qū)，只要有自主創(chuàng)新成果，就應(yīng)該享受相關(guān)稅收法律政策的支持，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的創(chuàng)新力量。另外，需要完善激勵(lì)措施、做到鼓勵(lì)方式多樣化，加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮科研創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)新性。

2發(fā)展環(huán)保稅收

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與資源能源利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，構(gòu)建完善的資源稅制勢(shì)在必行。2011年11月1日《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施表明我國(guó)呼吁良久的資源稅改革進(jìn)入了實(shí)際運(yùn)行階段，之前一刀切的“從量計(jì)征”正逐步轉(zhuǎn)向“從價(jià)計(jì)征”。雖然這種轉(zhuǎn)變僅是從石油、天然氣開(kāi)始，對(duì)煤炭、有色金屬行業(yè)等調(diào)整力度有限，但卻是我國(guó)資源稅稅制改革的一大步，待石油和天然氣行業(yè)的資源稅改革成熟之后，有望擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，也可以通過(guò)部分省份試點(diǎn)的方式擴(kuò)大從價(jià)征收的范圍繼而擴(kuò)大到全國(guó)。

我國(guó)有推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很多規(guī)范性文件，這些文件對(duì)于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，但卻沒(méi)有做好獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并行并用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)成為多數(shù)人至高追求的當(dāng)下，大力度懲罰高能耗高污染企業(yè)很難做到，但卻相當(dāng)重要?？梢栽诎l(fā)展科技、鼓勵(lì)創(chuàng)新的稅收支持同時(shí)，對(duì)高能耗、高污染等淘汰限制使用的落后技術(shù)，實(shí)施重稅限制，也可以按照國(guó)務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”（即高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)品出口的原則，取消或者降低這些高污染高能耗產(chǎn)品的出口退稅率[3]，從反面推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和凸顯創(chuàng)新稅收政策的積極效應(yīng)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的題中之義。通過(guò)上文對(duì)相關(guān)稅收法律政策的梳理，能看出國(guó)家支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖，特別是風(fēng)能的專項(xiàng)規(guī)定也體現(xiàn)了國(guó)家支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的傾向，但我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于能源扶持的稅收法律法規(guī)仍集中于石油、天然氣、礦山、煤炭等傳統(tǒng)能源，表明國(guó)家對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)的支持還沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的重點(diǎn)，也沒(méi)有非常明確地對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的方向給予規(guī)定。這些缺憾可以通過(guò)稅收法律政策進(jìn)行彌補(bǔ)?？梢酝ㄟ^(guò)稅收法律政策的規(guī)定調(diào)整國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，進(jìn)行有效引導(dǎo)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》將能源問(wèn)題置于急需解決的重點(diǎn)領(lǐng)域，將可再生能源低成本規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用作為優(yōu)先主題。該產(chǎn)業(yè)政策具體到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，需要我們大力落實(shí)國(guó)家風(fēng)力發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策，同時(shí)積極研究制定扶持太陽(yáng)能、潮汐能、波浪能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收優(yōu)惠，支持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

3稅收支持融資

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投融資是一種以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)投資，其投資機(jī)制的創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力[4]。

近年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也漸漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，這與國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的投資引導(dǎo)和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)緊密相連。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資模式有三種：一是政府投資，即政府完全通過(guò)財(cái)政支持來(lái)投資公共物品，保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境；二是政府引導(dǎo)的、企業(yè)參與的投資，政府給與優(yōu)惠政策和投資準(zhǔn)入制度，由企業(yè)和社會(huì)出資；三是完全按照市場(chǎng)的需求去引導(dǎo)投資[5]?；趹?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高技術(shù)、高投入和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)及國(guó)家一些政策性文件的引導(dǎo)，我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資現(xiàn)狀是大多數(shù)企業(yè)或民間資本無(wú)法和無(wú)力進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化和投資機(jī)制的靈活性。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，現(xiàn)階段它的投資主體首先應(yīng)該是政府，但社會(huì)和民間資本在未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)投資中有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀兛梢酝ㄟ^(guò)稅收法律政策引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制的多樣性，鼓勵(lì)社會(huì)和民間資本進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)的投資；同時(shí)政府要對(duì)企業(yè)從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收扶持，例如，可以對(duì)企業(yè)從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資進(jìn)行減免稅收，鼓勵(lì)企業(yè)把更多的資金投入到該產(chǎn)業(yè)上[6]。

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)所占比例極高，搞活中小企業(yè)利于繁榮經(jīng)濟(jì)。中小企業(yè)特別是小型微利企業(yè)在成立初期，資金、人員、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等往往不足，同時(shí)由于其風(fēng)險(xiǎn)成本、信用成本等比較大，一般金融機(jī)構(gòu)不愿對(duì)其開(kāi)展融資業(yè)務(wù)。雖然企業(yè)所得稅法對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國(guó)家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資給予特別的稅收優(yōu)惠，允許按照投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅款，但投資方向的限制，使得不在國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)行業(yè)投資的中小企業(yè)無(wú)法享受創(chuàng)業(yè)上的直接稅收優(yōu)惠，大部分的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期只能依賴加速折舊等其他稅收優(yōu)惠的輔助。需要通過(guò)稅收政策引導(dǎo)鼓勵(lì)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改善金融服務(wù)，積極創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，拓展信貸品種多樣化，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

稅收法律政策整理

1清理匯編稅收法律政策

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要統(tǒng)籌梳理相關(guān)稅收法律政策，以便于宏觀引領(lǐng)和歸類(lèi)清理。但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各部門(mén)不同的規(guī)范性文件、部門(mén)間各自的規(guī)范性文件、后文取代前文或前文部分廢止的規(guī)范性文件并行存在，使得一個(gè)行業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)區(qū)域的稅收法律政策散亂無(wú)序、不成體系，為稅收法律政策的調(diào)控和企業(yè)等主體的使用帶來(lái)不便。建議相關(guān)政府部門(mén)緊跟稅收法律政策變化動(dòng)態(tài)，群策群力、及時(shí)更新，將雜亂無(wú)章、零散無(wú)序的稅收法律政策清理歸集、分類(lèi)匯編，使其便于操作、實(shí)用公開(kāi)。

2明晰稅收條文解釋

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涉稅收法律政策中一些條文含混不清、無(wú)法操作。以企業(yè)所得稅法為例，《企業(yè)所得稅法》第25條規(guī)定：國(guó)家對(duì)重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠，概括了企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠的一個(gè)原則。但這個(gè)關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的規(guī)定只是一個(gè)原則性規(guī)定，對(duì)于什么時(shí)候給予優(yōu)惠，給予何種優(yōu)惠，都沒(méi)有具體闡述，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中也沒(méi)有對(duì)此做出具體規(guī)定。雖本法第35條有“本法規(guī)定的稅收優(yōu)惠的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，也不能說(shuō)是明確規(guī)定授權(quán)國(guó)務(wù)院進(jìn)行規(guī)定。從我國(guó)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)政策來(lái)看，這種法律空白比比皆是，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)的只是空頭支票，只看到卻得不到；另外，從相關(guān)稅收法律政策的解釋來(lái)看，主要稅種的稅收優(yōu)惠政策都是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局通過(guò)部門(mén)規(guī)章和其他規(guī)范性文件來(lái)規(guī)定的，效力級(jí)次低，缺乏系統(tǒng)性。當(dāng)然在我國(guó)當(dāng)前的形勢(shì)和體制下，稅收法律政策的解釋不可避免而且作用巨大，但其帶來(lái)的一些弊端也亟待解決。

結(jié)語(yǔ)

本文在分析我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和梳理與其相關(guān)的稅收法律政策的基礎(chǔ)上，分析了與推進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的相關(guān)稅收法律政策存在的問(wèn)題，最終提出了推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收法律政策完善的建議，力求為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮墊石鋪路。（本文作者：費(fèi)茂清 單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）