國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新特色

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摘要：貴州是我國(guó)首個(gè)建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的省份之一，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。依托獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和多彩的民族文化資源，貴州在推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中先試先行，不斷創(chuàng)新，展示特色。這些創(chuàng)新特色成為貴州國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大助推力。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新特色；國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)；貴州

貴州自2016年8月被中共中央和國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，全省上下齊心合力，全民參與，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。其中有不少創(chuàng)新特色，包含著獨(dú)特的貴州元素。

一、設(shè)立“貴州生態(tài)日”

2016年9月，根據(jù)貴州省十一屆七次全會(huì)的部署，省政府調(diào)研起草并報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立“貴州生態(tài)日”的建議方案》，決定自2017年起，將每年6月18日作為“貴州生態(tài)日”。通過(guò)“貴州生態(tài)日”的設(shè)立，在全省上下?tīng)I(yíng)造全民參與國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍，推動(dòng)形成共謀、共建、共管、共享的生態(tài)文明建設(shè)新局面。三年來(lái)，全省各地干部群眾積極參與，廣泛宣傳，求真務(wù)實(shí)。如2018年“貴州生態(tài)日”，圍繞“人與自然和諧共生，共建共治共享美麗家園”的主題開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，這成為推進(jìn)貴州國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要舉措。通過(guò)大力宣傳，營(yíng)造了生態(tài)文明的良好氛圍，讓“共建、共治、共享”成為廣大人民群眾的生態(tài)文明自覺(jué)，身體力行，積極參與諸如巡城、巡山、巡河等活動(dòng)，并由巡而治，使生態(tài)環(huán)境的治理最終得到根本性的改善。通過(guò)宣傳，讓廣大人民群眾凝聚共識(shí)，統(tǒng)一思想，讓“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念不斷深入人心。2017年12月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部等聯(lián)合《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》顯示，貴州的公眾生態(tài)環(huán)境滿意程度排名全國(guó)第2位。[1]生態(tài)環(huán)境的逐步改善，成為貴州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，引領(lǐng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷邁向新的臺(tái)階。

二、突出大數(shù)據(jù)、大扶貧、大生態(tài)“三塊長(zhǎng)板”

早在2014年，貴州省委省政府經(jīng)過(guò)充分調(diào)研與精確分析，認(rèn)為發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，將之作為培育和壯大貴州省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑，是貫徹落實(shí)提出的要“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”的指示要求，是轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，于是開(kāi)啟了發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的大門(mén)，將大數(shù)據(jù)作為貴州的戰(zhàn)略行動(dòng)。通過(guò)貴州“扶貧云”系統(tǒng)，針對(duì)部門(mén)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別難、數(shù)據(jù)不通不共享等突出問(wèn)題，打通醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、公安、旅游等近20個(gè)部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)，為扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)識(shí)別提供參考。通過(guò)積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，極大促進(jìn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。如今，貴州正快速崛起為全球大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基地，華為、蘋(píng)果等跨國(guó)巨頭亦相繼在貴州落戶。2015年，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的指示精神，貴州省委省政府《關(guān)于落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確將大扶貧作為貴州的戰(zhàn)略行動(dòng)。2016年貴州省第二次大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹視察貴州的重要講話精神和對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要指示要求，更加科學(xué)精準(zhǔn)有效打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年貴州省第三次大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)會(huì)更是強(qiáng)調(diào)，要來(lái)一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)大比武，確保脫貧攻堅(jiān)再戰(zhàn)告捷。經(jīng)過(guò)不懈努力，貧困人口相對(duì)較多的貴州已成為全國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。2017年5月，貴州省第十二次黨代會(huì)根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要，明確將大生態(tài)上升為戰(zhàn)略行動(dòng)，不但與大數(shù)據(jù)、大扶貧一起深度融合，還將生態(tài)文明教育作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要載體，納入國(guó)民教育體系。健康文明、綠色低碳的生活方式以及“知行合一、天人合一”的生態(tài)文明理念，逐漸成為貴州廣大人民群眾的共識(shí)。不僅如此，貴州還積極推動(dòng)大生態(tài)與大數(shù)據(jù)、大扶貧、大旅游、大健康、大開(kāi)放“五個(gè)結(jié)合”，著力發(fā)展生態(tài)利用、循環(huán)高效、低碳清潔、節(jié)能環(huán)保“四型”產(chǎn)業(yè)，形成以大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)為基本方略的生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新格局。大生態(tài)與大扶貧的深度交融在黔省大地隨處可見(jiàn)。如貴州桐梓縣不少貧困村民依托涼爽的氣候與良好的生態(tài)，大力發(fā)展“避暑經(jīng)濟(jì)”，養(yǎng)殖香豬、土雞，種植綠色蔬菜，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，吃上了“旅游飯”，生活條件逐漸改善。類似的大生態(tài)與大扶貧深度融合的生動(dòng)實(shí)例不勝枚舉，“百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。

三、建設(shè)“多彩貴州公園省”

所謂“貴州公園省”，即貴州全省就是一個(gè)大景區(qū)、大公園。而“多彩貴州公園省”，即貴州全省是一個(gè)自然景觀和人文景觀豐富多彩的以綠色為底色的大景區(qū)、大公園。曾稱贊貴州素有“公園省”的美譽(yù)。《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想，就是強(qiáng)調(diào)要以“多彩貴州公園省”為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)。發(fā)展是硬道理，綠色是硬要求。[2]建設(shè)“多彩貴州公園省”就是要求生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。為此，貴州廣大干部群眾多年來(lái)一直在辛勤不懈的努力，取得了一定成效。如在公園建設(shè)方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前貴州擁有世界遺產(chǎn)名錄4個(gè)、國(guó)家森林公園23個(gè)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)10個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園9個(gè)。貴陽(yáng)素有“林城”之美譽(yù)，森林覆蓋率達(dá)46.5%，濕地公園、社區(qū)公園、城市公園、森林公園、山體公園等各類公園綠地近1000個(gè)，成為美麗的“千園之城”。其中，阿哈湖濕地公園濕地類型豐富多樣，屬于喀斯特地貌環(huán)境下最為完美而又典型的濕地。類似的公園在貴州城鄉(xiāng)比比皆是。如安順邢江河濕地公園是一個(gè)集濕地保育修復(fù)、生態(tài)旅游、科普宣教于一體的多功能?chē)?guó)家級(jí)濕地公園；銅仁梵凈山是地球同緯度生物資源保存最完好的唯一綠洲，原始森林覆蓋面積達(dá)95%，為聯(lián)合國(guó)“人與生物保護(hù)圈網(wǎng)”成員；六盤(pán)水市明湖濕地公園是由森林、庫(kù)塘、河流構(gòu)成的復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)，是貴州省第一個(gè)獲得正式授牌的國(guó)家濕地公園；畢節(jié)市作為全國(guó)唯一一個(gè)以“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的試驗(yàn)區(qū)，杜鵑花林綿延100余里，是我國(guó)面積最大的天然杜鵑林帶，有“高原上的天然大花園”之稱；作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的貴安新區(qū)，生態(tài)與人文環(huán)境良好，境內(nèi)紅楓湖湖畔是目前世界上集中連片種植面積最大的櫻花基地，享有“櫻花王國(guó)”的美譽(yù)。這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，正是建設(shè)“多彩貴州公園省”的有利條件。2017年，中國(guó)舉辦天然氧吧創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)嚴(yán)格評(píng)選，全國(guó)共有19個(gè)單位獲評(píng)，被授予“中國(guó)天然氧吧”稱號(hào)。其中除了福建武平縣、江西婺源縣、浙江寧?？h、陜西旬邑縣、云南石林縣、安徽霍山縣、廣東羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)等之外，還有貴州梵凈山自然保護(hù)區(qū)、赤水市、鳳岡縣。值得一提的是，日前在巴林召開(kāi)的第42屆世界自然遺產(chǎn)大會(huì)，貴州梵凈山被列入世界遺產(chǎn)名錄，成為中國(guó)第13處世界自然遺產(chǎn)和第53處世界遺產(chǎn)。可以說(shuō)，貴州在自然生態(tài)發(fā)展方面占有一定優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于2020年實(shí)現(xiàn)“多彩貴州公園省”的建設(shè)目標(biāo)，無(wú)疑具有重要的推動(dòng)作用。

四、以“五個(gè)綠色”作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本路徑

所謂“五個(gè)綠色”，即完善綠色制度、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、培育綠色文化、建造綠色家園、筑牢綠色屏障，它們是貴州國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本路徑。完善綠色制度，就是要進(jìn)一步深化改革，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系，健全生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等，使貴州生態(tài)文明體制改革走在全國(guó)前列。嚴(yán)格堅(jiān)持法治，建立環(huán)境行政執(zhí)法體制，健全生態(tài)文明地方性法規(guī)，引導(dǎo)人民群眾通過(guò)司法渠道解決環(huán)境糾紛及其問(wèn)題，發(fā)揮法治的保障作用。嚴(yán)格加強(qiáng)考核制度，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，將生態(tài)效益、環(huán)境損害等納入綜合評(píng)價(jià)考核體系，使綠色制度得到進(jìn)一步完善。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，即立足貴州生態(tài)資源條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建具有貴州特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、山地旅游業(yè)、山地特色高效農(nóng)業(yè)等。依靠制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、民族特色文化產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)及環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。培育綠色文化，即弘揚(yáng)“知行合一、天人合一”的貴州人文精神，挖掘和利用貴州苗、侗、布依、水、仡佬等族多姿多彩的文化，提高人民群眾的綠色意識(shí)，努力建設(shè)一批綠色文化示范教育基地，健全生態(tài)文明教育體系。支持貴州地方創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國(guó)文明城市、衛(wèi)生城市及園林城市，創(chuàng)辦綠色學(xué)校，建設(shè)綠色家庭，打造綠色社區(qū)，使綠色文化的創(chuàng)建和培育活動(dòng)蔚然成風(fēng)。筑牢綠色屏障，即深入推進(jìn)綠色貴州建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“青山”、“碧水”、“藍(lán)天”、“凈土”工程。堅(jiān)持森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”和環(huán)境保護(hù)“六個(gè)一律”，確保貴州全省至2020年森林覆蓋率達(dá)60%。堅(jiān)持環(huán)境污染防治和生態(tài)紅線保護(hù)“兩個(gè)問(wèn)責(zé)”，以清水江、烏江等重點(diǎn)河流治理帶動(dòng)全域環(huán)境治理，打好環(huán)境監(jiān)管持久戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以強(qiáng)力措施筑牢貴州綠色屏障。此外，在建造綠色家園中，貴州注重為自然“種綠”，為生態(tài)“留白”，同樣具有獨(dú)到特色。可以說(shuō)，“五個(gè)綠色”已成為貴州國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的根本路徑，并且初現(xiàn)成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]方春英．2017年貴州省生態(tài)文明建設(shè)十大新聞揭曉[N]．貴州日?qǐng)?bào)2018-02-02．

[2]中共中央宣傳部理論局．新時(shí)代面對(duì)面[M]．北京：人民出版社，2018：150．

作者:吳大旬 單位:貴州民族大學(xué)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館