談水生態(tài)文明試點城市建設(shè)實踐
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［摘要］文章對烏海市全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作進行了簡要回顧，梳理了創(chuàng)建工作成果和主要措施，分析成功經(jīng)驗和做法，以供其他地區(qū)參考。
［關(guān)鍵詞］水生態(tài)文明;水資源管理;烏海市
烏海市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，地處黃河上游，全市總面積1754km2，轄海勃灣、烏達、海南3個縣級行政區(qū)，常住人口55萬，具有顯著的氣候干旱、嚴重缺水的水情特點和以煤炭為基礎(chǔ)的資源依賴型產(chǎn)業(yè)特點和生態(tài)極其脆弱的環(huán)境特點。
1．1水情特點
烏海市位于烏蘭布和沙漠、庫布其沙漠、毛烏素沙地交匯處，是中國沙漠化、荒漠化的一個重要源頭，多年平均降水量僅為164mm，多年平均蒸發(fā)量是降水量的20倍，屬典型的干旱荒漠地區(qū)。黃河是流經(jīng)烏海市的唯一河流，黃河初始水權(quán)指標僅5000萬m3/a;全市16條黃河一級支流均屬季節(jié)性河流，只有夏季降雨才有水，平時斷流，流域面積狹小，水源涵養(yǎng)條件差，降水形成的地表徑流可利用量僅為86萬m3/a。全市40%以上的用水量為地下水，生活、生產(chǎn)及生態(tài)建設(shè)供水緊張，隨著各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，水資源承載壓力不斷加大，部分區(qū)域因地下水過度開采形成降落漏斗。據(jù)統(tǒng)計，目前全市水資源可利用量僅為1．74億m3/a，人均占有量316m3，不足全國人均水平的1/5，低于國際公認的人均500m3的“極度缺水標準”，水資源供需矛盾突出。
1．2產(chǎn)業(yè)特點
烏海市具有豐富的礦產(chǎn)資源，已探明金屬、非金屬礦藏37種，其中煤炭已探明儲量高達30多億t，豐富的天然氣、煤炭等資源為烏海市發(fā)展能源和化工產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件，依托豐富的能源礦產(chǎn)資源，烏海市成為內(nèi)蒙古乃至我國西部經(jīng)濟最為活躍的地區(qū)之一。高度城鄉(xiāng)一體化和以煤炭為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，導(dǎo)致烏海市資源依賴型的產(chǎn)業(yè)特點突出，高耗水產(chǎn)業(yè)比重大，日益加劇的水資源供需矛盾已嚴重影響到社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
1．3環(huán)境特點
烏海市生態(tài)安全保障任務(wù)艱巨，是關(guān)系到我國生態(tài)安全的三北防護林生態(tài)屏障體系中的重要區(qū)段。在極其有限的水資源條件和十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)中，實現(xiàn)烏海市的可持續(xù)發(fā)展，全面統(tǒng)籌水資源、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各方面工作，是烏海市面臨的重大戰(zhàn)略課題。2013年7月，烏海市正式開展全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作，成為國家水利部確定的45個“建設(shè)試點”之一，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)首個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，實施期自2014年開始，為期3年。烏海市立足自身區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，提出將發(fā)展重心從過去50年的“烏”字到今后50年的“海”字上的百年烏海戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，始終堅持把水生態(tài)文明建設(shè)作為促進烏海市可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措著力推進，對缺水條件下的城市發(fā)展建設(shè)做了一些嘗試與探索。
2建設(shè)內(nèi)容及主要措施
2014～2016年試點建設(shè)期間，全市累計投資14．88億元，完成兩大系統(tǒng)23項指標、落實四大體系25項工程任務(wù)。核心建設(shè)區(qū)為海勃灣主城區(qū)，烏達區(qū)、海南區(qū)作為輻射帶動區(qū)，重點推進核心區(qū)的各項工作及輻射帶動區(qū)條件成熟的關(guān)鍵工程，形成“一湖(烏海湖)、一地(龍游灣濕地)、一網(wǎng)(城市水系網(wǎng))、多點(小型人工濕地)”具有干旱地區(qū)特色的人水和諧城市。2017年11月，通過自治區(qū)人民政府行政驗收，2018年3月，經(jīng)水利部公告，烏海市正式躋身全國首批水生態(tài)文明城市之列。
2．1構(gòu)建四大體系
按照“科學(xué)布局、突出重點、統(tǒng)籌建設(shè)、梯次推進”的原則，烏海市重點抓好水安全、水管理、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀及水文化6個方面，著力構(gòu)建四大體系。
2．1．1以百里黃河為軸心構(gòu)建健康美觀的水生態(tài)體系將山洪溝整治與改善城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，提升各類水體、濕地的連通性及其生態(tài)功能，規(guī)劃建設(shè)了集防洪排澇、蓄滯洪水、河湖景觀為一體的城市水系。烏海湖水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)建設(shè)、龍游灣濕地公園一期工程、各區(qū)中小河流治理工程全部完工，健康美觀的水生態(tài)體系基本建立。
2．1．2以綠色防護為重點建立環(huán)域生態(tài)安全保障體系堅持“先綠為主、適地適樹、降低成本、加強管護”原則，把綠化造林生態(tài)建設(shè)作為最大的民生工程來抓，建成烏海邊界防護林帶、烏海湖周邊景觀防護林帶，各區(qū)快速通道及國道兩側(cè)綠化帶。重點實施烏海湖右岸景觀綠化、海勃灣區(qū)北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色屏障和水源地保護建設(shè)、小流域綜合治理和京津風(fēng)沙源治理工程。森林覆蓋率達到17．5%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41．9%，人均公園綠地面積達到19．8m2，水土流失累計治理面積達到122km2，被評為“全國綠化模范城市”“全國園林城市”。
2．1．3以循環(huán)高效為準則建設(shè)節(jié)水防污社會經(jīng)濟體系多途徑融資加強工業(yè)及城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力建設(shè)，加強水功能區(qū)納污監(jiān)管，加強節(jié)水型社會建設(shè)，加大地下水超采治理力度。重點實施了0．41萬hm2農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、海勃灣城區(qū)7萬戶居民供水管網(wǎng)改造、5座污水處理廠建設(shè)和提質(zhì)改造、海勃灣區(qū)日供水4萬m3再生水回用工程、神華烏海煤焦化421萬m3水權(quán)轉(zhuǎn)讓項目。通過一系列措施，全市水資源配置更加合理，利用更加高效，用水觀念逐步轉(zhuǎn)變，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，節(jié)水防污型社會建設(shè)初見成效。
2．1．4以嚴格管理為核心完善水管理水文化制度體系以最嚴格水資源管理為核心，抓住依法管水制度、“三條紅線”管理制度、考核獎懲制度、督查落實制度4個重點，建立依法治水制度框架。建成水資源管理中心平臺，加強水資源管理信息化技術(shù)支撐。深入開展水情教育宣傳和水生態(tài)文明專題培訓(xùn)，提升居民水資源節(jié)約保護意識和水文明理念。打造集沙漠綠洲、沼澤濕地于一體的黃河水文化平臺，提升了城市文化內(nèi)涵和品位。
2．2實施四大示范項目
試點建設(shè)期間，重點實施了烏海湖保護及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、龍游灣濕地公園建設(shè)、海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色屏障和水源地保護以及烏海市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程等四大重點示范項目。
2．2．1水利樞紐工程與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)相結(jié)2014年8月，黃河海勃灣水利樞紐主體工程竣工，正常蓄水位條件下可形成118km2水面的烏海湖庫區(qū)，可以改善烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠和毛烏素沙地交匯區(qū)域的小氣候，提高自然生態(tài)的修復(fù)能力，促進內(nèi)蒙古西部主要沙塵源區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。2016年，烏海湖水利風(fēng)景區(qū)被批準為國家級水利風(fēng)景區(qū)，成立了烏海湖旅游公司，建成一號碼頭、閱遇書吧、書法廣場等旅游配套設(shè)施，以烏海湖為核心載體，打造集自然觀光、文化體驗、休閑娛樂、養(yǎng)生度假等功能于一體的西部生態(tài)度假區(qū)。提高了烏海湖周邊水源涵養(yǎng)、水土保持能力，對城市片區(qū)微環(huán)境和微氣候產(chǎn)生積極影響，大大改善城市環(huán)境和城市風(fēng)貌。
2．2．2生態(tài)濕地工程與親水游樂工程相結(jié)合龍游灣濕地是黃河右岸的天然河畔濕地，總面積9km2，濕地面積6．4km2，濕地率達71%，濕地內(nèi)生物資源豐富，有多種國家級保護動物。烏海龍游灣濕地公園申報國家濕地公園已于2013年通過國家林業(yè)局批準，總投資1．5億元，建成后將形成5個功能區(qū):即生態(tài)保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)，成為一個集濕地保護、科普展示教育、資源合理利用、生態(tài)觀光旅游為一體的國家級濕地公園。濕地公園的建設(shè)既可以補充地下水，又能有效控制洪水和防止土壤沙化，同時又為市民提供一處親水場所，滿足人們的精神生活，對黃河生態(tài)健康、生物多樣性保護等具有重要作用，是烏海市生物多樣性的重要支撐點。
2．2．3綠色屏障工程與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護相結(jié)合通過科學(xué)規(guī)劃、加強行政管理和建設(shè)投入等手段，實現(xiàn)多部門聯(lián)合建設(shè)、管理和保護。2016年12月，烏海市出臺首部地方性法規(guī)《烏海市海勃灣生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護條例》，為生態(tài)保護提供法律保障。加強地下水源地保護，全市飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。實施農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造和地表水替代地下水工程建設(shè)，鋪設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉管道435km，有效緩解了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地下水的開采壓力。海勃灣北部重要的綠色屏障建設(shè)和水源地保護成果顯著。
2．2．4節(jié)水灌溉工程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合完成海勃灣區(qū)引黃節(jié)水灌溉改造、神華烏海煤焦化水權(quán)轉(zhuǎn)讓灌區(qū)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效等節(jié)水項目，改造灌區(qū)總面積0．5萬hm2。完成千里山鎮(zhèn)團結(jié)新村和云飛、田野農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項目，建成漢森、云飛、田野、金沙灣等農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光園，建設(shè)生態(tài)防護林和苗圃1216hm2，種植葡萄、蔬菜、糧食作物合計1062hm2，累計完成投資1．03億元。
2．3主要措施
2．3．1管理制度建設(shè)在現(xiàn)有水資源管理法規(guī)制度體系下，重點完善節(jié)約用水相關(guān)管理辦法和條例，出臺、修訂了《烏海市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《烏海市水資源管理辦法》《烏海市節(jié)約用水管理辦法》。加強計劃用水、建設(shè)項目節(jié)水措施“三同時”、非常規(guī)水資源利用、用水定額管理和節(jié)水強制性標準等制度的建立和完善，對各項制度的適用條件和管理辦法進行明確規(guī)定。將用水總量、用水效率及污染控制“三條紅線”進行分解，做到指標、職責(zé)、考核等措施全面到位。進一步加大城市節(jié)水執(zhí)法力度，并大力推行節(jié)水強制性標準，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點，進一步加大水行政執(zhí)法力度，全面推進依法治水和管水。
2．3．2監(jiān)控能力建設(shè)通過加快推進水資源管理信息化進程、完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、加快水資源管理信息化工程建設(shè)、加強用水計量的監(jiān)督管理，進一步增強水資源管理系統(tǒng)的功能，規(guī)范系統(tǒng)運行和管理，提升水資源管理的科學(xué)性、實效性和客觀性，以信息化帶動水資源管理現(xiàn)代化。
2．3．3水體制改革進一步深化“三位一體”的水管理體制改革，加強防洪、供水、河道治理、市政建設(shè)等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化水資源統(tǒng)一管理，為水生態(tài)文明城市創(chuàng)建提供體制保障。建立涉水部門聯(lián)席會議制度，明確各部門職責(zé)和分工，在重大水事問題上共同商討和決策，增強管理和措施的科學(xué)性和合理性。穩(wěn)步推進水務(wù)市場化進程，加強政府對水務(wù)行業(yè)和市場的監(jiān)督管理，重點加強供水服務(wù)、供水價格和供水安全方面的監(jiān)管，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。建立社會監(jiān)督和舉報機制，依托“12345”群眾監(jiān)督舉報熱線和其他平臺，形成管理部門與社會公眾之間的良好溝通渠道。
2．3．4水文化建設(shè)通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告牌等途徑，采取日常和重要宣傳節(jié)點的方式，廣泛開展烏海水情、水文明、節(jié)水和水文化宣傳教育，使創(chuàng)建活動深入人心，提升各行業(yè)、各層次人群的水資源節(jié)約、保護意識和水文明理念。開展水生態(tài)文明專題講座和培訓(xùn)，提高管理和技術(shù)人員對于水生態(tài)文明建設(shè)的理論水平，倡導(dǎo)先進的水生態(tài)倫理價值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式?；跒鹾Ｊ屑案呱?、大漠、湖泊、濕地、綠洲”為一體的西部特色，深入發(fā)掘游牧文明和農(nóng)耕文明、烏海市綠洲文化等在內(nèi)的干旱區(qū)特色水文化，加強水文化價值的保護，普及水生態(tài)文明知識，摸清傳統(tǒng)水文化遺產(chǎn)情況，提高公眾水文化認知能力。
參考文獻
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作者：焦瑋 劉天奇 單位：烏海市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站
