民族生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制研究

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摘要：西藏是我國(guó)重要的安全和生態(tài)屏障，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)來(lái)抓，其背后需要強(qiáng)大的法律保護(hù)機(jī)制支撐。新時(shí)代背景下，加強(qiáng)西藏生態(tài)文明法律保護(hù)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，是西藏實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是西藏生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。同時(shí)，也存在生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制不健全，執(zhí)法力度較薄弱，社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)淡薄等方面的問(wèn)題。在總結(jié)其他民族地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，完善立法，立足民族特色，推進(jìn)西藏生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；西藏生態(tài)文明；法律保護(hù)機(jī)制

一、新時(shí)代加強(qiáng)西藏生態(tài)文明法律保護(hù)的必要性

（一）西藏生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)西藏是青藏高原的重要組成部分，主體部分處于我國(guó)西南部，在邊疆民族地區(qū)處于重要的位置，具有重要的戰(zhàn)略地位和生態(tài)涵養(yǎng)作用，是我國(guó)重要且不可分割的一部分。西藏地區(qū)的海拔較高，平均高度在4000米之上，我國(guó)眾多的大江大河均發(fā)源于此，是一個(gè)重要的水源涵養(yǎng)地，也是我國(guó)生態(tài)安全保護(hù)的屏障，在全國(guó)和對(duì)北半球氣候的調(diào)節(jié)與保護(hù)中，乃至在全球的生態(tài)環(huán)境保障戰(zhàn)略中據(jù)有舉足輕重的地位。新時(shí)代背景下，（黨的）提出了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，即“建設(shè)美麗中國(guó)”，現(xiàn)代化建設(shè)要將生態(tài)文明納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色基點(diǎn)。[1]，在新時(shí)代背景下，美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開西藏生態(tài)文明建設(shè)工作的開展，扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)“地球第三極”的保護(hù)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，鞏固安全的生態(tài)屏障具有重要意義。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是西藏實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路生態(tài)文明建設(shè)中不僅涉及人口與資源、環(huán)境之間的相互關(guān)系，同時(shí)其中也蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)與發(fā)展兩者之間如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要條件就包含著擁有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，這也是一個(gè)民族生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)[2]。西藏處于特殊地理位置，又有不同的文化氛圍，環(huán)境、文化方面的因素是促使西藏地區(qū)的發(fā)展相對(duì)滯后的重要原因，然而，近年來(lái)國(guó)家對(duì)西部支持開發(fā)的力度不斷增強(qiáng)，繼而使得西藏地區(qū)資源生態(tài)環(huán)境承載的壓力也逐漸加大。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，重走之前的老路是對(duì)社會(huì)發(fā)展最大的阻礙，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的忽視，注重追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，秉持“利益至上”的主義，而且，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)家重視，西藏是重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題首要重視地區(qū)非西藏莫屬。西藏地理位置、社會(huì)文化的特殊性，加之國(guó)家的宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和其自身的社會(huì)發(fā)展需求，使得西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中必須要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為首要任務(wù)來(lái)抓，為建設(shè)美麗西藏、增強(qiáng)人民福祉，為西藏實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展增添動(dòng)力，奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）法制是西藏生態(tài)文明建設(shè)的重要保障十八大以來(lái)，建設(shè)美麗中國(guó)日漸提上日程，建設(shè)美麗中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，其與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)終將同日而語(yǔ)，齊頭并進(jìn)的五股力量，是最具有中國(guó)特色的“五位一體”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。但是大部分的少數(shù)民族地區(qū)，陌生的生態(tài)文明建設(shè)的理念，尚未制度化的生態(tài)文明建設(shè)還存在，在一定程度上阻礙了生態(tài)文明理念在少數(shù)民族地區(qū)的傳播與踐行。藏族同胞占整個(gè)地區(qū)絕大部分?jǐn)?shù)量的西藏，是典型的少數(shù)民族聚居地區(qū)，與其他地區(qū)比較，具有不同的宗教信仰、民俗習(xí)慣、價(jià)值觀念和生活準(zhǔn)則。只有將生態(tài)文明建設(shè)理念制度化、常態(tài)化、權(quán)威化，才能更好地讓其融入西藏社會(huì)各人群的思想觀念中，讓他們更好的接受和認(rèn)同。生態(tài)文明建的順利實(shí)行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，將人民群眾的利益放在首位，切實(shí)保護(hù)西藏地區(qū)人民群眾切身利益。法制化的生態(tài)文明建設(shè)具有權(quán)威性的特征，西藏生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，也是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)最有效的途徑。

二、新時(shí)代構(gòu)建西藏生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)文明保護(hù)相關(guān)法律制度不健全西藏是重要的生態(tài)安全屏障，對(duì)其獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)是西藏生態(tài)文明法制建設(shè)中重要的環(huán)節(jié)。近年來(lái)，西藏自治區(qū)相繼出臺(tái)了《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》等政策文件，確立了目標(biāo)考核等監(jiān)督機(jī)制，建立健全了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)文明建設(shè)成就顯著，但是，相關(guān)的法律制度還存在些許不足，主要表現(xiàn)在針對(duì)性和創(chuàng)新性上。從宏觀層面來(lái)看，國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的綜合性法律尚未出臺(tái)，考慮民族地區(qū)、具有民族特色的生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)也未成章。從地方上來(lái)看，西藏自治區(qū)人大常務(wù)委員會(huì)和政府針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面出臺(tái)了一些法規(guī)、規(guī)章。這些規(guī)章涉及到了草場(chǎng)資源保護(hù)、野生動(dòng)植物資源、水資源保護(hù)等方面，但是其中還存在立法價(jià)值觀的偏差、立法針缺少針對(duì)性、內(nèi)容不全面等問(wèn)題。從微觀層面來(lái)看，由于民族法制素養(yǎng)和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化發(fā)展還處于較低的水平，在相關(guān)的法制建設(shè)中只能借鑒相似的民族地區(qū)和其他省份的經(jīng)驗(yàn)，難免出現(xiàn)照抄照搬的狀況。所以，西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法制法規(guī)的制定難以實(shí)現(xiàn)很強(qiáng)的創(chuàng)新，在制定過(guò)程中容易忽視本地區(qū)的基本情況，民族特色也尚未凸顯。

（二）執(zhí)法理念受傳統(tǒng)束縛，執(zhí)法力度受到影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家對(duì)口援藏力量和全區(qū)的共同努力，執(zhí)法力量及隊(duì)伍有了質(zhì)的提升，還有一些問(wèn)題在執(zhí)法中依然存在。一是執(zhí)法力量還稍許薄弱。西藏傳統(tǒng)文化中特別注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，尤其注重對(duì)草場(chǎng)的保護(hù)，具有避免過(guò)度放牧的保護(hù)機(jī)制，同時(shí)傳統(tǒng)文化中推行自然崇拜。執(zhí)法力量薄弱，對(duì)違反相關(guān)環(huán)境保護(hù)行為的監(jiān)管顯管顯的有些力不從心，執(zhí)法力度也會(huì)相應(yīng)受到影響。二是各部門合作不足。社會(huì)生活的各方面都會(huì)涉及生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)系統(tǒng)性與長(zhǎng)期性的工程，需要各部門的合作，單單靠執(zhí)法力量難以支撐，執(zhí)法力量受到各方面的干預(yù)較多，致使執(zhí)法工作難以展開。三是隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)。隨著生態(tài)文明建設(shè)在西藏地區(qū)的不斷推進(jìn)，基層執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的薄弱、執(zhí)法人員相關(guān)法律知識(shí)掌握不足、執(zhí)法人員編制有限等問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。

（三）社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)亟待提升西藏地區(qū)整體環(huán)境比較閉塞，因?yàn)槠湮挥谖覈?guó)西南邊陲，與外界溝通的便利程度相對(duì)較低，受其特殊地理環(huán)境的影響，西藏地區(qū)的民眾意識(shí)較為保守，對(duì)外界新事物的接受過(guò)程較慢。西藏特殊的地理環(huán)境和文化環(huán)境決定了其教育水平的發(fā)展也會(huì)受到一定的限制。因?yàn)槭芙逃乃捷^低，加之環(huán)保意識(shí)的缺失，大自然就成為了理所應(yīng)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)植被的無(wú)限開采，開采力度不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)受到極大的阻力。另外，城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，重視經(jīng)濟(jì)利益忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采用不合理的發(fā)展方式都源于環(huán)保意識(shí)的缺失。

三、新時(shí)代西藏生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制路徑選擇

（一）堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)十八大以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央對(duì)藏區(qū)的各方面的發(fā)展十分重視，始終心系藏區(qū)、情系藏區(qū)，特別是的深切關(guān)懷，多次強(qiáng)調(diào)西藏的重要戰(zhàn)略地位，作為我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障和生態(tài)安全屏障的角色不可動(dòng)搖，完善和創(chuàng)新西藏生態(tài)法律保護(hù)機(jī)制，就必須要有明確的政治方向?yàn)橐I(lǐng)，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。西藏作為國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，要堅(jiān)持把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義作為指導(dǎo)思想，加強(qiáng)新時(shí)代西藏生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制路徑創(chuàng)新，按照思想要求，更進(jìn)一步完善西藏生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)并重，讓生態(tài)文明建設(shè)工作不斷呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，努力推進(jìn)西藏地區(qū)生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型從本區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持以生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在第一位，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，加強(qiáng)生態(tài)文明理念的宣傳教育，適當(dāng)展開生態(tài)文明法律機(jī)制建設(shè)相關(guān)的培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平與素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法觀念向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，保證生態(tài)法律執(zhí)行中的公平公正；生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程不是一帆風(fēng)順的，是一個(gè)常態(tài)化、長(zhǎng)期性的工程，需要社會(huì)各方面的力量參與，在生態(tài)文明中提升社會(huì)公眾的參與度，踐行“以人民為中心”，為人民服務(wù)的執(zhí)法理念，培養(yǎng)人民群眾的社會(huì)治理參與意識(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的權(quán)益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；加大政府的管控力度，著重在資源開發(fā)以及環(huán)境管控上，努力推進(jìn)西藏地區(qū)生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（三）不斷完善立法，建立具有西藏特色的生態(tài)文明法律保護(hù)機(jī)制將生態(tài)保護(hù)效益最大化，制定具有西藏地區(qū)民族特色的環(huán)保法規(guī)，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)方面相關(guān)的法律法規(guī)，建立合理評(píng)價(jià)評(píng)估制度，加快西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)立法活動(dòng)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)西藏地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，對(duì)西藏地區(qū)的對(duì)口支援不也能松懈，財(cái)政資金向西藏地區(qū)傾斜，加大資金投入，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要加強(qiáng)法制建設(shè)，法治化軌道中將西藏生態(tài)文明建設(shè)吸收合并進(jìn)來(lái)，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，不斷完善西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]．決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]．北京：人民出版社，2017：50-52．

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室．大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011:463．

作者：劉滕 陰趙丹 單位：西藏大學(xué)政法學(xué)院