新型城鎮(zhèn)化建設(shè)生態(tài)文明論文

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一、中國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的基本原則

城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康增長(zhǎng)的重要保障和主要?jiǎng)恿?。面?duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展所存在的諸多失衡問(wèn)題，我們必須積極推動(dòng)人口遷移轉(zhuǎn)換、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城鎮(zhèn)空間積聚和功能完善，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化由非均衡向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展是人口遷移和轉(zhuǎn)換的統(tǒng)一過(guò)程。促進(jìn)人口的遷轉(zhuǎn)均衡應(yīng)把人放在一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的中心，以人為本，既著力解決“進(jìn)入”問(wèn)題，更著力解決“融入”問(wèn)題。第一，要進(jìn)一步完善福利與戶籍相分離的人口管理制度，加快落實(shí)穩(wěn)定居住為依據(jù)的城市戶籍準(zhǔn)入制度，以有穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)民工為重點(diǎn)，把在城市居住一定年限、具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城市居民。第二，推動(dòng)城市戶籍準(zhǔn)入與農(nóng)民土地權(quán)利分離。充分尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，同步完善征地和土地流轉(zhuǎn)制度，支持農(nóng)村生產(chǎn)要素和資源參與市場(chǎng)平等交換的權(quán)利主張，使農(nóng)民留鄉(xiāng)有地有收益，離開(kāi)土地也有保障，這樣既有助于解決和減少城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期的土地矛盾問(wèn)題，同時(shí)也為我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展留下一定的緩沖空間。第三，加快推進(jìn)就業(yè)、教育、住房、社保等制度的改革步伐，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程共治和成果共享，尊重與重視轉(zhuǎn)移人口表達(dá)意愿和參與公共事務(wù)的權(quán)利，逐步形成轉(zhuǎn)移人口與城市居民統(tǒng)一平等的公共服務(wù)制度體系。同時(shí)特別重視轉(zhuǎn)移人口后代平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并做好義務(wù)教育與高中階段教育的銜接，以避免代際發(fā)展機(jī)會(huì)的缺失。在確保城市效率和生活質(zhì)量的前提下，使城市能源和其他自然資源的消費(fèi)和污染最小化，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

二、遵循生態(tài)文明理念，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）實(shí)行生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中，生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的發(fā)展特點(diǎn)，生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)由生態(tài)化技術(shù)體系支撐，生態(tài)化技術(shù)體系從技術(shù)研發(fā)開(kāi)始就考慮維持“自然—人—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。生態(tài)化技術(shù)體系在應(yīng)用時(shí)不僅考慮其對(duì)自然的開(kāi)發(fā)能力，而且充分考慮對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，重視提高人與自然和諧相處的能力，以既滿足人的需要又有益于生態(tài)平衡為尺度，力圖兼顧當(dāng)代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統(tǒng)的整體利益。在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中，低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，在比較宏觀的方面，較少關(guān)注社會(huì)因素；側(cè)重生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色經(jīng)濟(jì)有宏觀與微觀之分，宏觀上的綠色經(jīng)濟(jì)是指立足于“自然—人—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以人類健康和保護(hù)自然為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一與最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)；微觀上的綠色經(jīng)濟(jì)是指工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，無(wú)污染的、不損害人類生命安全和身體健康的、符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費(fèi)范式；側(cè)重自然、人、社會(huì)的健康與發(fā)展。在生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，繼承傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)達(dá)的水平維和強(qiáng)大的力量維，擯棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類健康和人的全面發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)效益和負(fù)價(jià)值，應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)化技術(shù)體系武裝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化道路上，把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的改造、提升融入到生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，能夠使它們有機(jī)聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展，相輔相成，既互相補(bǔ)充又互相促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，形成生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)體系，具有更強(qiáng)大的功能。

（二）建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)

隨著我國(guó)環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開(kāi)發(fā)利用顯得越來(lái)越重要。完善相關(guān)的法律、法規(guī)，能夠?qū)⒁龑?dǎo)環(huán)境指導(dǎo)思想從環(huán)境末端治理向環(huán)境的防治改善轉(zhuǎn)變。我們亟需填補(bǔ)有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域法律、法規(guī)的空白，出臺(tái)必要的支持實(shí)施措施，使環(huán)境工作法律監(jiān)控?zé)o死角?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)措施：第一，以法律的形式明晰企業(yè)關(guān)于環(huán)境治理的權(quán)利和義務(wù)，采取守法激勵(lì)政策切實(shí)發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。第二，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范化和可操作性。以美國(guó)為例，美國(guó)環(huán)境執(zhí)法的主要行政機(jī)構(gòu)是美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（簡(jiǎn)稱USEPA），在USEPA的推動(dòng)下，美國(guó)已經(jīng)建立起一個(gè)高度完備、嚴(yán)密法律制度體系。有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動(dòng)物保護(hù)法》等，涉及到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)細(xì)則，凡構(gòu)成對(duì)環(huán)境造成污染的污染源都在法律的嚴(yán)密監(jiān)控下。第三，應(yīng)制定嚴(yán)格的處罰條例，加大環(huán)境違法行為的查處力度，明確環(huán)保部門環(huán)保責(zé)任制度，對(duì)環(huán)境違法行為，既要處罰環(huán)境違法單位，又要處罰環(huán)境違法行為所在環(huán)保部門的相關(guān)責(zé)任人，確保執(zhí)行讓法律不再成為一紙空文。第四，應(yīng)該制定針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的法規(guī)及具體實(shí)施的細(xì)則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題比城市的環(huán)境治理更加復(fù)雜，需要進(jìn)行大量的研究考證制定嚴(yán)密、科學(xué)的法律規(guī)范。雖然相繼出臺(tái)了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)業(yè)環(huán)境制度性標(biāo)準(zhǔn)。

（三）制定和完善生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策

加大環(huán)保建設(shè)投入，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境治理本質(zhì)屬性決定了它不是一個(gè)短期的、簡(jiǎn)單的投入產(chǎn)出物。環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、綜合工程。目前，我國(guó)大部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的不完備，缺乏技術(shù)專業(yè)性人才指導(dǎo)，環(huán)保知識(shí)的缺乏，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入巨大都影響了社會(huì)對(duì)環(huán)保參與的積極性。要促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要加大對(duì)財(cái)政的投入，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，加入BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）、PPP（公共私營(yíng)合作制）、TOT（移交—經(jīng)營(yíng)—移交）等項(xiàng)目融資方式，民間資本和政府共同參與環(huán)境治理項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，為現(xiàn)今停滯不前的環(huán)境治理工程注入新的活力，也為環(huán)境建設(shè)資金來(lái)源提供了有力保障。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有利于城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，同時(shí)也是增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)健康發(fā)展的重要手段。加快新興城鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)改造，倡導(dǎo)節(jié)能、節(jié)材的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)技術(shù)，努力發(fā)展企業(yè)核心技術(shù)，增加產(chǎn)品的科技含量，廣泛推行清潔生產(chǎn)，徹底向新興環(huán)保工業(yè)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。政府一方面，應(yīng)該鼓勵(lì)本地發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，予以技術(shù)創(chuàng)新支持及政策支持；另一方面，應(yīng)該鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去，推廣現(xiàn)代環(huán)境管理方法，研制和生產(chǎn)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)名牌產(chǎn)品，形成技術(shù)含量高、有民族品牌特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的徹底轉(zhuǎn)變。

作者：馬百兵 單位：合肥工業(yè)大學(xué)