生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

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一、生態(tài)文明建設(shè)定義

生態(tài)文明首先是人與自然的和諧相處，也是人類文明進(jìn)步的一個(gè)嶄新階段，是工業(yè)文明之后的一種新的文明形態(tài)。主要體現(xiàn)在人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的的全面發(fā)展、持續(xù)進(jìn)步、良性循環(huán)生存狀態(tài)。在十八大中，將其定義為“生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果、制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程”，生態(tài)文明全面反映了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的文明與發(fā)展程度，十八大報(bào)各中相關(guān)的表述對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中遇到的很多問(wèn)題，提出了一個(gè)指導(dǎo)性的思路。面對(duì)自然資源日益緊張和缺乏、環(huán)境污染持續(xù)惡化，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重等問(wèn)題，必需堅(jiān)持順應(yīng)自然，保護(hù)自然、尊重自然的發(fā)展理念，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，提供了持續(xù)的動(dòng)力[1]。

二、生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

早在2012年黨的十八大報(bào)告中，在其第八部分，第一句話就指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，主要針對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步過(guò)程中出現(xiàn)的資源短缺、環(huán)境污染持續(xù)惡化、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞等嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，從黨和國(guó)家戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出一系列的重要論斷，為建設(shè)美麗中國(guó)、富強(qiáng)中國(guó)、科學(xué)發(fā)展指明了努力的方向和要求，從而為實(shí)現(xiàn)每一位國(guó)人的“中國(guó)夢(mèng)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)需要我們清醒認(rèn)識(shí)到治理環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)平衡、人與自然和諧相處的重要性和必要性。以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)負(fù)起治理好環(huán)境污染、修復(fù)好自然生態(tài)、解決好人類文明進(jìn)步的重要責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)好是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是全國(guó)人民人心所向的意愿，更是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。因此，可以說(shuō)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義：利于當(dāng)下，功在千秋。

三、湖南省生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

湖南省屬于農(nóng)業(yè)大省，享有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，雖然在近10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，取得了不俗的成績(jī)，但仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)所占比重較大，受諸多因素影響，排放的污染物總量一直居高不下，從而給環(huán)境保護(hù)造成較大壓力。當(dāng)前，湖南省正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，一方面要解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，另一方面又必須重視生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)調(diào)好二者之間的相互關(guān)系，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展之間矛盾，將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位。雖然湖南省在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了不小的成績(jī)，但也應(yīng)該清醒地看到生態(tài)文明建設(shè)存的一些問(wèn)題[2]。

（一）公民生態(tài)意識(shí)淡薄

人的意識(shí)，決定行為。在生態(tài)環(huán)境中，因?yàn)楣袢狈ι鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)，直接或間接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化或破壞，一方面，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和認(rèn)識(shí)在不斷提高，人們也希望呼吸越來(lái)越新鮮的空氣，喝越來(lái)越干凈的水、吃安全放心的食物，但另一方面，對(duì)自己行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和影響認(rèn)識(shí)仍不夠。主要體現(xiàn)在：

（1）人們對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)知上存在嚴(yán)重偏差，重視直接影響，而忽略間接破壞；重視治理手段，而忽視預(yù)防方法；重視嚴(yán)重生態(tài)破壞，而忽視生態(tài)文明教育和宣傳。這樣直接或間接地影響了生態(tài)文明建設(shè)。

（2）隨著人們對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視，如何保護(hù)和行使公民的監(jiān)督權(quán)利，讓公眾更廣泛的參與生態(tài)文明建設(shè)的決策中，通過(guò)合法渠道反映生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在問(wèn)題，也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

（二）生態(tài)文明建設(shè)制度不完善

在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程，必須有相應(yīng)的制度法規(guī)來(lái)制約，但目前，我國(guó)雖然制定了相應(yīng)法律法規(guī)，但因相應(yīng)條款沒(méi)有及時(shí)更新，對(duì)執(zhí)法部門來(lái)講，存在一定的空白期，致使執(zhí)法手段已經(jīng)不能對(duì)生態(tài)文明破壞者起到威懾作用。另一方面也導(dǎo)致弱勢(shì)群體在受到損害無(wú)法依法得到相應(yīng)補(bǔ)償，或者因無(wú)相關(guān)法律法規(guī)條款可適用，導(dǎo)致執(zhí)法部門對(duì)生態(tài)文明破壞者采取縱容或?yàn)^職行為的發(fā)生。再者，對(duì)當(dāng)?shù)卣脑u(píng)價(jià)體系不夠完善和全面，沒(méi)有科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)估體系，容易滋生地方保護(hù)主義，不利于生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌安排。

（三）生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨

湖南省在過(guò)去的生態(tài)文明建設(shè)中取得了一定的成績(jī)，但也更應(yīng)該看到我們面臨的艱巨任務(wù)。

（1）節(jié)能減排工作壓力大，目前，全省高耗能的傳統(tǒng)工業(yè)比重仍很高，這些行業(yè)所消耗的能源占全省規(guī)模工業(yè)的70%以上，如何處理好節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題？怎樣進(jìn)一步確定和落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)？通過(guò)什么方式引進(jìn)和發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)？

（2）生態(tài)環(huán)境修復(fù)任務(wù)艱巨。湖南省目前有需要造林修復(fù)的礦山40萬(wàn)公頃左右，需要退耕的坡耕地65萬(wàn)公頃左右，需要綠化的無(wú)林地80萬(wàn)公頃。

（3）生態(tài)產(chǎn)業(yè)比重偏低。生態(tài)文明建設(shè)中，需要提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)在全省工業(yè)中的比重，而目前，生態(tài)產(chǎn)業(yè)僅占全省工業(yè)的20%左右。如何破除對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的依賴，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)比重和水平，通過(guò)科技發(fā)展推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)是必需面對(duì)的一個(gè)難題。

四、針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策分析

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的系統(tǒng)工程，雖然湖南省經(jīng)過(guò)省委省政府的科學(xué)部署和統(tǒng)籌安排，取得了一些成績(jī)，但我們也應(yīng)該看到，就生態(tài)文明建設(shè)而言，還處于起步階段，需要將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，為人人實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，需要將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，借鑒多方面的經(jīng)驗(yàn)，力求使湖南省的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展取得令人矚目的成績(jī)。

（一）加大環(huán)保宣傳力度，提高群眾對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系與每個(gè)人的健康密切相關(guān)，對(duì)每個(gè)家庭、每個(gè)行業(yè)都有至關(guān)重要影響，也關(guān)系著國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，因此，必須將生態(tài)文明的觀念深入人心，從而促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展和進(jìn)步。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)知識(shí)的宣傳，是培養(yǎng)公民良好的環(huán)境意識(shí)的根本，也是生態(tài)文明建設(shè)能否取得成功的群眾基礎(chǔ)。通過(guò)多角度、多渠道的生態(tài)文明知識(shí)的宣傳，在全省營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境良好風(fēng)氣，通過(guò)廣泛的宣教工作，使更多的人從自我做起，從身邊做起，參與到生態(tài)文明建設(shè)中。

（1）通過(guò)影視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊等渠道全方面?zhèn)鞑ド鷳B(tài)文明建設(shè)重要性及相關(guān)科普知識(shí)，提高群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

（2）充分利用學(xué)校教育平臺(tái)，統(tǒng)一布署生態(tài)文明建設(shè)的教育工作，將專業(yè)的生態(tài)知識(shí)，轉(zhuǎn)化為通俗易懂的科普知識(shí)，讓學(xué)生重新認(rèn)識(shí)生態(tài)文明的重要性和緊迫性，傳播生態(tài)憂患意識(shí)和生態(tài)責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)觀。

（3）生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)生態(tài)倫理教育，只有人與人，人與自然和諧相處，人類才能夠更好的享受生活所帶來(lái)的樂(lè)趣，因此，應(yīng)該有針對(duì)性的開(kāi)展生態(tài)倫理教育，構(gòu)建良好的人文生態(tài)環(huán)境。

（二）完善生態(tài)文明制度和法制建設(shè)，為生態(tài)文明

建設(shè)保駕護(hù)航完善生態(tài)文明的制度和法制，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

（1）建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；通過(guò)法律的手段，明確各級(jí)政府責(zé)任和義務(wù)，因主管部門決策失當(dāng)導(dǎo)致的生態(tài)破壞，無(wú)論當(dāng)事人隨著時(shí)間的推移，工作出現(xiàn)什么變動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)對(duì)其決策失當(dāng)承擔(dān)責(zé)任和受到監(jiān)管部門的追責(zé)。從而規(guī)范地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中科學(xué)決策、依法決策。

（2）以法律形式將生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)法規(guī)范化，并及時(shí)更新。目前，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)較低，這不利于生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展?？蓞⒖枷嚓P(guān)國(guó)家或地區(qū)的指數(shù)、指標(biāo)，分階段，進(jìn)行更新和規(guī)范，從而解決生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)的評(píng)價(jià)體系不完善、執(zhí)法依據(jù)不規(guī)范等問(wèn)題。

（3）尊重公民的環(huán)境權(quán)益。在目前的生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，公民參與不夠，也不夠積極，這與政府部門沒(méi)有充分尊重公民的權(quán)益有關(guān)，一方面，對(duì)企業(yè)污染造成的財(cái)產(chǎn)損失和健康損害的，應(yīng)依據(jù)誰(shuí)污染誰(shuí)賠償?shù)脑瓌t，依法追究責(zé)任。另一方面，在地方發(fā)展建設(shè)中，必須尊重公眾意見(jiàn)，給予公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督權(quán)[3]。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，層層落實(shí)建設(shè)任務(wù)

生態(tài)文明建設(shè)需要科學(xué)統(tǒng)籌，采取多樣化的手段，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)好。

（1）通過(guò)政府政策的的扶持和市場(chǎng)化的手段相結(jié)合，以稅收、價(jià)格、補(bǔ)貼、信貸等手段，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)降低能源消耗和污染排放。

（2）將節(jié)能減排任務(wù)層層分解和落實(shí)，將此做為政府和部門責(zé)任人的重要政績(jī)考核。多渠道提高民眾對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督力和對(duì)破壞生態(tài)文明行為舉報(bào)的便捷性。

（3）落實(shí)和利用國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的政策機(jī)遇，爭(zhēng)取多方資金來(lái)推進(jìn)礦山復(fù)林、退耕還林。進(jìn)一步融合民間資金，立足于“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的方式，爭(zhēng)取更多民間資金進(jìn)入生態(tài)修復(fù)建設(shè)中。

（4）摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思路，用科學(xué)的決策、堅(jiān)定的信心，創(chuàng)新政府部門工作方式，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的潛能激發(fā)出來(lái)，推動(dòng)工業(yè)方式升級(jí)。結(jié)語(yǔ)在2015年3月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，為生態(tài)文明建設(shè)提出新的要求，也對(duì)各級(jí)政府的工作指明了努力的方向，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)必將產(chǎn)生積極的影響。

作者：祁瓊 單位：湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院