綜述稅務(wù)管理的信息化建立

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一、稅務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問題

通過近年的不斷努力,我國的稅務(wù)管理信息化建設(shè)取得了很大成績,稅務(wù)管理信息化建設(shè)已初顯成效,但是,目前也存在一些問題和不足,具體有以下幾個方面:

(一)稅務(wù)信息化管理有待進(jìn)一步完善稅務(wù)信息化管理不完善,突出的表現(xiàn)在各自為政的現(xiàn)象較為普遍;稅務(wù)信息化體系不統(tǒng)一、軟件重復(fù)開發(fā)、軟件相互兼容性較差;實踐應(yīng)用及稅務(wù)業(yè)務(wù)流程不規(guī)范,管理理念和管理體制缺乏創(chuàng)新性,管理體系同應(yīng)用信息技術(shù)之間存在矛盾,嚴(yán)重制約了稅務(wù)管理信息化進(jìn)一步的發(fā)展。

(二)信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重,共享度比較差由于缺乏長遠(yuǎn)有效的規(guī)劃,稅務(wù)、財政、國庫、審計、工商、勞動、公安等部門間各自為政,信息交流機(jī)制不完備,部門間“信息孤島”現(xiàn)象一直客觀存在,并日益成為制約部門提升行政效能和服務(wù)水平的難以調(diào)和的矛盾。主要表現(xiàn)在各應(yīng)用軟件之間代碼體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一、應(yīng)用系統(tǒng)間相互封閉、應(yīng)用系統(tǒng)林立、軟件功能交叉、運(yùn)行平臺不兼容等,造成信息分散在各個系統(tǒng)中,信息資源無法得到充分利用,共享度比較差。

(三)稅務(wù)隊伍素質(zhì)亟待提高目前我國稅務(wù)部門專業(yè)人才相對缺乏,稅務(wù)機(jī)關(guān)人員整體計算機(jī)操作應(yīng)用水平不高,稅務(wù)人員思想更新和知識更新與信息技術(shù)更新存在差距,稅務(wù)隊伍素質(zhì)亟待提高。此外,稅務(wù)信息化軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)故障較多,缺乏軟件開發(fā)和硬件維護(hù)的計算機(jī)專業(yè)人才。

(四)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)問題嚴(yán)重稅務(wù)信息化信息系統(tǒng)運(yùn)行效率較低,應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)問題比較突出,無法發(fā)揮稅收管理系統(tǒng)在稅收管理、稅源監(jiān)控、事務(wù)處理、決策支持等方面的信息支持作用,具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性欠缺;數(shù)據(jù)更新不及時、信息滯后;垃圾數(shù)據(jù)的清理不及時等方面,此外,沒有對歷史數(shù)據(jù)及當(dāng)前運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行及時備份,導(dǎo)致信息丟失,這也是目前存在的突出問題。

(五)稅務(wù)信息安全受到挑戰(zhàn)由于稅務(wù)信息化是基于網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用,計算機(jī)病毒、計算機(jī)黑客、有害信息的入侵、網(wǎng)上信息的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為等都可能給稅務(wù)信息化帶來種種安全隱患,加之稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府的一個特殊職能部門,其信息安全關(guān)系到政府工作和國家安全,具有其特殊性,因此,預(yù)防病毒感染和黑客入侵是信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵,稅務(wù)信息安全問題始終是稅務(wù)信息化最核心的問題。

二、加強(qiáng)我國稅務(wù)管理信息化建設(shè)機(jī)制的對策建議

(一)完善稅務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系,建立規(guī)范管理的信息化運(yùn)行機(jī)制稅務(wù)管理信息化是一項嚴(yán)謹(jǐn)、周密、科學(xué)的系統(tǒng)工程,標(biāo)準(zhǔn)是行為的依據(jù),建立完善的稅務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是稅務(wù)信息化的起始點,嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系既是節(jié)約稅收成本的需要,也是稅務(wù)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。因此,必須進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充、完善稅務(wù)信息化的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立規(guī)范管理的信息化運(yùn)行機(jī)制。相關(guān)稅務(wù)部門需要注意把握好三個方面:一是要整體規(guī)劃,二是要集中開發(fā),三是要分類實施。在具體實施過程中,可以按照東部、中部和西部三個地區(qū)分層進(jìn)行,在內(nèi)容方面,可以按照集中數(shù)據(jù)和決策服務(wù)等分步驟推進(jìn),通過分設(shè)各個子系統(tǒng)的分目標(biāo),分步實施,穩(wěn)步推進(jìn)總體稅務(wù)管理信息化建設(shè)目標(biāo),建立長效機(jī)制。

(二)建立信息共享制度稅務(wù)管理信息化涉及稅收征管的每一個環(huán)節(jié),稅源的經(jīng)濟(jì)性、社會性、動態(tài)性等特點決定了稅務(wù)信息化的有效運(yùn)作不僅僅是稅務(wù)部門的職責(zé),也需要社會和政府各部門的相關(guān)配合和支持。因此,各個部門要有大局觀和總體觀,必須密切協(xié)作,共同建設(shè)和管理,國稅和地稅之間應(yīng)盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)橫向互聯(lián),資源共享。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,一方面需要對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化和完善,盡快建立系統(tǒng)內(nèi)的信息共享制度,另一方面加強(qiáng)與其他宏觀管理部門溝通聯(lián)絡(luò),依靠政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),依托網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),實現(xiàn)與工商、技術(shù)監(jiān)督、房產(chǎn)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的無縫連接,使相關(guān)信息在部門之間充分共享,建設(shè)共享的信息交換平臺,加快信息的傳遞速度,使信息資源得到充分利用,為有效實現(xiàn)稅源監(jiān)控、提升稅收業(yè)務(wù)流程的完全自動處理提供有力的技術(shù)支撐。

(三)充實和培養(yǎng)稅務(wù)信息化建設(shè)人才實現(xiàn)稅務(wù)信息化,人才是關(guān)鍵。只有培養(yǎng)一支既懂得稅收知識,又掌握現(xiàn)代技術(shù)的高素質(zhì)的人才隊伍,才能實現(xiàn)稅務(wù)信息化,科技加管理的工作思路才能落到實處。一方面,通過崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育等渠道對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn),使其全面掌握業(yè)務(wù)知識,成為既懂得稅收知識、又懂得計算機(jī)技術(shù)的復(fù)合型人才;另一方面,從大專院校和社會上公開招聘一批既懂得計算機(jī)技術(shù),又懂得稅收知識、財務(wù)和會計知識的人才,不斷充實稅務(wù)信息化建設(shè)人才隊伍,培養(yǎng)一支高素質(zhì)的從業(yè)隊伍。

(四)重視應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)問題稅務(wù)信息化是基于數(shù)據(jù)大集中之上的,為確保稅務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、精密性,從系統(tǒng)建設(shè)開始就必須高度重視數(shù)據(jù)問題,嚴(yán)格把關(guān)數(shù)據(jù)入口和出口兩個層面。提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量,規(guī)范制度化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核、錄入和檢查工作,不斷拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用空間,對填報的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核。建立數(shù)據(jù)問題的責(zé)任制制度,保證數(shù)據(jù)責(zé)任到人,相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)進(jìn)行及時更新,保證數(shù)據(jù)的實效性和準(zhǔn)確性,同時,按照一定的流程和操作規(guī)范及時對垃圾數(shù)據(jù)進(jìn)行清理,保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。此外,利用數(shù)據(jù)倉庫等先進(jìn)的技術(shù)手段和工具重視保護(hù)歷史相關(guān)數(shù)據(jù),充分發(fā)揮稅務(wù)信息化數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢和功效。

(五)重視信息安全問題,建立健全信息化的安全制度建設(shè)信息化建設(shè)的發(fā)展特別是數(shù)據(jù)集中后,安全成為極為重要的一方面,建立健全信息化的安全制度建設(shè)是信息化安全的重要保證。

1、建立數(shù)據(jù)存儲的安全體系。

按照操作權(quán)限利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)備份功能備份各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù);在條件許可的情況下,采用具有雙機(jī)熱備份技術(shù)的硬件設(shè)備,使系統(tǒng)免遭破壞。

2、信息運(yùn)行安全管理。

建立數(shù)據(jù)管理辦法,嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行各類數(shù)據(jù)的修改和使用;建立運(yùn)行日志登記制度,登記各系統(tǒng)運(yùn)行中的問題,以提供系統(tǒng)運(yùn)行分析的數(shù)據(jù);設(shè)置操作權(quán)限設(shè)置,要做到各環(huán)節(jié)互相牽制、互相審核,建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度,全面記錄和監(jiān)控稅務(wù)信息,嚴(yán)密監(jiān)控違規(guī)和異常操作,保證稅務(wù)信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。

針對網(wǎng)上安全問題加強(qiáng)技術(shù)防范措施,在稅務(wù)系統(tǒng)中引入成熟的數(shù)據(jù)加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、病毒防范技術(shù)和CA認(rèn)證等,保障稅務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)、涉稅信息和重要信息設(shè)施的安全。

三、結(jié)語

回顧過去,稅務(wù)管理信息化建設(shè)依然要采取漸進(jìn)模式,利用現(xiàn)有建設(shè)成果統(tǒng)籌規(guī)劃并避免重復(fù)建設(shè)。未來的稅收問題要靠技術(shù)手段來解決,未來的稅收服務(wù)問題要靠稅收文化來支持,稅務(wù)部門不僅要構(gòu)建自己高效的信息一體化系統(tǒng),還要形成自己具有時代特色的稅收文化,培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型的稅務(wù)管理人才,重視與納稅人互動交流,以變化促發(fā)展,以發(fā)展促進(jìn)步,不斷提高稅務(wù)管理信息化建設(shè)水平。

作者：趙霞 單位：新鄉(xiāng)市食品藥品檢驗所