事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題淺析

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摘要：全額撥款事業(yè)單位的資金來(lái)源是財(cái)政資金，如何管理這些資產(chǎn)并發(fā)揮其為社會(huì)公共服務(wù)的作用，最終提高利用率，是國(guó)有資產(chǎn)管理中的重要內(nèi)容之一。盡管資產(chǎn)管理相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了不少關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范和指導(dǎo)性意見(jiàn)，但在執(zhí)行的過(guò)程中仍然存在需要進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化之處。本文分析了當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性以及目前在資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并依據(jù)基層工作實(shí)踐的需要和實(shí)際面臨的問(wèn)題，提出了提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，一些事業(yè)單位進(jìn)行了重組、整合、撤銷、合并，在這樣新形勢(shì)下，尤其是新舊交替階段事業(yè)單位如何做好資產(chǎn)管理、減少資金浪費(fèi)、防止資產(chǎn)損失，如何建立完善一個(gè)系統(tǒng)的、完整的單位資產(chǎn)管理體系，如何在以往的資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)中取其精華，如何在改革后建立一個(gè)先進(jìn)的、與時(shí)俱進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，更應(yīng)該是我們需要思索和考慮的問(wèn)題。

1事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠的是財(cái)政資金的支持，由財(cái)政資金購(gòu)買或無(wú)償調(diào)撥，各單位的國(guó)有資產(chǎn)大部分是固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，現(xiàn)金流較少。這些資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)組成。例如，水利行業(yè)單位主要職能是負(fù)責(zé)保障水資源的合理開(kāi)發(fā)利用；負(fù)責(zé)生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水統(tǒng)籌；負(fù)責(zé)節(jié)約用水、水土保持工作，這些都必須通過(guò)為社會(huì)提供服務(wù)才能完成。完成這些公共服務(wù)所需要的測(cè)量?jī)x、水位儀、無(wú)人機(jī)和地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等專用設(shè)備，如果不加強(qiáng)這些資產(chǎn)管理勢(shì)必會(huì)影響為公共服務(wù)的質(zhì)量，造成資源的浪費(fèi)。伴隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，一些職能重疊的事業(yè)單位進(jìn)行了撤銷、合并、整合，如何能夠避免撤銷單位的資產(chǎn)減少損失，如何能讓新成立的事業(yè)單位少支出甚至是不支出的情況下重新進(jìn)行資產(chǎn)配置，減少資金浪費(fèi)，加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是最直接有效的方法。資產(chǎn)管理的水平對(duì)提高社會(huì)公共管理水平有直接的影響，節(jié)約資金、優(yōu)化服務(wù)，不僅能推進(jìn)行政事業(yè)單位的改革，而且也能確保資產(chǎn)的管理的安全、有效、完整，降低國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮效能，還能加強(qiáng)資產(chǎn)的合理有效配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、節(jié)約，防止浪費(fèi)。

2事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，單位的資產(chǎn)管理已引起各部門的高度重視，通過(guò)不斷改進(jìn)有明顯的成效，但是總體而言，基礎(chǔ)工作中還存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

一方面，單位負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)為資產(chǎn)不是單位出資，也不用擔(dān)心虧損，管理好了也沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，資產(chǎn)的使用與保管的好壞與自己無(wú)關(guān)。所以一直以來(lái)都是只管資金不問(wèn)管理，在資產(chǎn)購(gòu)買、使用和管理環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的計(jì)劃。另一方面，單位的資產(chǎn)使用者管理意識(shí)淡薄，大多數(shù)人普遍都認(rèn)為資產(chǎn)配置給自己使用，資產(chǎn)的好與壞與自己無(wú)關(guān)，也沒(méi)人追究責(zé)任。一直以來(lái)資產(chǎn)使用者只管使用不管維護(hù)和保養(yǎng)，甚至是使用不當(dāng)造成提前報(bào)廢，造成了資金浪費(fèi)，加大了社會(huì)服務(wù)成本。

2.2國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)知欠缺

一是提到國(guó)有資產(chǎn)，普遍只認(rèn)為是看得見(jiàn)摸得著的資產(chǎn)才是國(guó)有資產(chǎn)，只重視固定資產(chǎn)的管理，輕視無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、投資項(xiàng)目的管理，尤其是對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)中的往來(lái)款的管理重視不夠，幾年、十幾年甚至是近二十年的應(yīng)收賬款無(wú)人問(wèn)津，從未主動(dòng)清欠過(guò)，形成呆賬、死賬，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。二是提到國(guó)有資產(chǎn)，只想到是財(cái)政撥款，一些單位在機(jī)構(gòu)改革前有一部分自有資金，而對(duì)于這部分自有資金的支配就認(rèn)為不是國(guó)有資產(chǎn)的范疇，事實(shí)上這部分資產(chǎn)絕大部分是游離于財(cái)政監(jiān)管范圍之外的，如果支配不當(dāng)，也同樣會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.3受條件約束對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的積極性不高

有些房產(chǎn)、大型設(shè)備等資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，但是未考慮出租或者調(diào)撥給有需求的單位，以提高資產(chǎn)的利用率。由于資產(chǎn)管理制度要求國(guó)有資產(chǎn)出租收入要上交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門統(tǒng)一管理，所以對(duì)于這些閑置資產(chǎn)，各單位管理積極性不高。因?yàn)闆](méi)有對(duì)出租收入的支配權(quán)，想要支配也會(huì)有一些流程，有時(shí)維修、保養(yǎng)這些資產(chǎn)還需要自己墊支，本來(lái)就經(jīng)費(fèi)不足，更不愿意花費(fèi)時(shí)間管理。受這種觀念的影響，導(dǎo)致大部分國(guó)有資產(chǎn)閑置甚至報(bào)廢了都無(wú)人問(wèn)津。

2.4國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全

事業(yè)單位不像企業(yè)需要成本核算，業(yè)績(jī)不與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，普遍認(rèn)為資金是財(cái)政撥款，不需要自己去創(chuàng)造價(jià)值來(lái)?yè)Q取收入，只管使用，沒(méi)有制度制約，有的單位雖然有管理制度，但卻沒(méi)發(fā)揮效用?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度也相對(duì)滯后，缺乏對(duì)資產(chǎn)購(gòu)買、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)沒(méi)有進(jìn)行事前、事中、事后的管理約束，導(dǎo)致盲目采購(gòu)和擅自出租、出借、處置國(guó)有資產(chǎn)。因?yàn)槿鄙僦贫燃s束，導(dǎo)致資產(chǎn)處置、購(gòu)置后沒(méi)有履行國(guó)有資產(chǎn)管理流程，沒(méi)有落實(shí)管理責(zé)任。這些都造成管理混亂，賬目不清、賬實(shí)不符，這就需要單位建立健全內(nèi)控制度去約束。

2.5國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)與單位資產(chǎn)實(shí)際情況不相符

隨著資產(chǎn)管理單機(jī)版軟件退出歷史舞臺(tái)，資產(chǎn)管理有了相對(duì)清晰的管理流程及配套的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但其功能單一，監(jiān)管的作用沒(méi)有有效發(fā)揮。雖然近兩年國(guó)家通過(guò)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)每年統(tǒng)一進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，但清查僅僅停留在系統(tǒng)內(nèi)表格的技術(shù)操作清查，按照頁(yè)簽提示逐項(xiàng)操作就可完成資產(chǎn)清查，大都是為完成表格的填報(bào)，相關(guān)部門很難做到與清查單位賬實(shí)核對(duì)，但傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理平臺(tái)無(wú)法從本質(zhì)上提高資產(chǎn)管理效率。行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查是一項(xiàng)繁瑣、繁重的事項(xiàng)，以及歷史遺留問(wèn)題和單位內(nèi)部人事變動(dòng)頻繁，未及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)變更，僅靠單位自覺(jué)地去清查資產(chǎn)，也僅僅是能保證在資產(chǎn)系統(tǒng)里備案的資產(chǎn)做到賬表、賬賬、賬證、賬實(shí)相符。這雖足以應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管單位的檢查，但對(duì)于游離于賬外的資產(chǎn)仍然實(shí)現(xiàn)不了資產(chǎn)的及時(shí)入賬，沒(méi)有根本的解決辦法，達(dá)不到資產(chǎn)的有效管理、全覆蓋管理。

2.6國(guó)有資產(chǎn)使用效率及利用程度不高

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)大部分是由財(cái)政撥款購(gòu)買和無(wú)償調(diào)撥的，在采購(gòu)時(shí)忽略了必要的調(diào)研，容易出現(xiàn)配置不合理、重復(fù)采購(gòu)的情況。出現(xiàn)了只顧要資金，不管資金支出或只顧使用資金，不考慮使用效益；還有就是只重視購(gòu)買，不重視管理的現(xiàn)象發(fā)生，致使一些單位資產(chǎn)使用效率不高。加之資金渠道大多數(shù)是年初預(yù)算或年中追加，資金申請(qǐng)時(shí)沒(méi)有資產(chǎn)管理部門的參與，對(duì)財(cái)政資金的使用和資產(chǎn)購(gòu)買的可行性、利用狀況及其使用效率缺乏連續(xù)、有效、及時(shí)的跟進(jìn)、監(jiān)督和考核，沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行排查和評(píng)估，缺乏有效的實(shí)際調(diào)查，導(dǎo)致很多尚可使用的資產(chǎn)被閑置，重復(fù)購(gòu)買，致使資金浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.7國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制

事業(yè)單位通過(guò)申請(qǐng)財(cái)政資金購(gòu)買資產(chǎn)，沒(méi)有資金成本，無(wú)償使用，一般情況下是只管使用，不管保養(yǎng)；還有就是設(shè)備先進(jìn)，人員不懂技術(shù)，再好的設(shè)備也沒(méi)人精通，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。因此，在工作中要指派資產(chǎn)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化責(zé)任心，把單位資產(chǎn)當(dāng)成自家的財(cái)產(chǎn)一樣去使用、去管理，要對(duì)資產(chǎn)的使用與保養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，建立健全一套行之有效的資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制將是提升國(guó)有資產(chǎn)管理效能的一個(gè)重要手段。

2.8部門之間存在交叉管理造成權(quán)責(zé)不清晰

由于行業(yè)特點(diǎn)，主管單位的一些具體工作需要下屬單位去配合完成。例如水利行業(yè)的河長(zhǎng)制工作，每條河流都在不同的旗縣，由于當(dāng)?shù)刎?cái)政資金緊張，巡河的具體任務(wù)又不能完全靠主管單位去完成，人力有限，這就需要主管單位提供必要的專用設(shè)備，比如無(wú)人機(jī)，去協(xié)助分管單位完成。這樣就造成了這些資產(chǎn)出現(xiàn)了管理權(quán)與使用權(quán)相分離的局面，存在著上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)支出購(gòu)買，使用則在基層單位的現(xiàn)象。資產(chǎn)管理部門又有嚴(yán)格的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)規(guī)定，導(dǎo)致資產(chǎn)入賬單位與使用單位分離，在發(fā)生問(wèn)題后，上下級(jí)之間就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不明確的局面，不利于資產(chǎn)的管理，也容易造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置甚至是浪費(fèi)。

2.9國(guó)有資產(chǎn)管理制度滯后

由于歷史原因，有些事業(yè)單位的資產(chǎn)出現(xiàn)了賬面登記與實(shí)際情況不相符的情況，例如有些單位的老舊房產(chǎn)，當(dāng)年響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，進(jìn)行了拆遷置換，由于當(dāng)時(shí)一些客觀原因沒(méi)有辦理核銷，現(xiàn)在由于受到制度約束，一直無(wú)法得到解決，房屋早就沒(méi)有了，賬面上卻存在著，不但造成在資產(chǎn)清查中產(chǎn)生盤虧資產(chǎn)，而且這樣的老舊房屋單價(jià)又會(huì)出現(xiàn)極低的情況，給決算編制增加了工作量，年復(fù)一年的對(duì)這些單價(jià)不合理房產(chǎn)進(jìn)行說(shuō)明解釋，最終結(jié)果造成了國(guó)有資產(chǎn)的虛增。這些老舊房產(chǎn)置換的新房產(chǎn)由于一直沒(méi)有入賬，現(xiàn)在入賬需要第三方評(píng)估，由于單位并沒(méi)有這筆資金，所以一直也無(wú)法入賬或者即便是暫估入賬也不能按照市場(chǎng)價(jià)入賬，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)游離于賬外。類似于這樣的歷史遺留問(wèn)題加大了國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督的難度，影響了資產(chǎn)的準(zhǔn)確性，不利于國(guó)有資產(chǎn)的有效利用，更容易滋生違規(guī)事件的發(fā)生。

3完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

3.1構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制

一是要完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，需要構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，重視資產(chǎn)的管理、清查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決。不要只重視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題忽略解決問(wèn)題，還要建立回頭看的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的人員采取功效掛鉤，列出責(zé)任清單，各科室、各部門要把年終考核與資產(chǎn)管理情況捆綁在一起，作為一項(xiàng)常抓不懈的工作去提高單位所有工作人員的工作責(zé)任感和積極性。二是要加強(qiáng)外部監(jiān)督管理機(jī)制，要把國(guó)有資產(chǎn)管理情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)履行情況審計(jì)中一項(xiàng)重要審計(jì)內(nèi)容，寫入審計(jì)報(bào)告，與領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤，讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，這樣從上到下才能形成一個(gè)完整的資產(chǎn)管理體系。

3.2健全國(guó)有資產(chǎn)的管理制度

每個(gè)單位都需要有一套嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度去約束資產(chǎn)使用者，這是國(guó)有資產(chǎn)管理工作的必要保障。單位也要根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)要求和具體行業(yè)要求，遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，不斷完善適合于自己行業(yè)的資產(chǎn)管理制度，關(guān)鍵是要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不能把制度當(dāng)成擺設(shè)，在資產(chǎn)管理中做到有章可循、有法可依，通過(guò)專業(yè)、規(guī)范的制度保障，將資產(chǎn)的購(gòu)買、入賬、使用做到嚴(yán)格把關(guān)，將維護(hù)、保養(yǎng)、處置、租賃等各個(gè)環(huán)節(jié)都責(zé)任落實(shí)到位，做到獎(jiǎng)懲分明，層層問(wèn)。做到每一筆資產(chǎn)逐筆登記，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，以保證資產(chǎn)的賬表、賬賬、賬證、賬實(shí)相符。

3.3建立資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行分類管理

單位資產(chǎn)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記的資產(chǎn)，不僅僅是數(shù)量的一致，單位內(nèi)部還要由資產(chǎn)管理人員建立總臺(tái)賬，各部門各科室建立分臺(tái)賬制度。因?yàn)閱挝粫?huì)存在各部門之間的轉(zhuǎn)崗、調(diào)出等人事變動(dòng)，就會(huì)存在資產(chǎn)與使用人及管理科室不相符的情況，所以要及時(shí)辦理移交手續(xù)。在單位臺(tái)賬里及時(shí)變更，定期總臺(tái)賬與各部門各科室的分臺(tái)賬進(jìn)行對(duì)賬，這樣就會(huì)隨時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，對(duì)資產(chǎn)的及時(shí)追蹤也大大提高了單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的完整和準(zhǔn)確無(wú)誤。此外，也要強(qiáng)化職工的責(zé)任心，讓每一個(gè)人都能夠認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，并且能夠真正的參與到資產(chǎn)的管理中并發(fā)揮效益，以此保證各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。對(duì)于交叉管理的資產(chǎn)，也要建立資產(chǎn)臺(tái)賬跟蹤管理，分階段或按照時(shí)間對(duì)資產(chǎn)的使用、維護(hù)、管理做到及時(shí)的記錄、匯報(bào)，做好追蹤，避免國(guó)有資產(chǎn)受到損害。

3.4強(qiáng)化單位各部門之間的溝通

強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理，除了有強(qiáng)有力的制度保障外，還要強(qiáng)化資產(chǎn)在購(gòu)買、使用過(guò)程中各部門之間緊密溝通。每一次的采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施前和后續(xù)的使用中要充分與其他部門進(jìn)行信息交換、溝通甚至是研討，申請(qǐng)購(gòu)買的部門要制定可行性的報(bào)告，還要針對(duì)已經(jīng)購(gòu)買過(guò)的同類資產(chǎn)進(jìn)行再次評(píng)估，以及更新替換的必要性，這樣通過(guò)各部門共同的交流和研討，可以減少國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，提高資源共享效率，達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)能更好的為本單位服務(wù)的作用。

4結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于資產(chǎn)合理配置，有利于盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。為了能夠更好地服務(wù)于社會(huì)，讓國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮著重要作用，做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作至關(guān)重要。本文根據(jù)基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源進(jìn)行探討并提出了一些對(duì)策。認(rèn)為加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作是勢(shì)在必行的，但是現(xiàn)階段單位國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在管理制度不完善、管理人員缺乏管理意識(shí)以及監(jiān)督機(jī)制不夠健全、歷史遺留問(wèn)題等多個(gè)方面因素，這就要求管理人員基于不同的問(wèn)題，制定出適合自己部門的國(guó)有資產(chǎn)管理方案，讓國(guó)有資產(chǎn)更有效的履行服務(wù)職能，真正推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革。

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作者:廉紅莉 單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟水利局