新法案下石油工業(yè)論文

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1新石油工業(yè)法案的目的

新石油工業(yè)法案(PIB)是尼日利亞政府著手改革石油部門(mén)以增強(qiáng)油氣行業(yè)對(duì)本地和國(guó)際投資者吸引力的重要措施之一，試圖解決尼油氣工業(yè)領(lǐng)域存在的種種問(wèn)題和矛盾是新法案出臺(tái)的初衷。例如，政府對(duì)國(guó)家石油公司的投資一直不足，導(dǎo)致其采取合資經(jīng)營(yíng)模式(JointVenture)開(kāi)發(fā)的區(qū)塊投資計(jì)劃經(jīng)常無(wú)法落實(shí)，投資預(yù)算規(guī)模逐年下調(diào)；煉廠開(kāi)工率嚴(yán)重不足，不到80%的開(kāi)工率根本無(wú)法滿(mǎn)足尼國(guó)內(nèi)60×104bbl/d的成品油需求，每年約有70%左右的國(guó)內(nèi)成品油需求要通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足；現(xiàn)行的成品油補(bǔ)貼政策使聯(lián)邦政府財(cái)政不堪重負(fù)，尼2011年度國(guó)內(nèi)成品油補(bǔ)貼支付金額已超過(guò)2萬(wàn)億奈拉(現(xiàn)行官方匯率1美元約兌換155奈拉)。尼日利亞政府試圖通過(guò)新法案增加政府在油氣行業(yè)的收入，改善油氣行業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，改進(jìn)油氣工業(yè)管理體制，協(xié)調(diào)各方面矛盾與沖突。新法案旨在促進(jìn)尼日利亞油氣工業(yè)更加透明，增加原油產(chǎn)量，提高對(duì)外國(guó)投資者的吸引力。改革的目的有5個(gè)：促進(jìn)開(kāi)放、促進(jìn)透明、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)本土化發(fā)展、增加政府收入。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1創(chuàng)造公開(kāi)、公平的油氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

尼日利亞油氣行業(yè)因缺少透明而導(dǎo)致腐敗、舞弊盛行，新法案試圖通過(guò)采取以下措施建立透明的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)模式：一是減少政府在油氣行業(yè)的運(yùn)營(yíng)權(quán)，分拆監(jiān)管權(quán)，制定透明的政策、規(guī)定、商業(yè)條款，最大限度地減少政府的作用和影響；二是設(shè)立強(qiáng)有力的石油監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和具體商業(yè)運(yùn)作的不同角色功能；三是商業(yè)化重組國(guó)家石油公司，建立真正商業(yè)運(yùn)作的國(guó)家石油公司以促進(jìn)良好治理和減少官僚主義；四是實(shí)施透明化獎(jiǎng)勵(lì)，建立一個(gè)開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的石油天然氣許可證頒發(fā)過(guò)程與標(biāo)準(zhǔn)；五是推進(jìn)信息共享，所有的許可證、租賃合同及付給政府的購(gòu)買(mǎi)信息將是公開(kāi)的；六是建立年度審計(jì)機(jī)制，對(duì)油公司、監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致的獨(dú)立審計(jì)。

1.2增加國(guó)家油氣收入

建立靈活、穩(wěn)定和具有吸引力的財(cái)稅制度，增加政府對(duì)石油收入的支配。制定新的財(cái)稅條款，增加稅目、稅種，調(diào)整稅率；利用靈活的財(cái)稅條款保證政府通過(guò)稅收獲得最佳回報(bào)，建立有利于促進(jìn)石油天然氣領(lǐng)域投資的新財(cái)稅體制；發(fā)展和解放天然氣及下游行業(yè)，全面提振尼日利亞石油天然氣工業(yè)；設(shè)立國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)義務(wù)新規(guī)定，顯著增加國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)。

1.3促進(jìn)本地化發(fā)展

新法案的目的之一是使尼日利亞本地公司、個(gè)人能夠全方位參與服務(wù)石油產(chǎn)業(yè)，通過(guò)鼓勵(lì)本土經(jīng)濟(jì)主體更多地介入油氣產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)尼日利亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。石油和天然氣區(qū)塊優(yōu)先授予本土油公司，給予本地石油生產(chǎn)商優(yōu)惠政策；支持本土的上游石油企業(yè)，通過(guò)降低礦費(fèi)、稅費(fèi)比例等支持本土油公司；制定有利于激勵(lì)本土油公司的政策，保護(hù)本土油公司資產(chǎn)和利益；通過(guò)勞務(wù)配額限制等提高本地化人力資源和資本比率，為更多的尼日利亞人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.4促進(jìn)健康、安全和環(huán)保

新法案旨在創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境友好、充滿(mǎn)活力的油氣行業(yè)，改善社區(qū)關(guān)系，樹(shù)立具有安全、環(huán)保責(zé)任的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過(guò)督察確保在油氣行業(yè)內(nèi)建立起高效、安全和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施；引進(jìn)一種綜合的健康、安全和環(huán)保質(zhì)量體系，要求責(zé)任主體向監(jiān)管部門(mén)提交環(huán)境管理計(jì)劃(EMP)，加大環(huán)保力度；進(jìn)一步提高社區(qū)參與力度，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鼓勵(lì)私營(yíng)資本參與油氣產(chǎn)業(yè)下游投資，促進(jìn)合資、合作。

2新法案的基本內(nèi)容

新法案所提出的改革內(nèi)容總體上來(lái)說(shuō)可分為兩個(gè)部分：財(cái)稅制度改革和非財(cái)稅制度改革。財(cái)稅制度改革將更多地涉及到政府石油收入分配體系和方式的改變，非財(cái)稅制度改革主要涉及制度設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向方面的問(wèn)題。

2.1制度與政策改革

新法案的核心是經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)管權(quán)的分離，并圍繞監(jiān)管和商業(yè)運(yùn)作兩個(gè)主題建立機(jī)構(gòu)。新法案下的石油資源部將承擔(dān)在石油和天然氣領(lǐng)域政策改革和演變的責(zé)任，在石油資源部下面是負(fù)責(zé)具體管理和監(jiān)督的各種監(jiān)管部門(mén)，第三層是負(fù)責(zé)具體商業(yè)運(yùn)營(yíng)的國(guó)家石油公司。一些具體的基本政策如下：

①分拆現(xiàn)有的尼日利亞國(guó)家石油公司，建立真正意義上的國(guó)家油公司，推動(dòng)國(guó)家油公司本土運(yùn)營(yíng)能力的發(fā)展。

②新建一個(gè)資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司，代表聯(lián)邦政府對(duì)所有尼日利亞與外資合營(yíng)的油公司進(jìn)行管理，其實(shí)質(zhì)上是一個(gè)監(jiān)管部門(mén)。

③將尼日利亞天然氣公司從尼日利亞國(guó)家石油公司中分離出來(lái)，作為一個(gè)單獨(dú)的部分私有化實(shí)體，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。目的是促進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，為電力部門(mén)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的天然氣供應(yīng)。這一新建立的天然氣公司預(yù)期可實(shí)現(xiàn)高達(dá)49%的私有股本參與。為了增強(qiáng)整體的調(diào)控能力和清晰界定上游油氣資產(chǎn)的所有權(quán)，新法案將明顯改變?cè)瓏?guó)家石油公司的角色和作用。將原國(guó)家石油公司拆分成三個(gè)部分———新的國(guó)家石油公司(NPC)、國(guó)家天然氣公司(NGC)、國(guó)家油氣資產(chǎn)管理集團(tuán)(NPAMC)，下設(shè)管理公司。據(jù)了解，新的國(guó)家油公司重組后將包括以下幾部分：原國(guó)家石油公司以產(chǎn)品分成合同(PSC)模式運(yùn)營(yíng)的油氣資產(chǎn)、國(guó)家石油開(kāi)發(fā)公司(NPDC，原代表國(guó)家石油公司對(duì)外合作的子公司)、目前尼國(guó)內(nèi)三大煉油廠(瓦里WRPC、卡杜納KRPC和哈克特PHRC)、管道和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公司(PPMC)。新的國(guó)家油公司將會(huì)參照國(guó)際上其他國(guó)家石油公司，如巴西國(guó)家石油公司(PETROBRAS)、馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司(PETRONAS)等的股權(quán)結(jié)構(gòu)模式提供私人股本參與。預(yù)計(jì)高達(dá)30%的股權(quán)將被剝離，轉(zhuǎn)為私有資本參與，政府希望通過(guò)部分私有化推動(dòng)公司在完全責(zé)任和商業(yè)化運(yùn)作方面的轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家石油公司的分拆，兩個(gè)新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)石油上游和石油下游監(jiān)管會(huì)將建立，旨在促進(jìn)有效監(jiān)管和最佳運(yùn)營(yíng)實(shí)踐的監(jiān)督。這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)將分別在上游和下游石油部門(mén)執(zhí)行商業(yè)和技術(shù)監(jiān)管。此外，新法案還提出建立石油社區(qū)基金。該基金作為一種機(jī)制，將正式承認(rèn)當(dāng)?shù)厥蜕鐓^(qū)作為分配石油收益和確保天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全的重要利益相關(guān)者，兼顧到各地區(qū)、各部族的利益訴求，目的是降低因肆意破壞和偷竊原油造成的環(huán)境退化。同時(shí)，該基金作為一種新的運(yùn)作工具，將是收益與損失的集合體，所在社區(qū)出現(xiàn)破壞性事件時(shí)會(huì)對(duì)相關(guān)社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)處罰的效力。凡是發(fā)生了故意破壞或其他損害社區(qū)內(nèi)任何石油設(shè)施的破壞性行為，修復(fù)這類(lèi)設(shè)施的維修費(fèi)將從石油社區(qū)基金里支付。擬議的立法中還包括制定相關(guān)規(guī)定，增加管理社區(qū)問(wèn)題的靈活性等等。

2.2財(cái)稅條款改革

新石油工業(yè)法案(PIB)明確表示要對(duì)過(guò)去40年的政府石油收入體系進(jìn)行最大程度的顛覆性變革，很多財(cái)稅條款遭到國(guó)際石油公司的強(qiáng)烈反對(duì)。改革有4個(gè)核心目標(biāo)：簡(jiǎn)化政府石油收入的征收方式；分享油公司在高油價(jià)下的暴利；從深水區(qū)和資源潛力巨大區(qū)域獲取更多的收入；通過(guò)鼓勵(lì)邊際油田和天然氣領(lǐng)域投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)和商業(yè)機(jī)會(huì)。考慮到最近石油價(jià)格的起伏變化，新法案制定了基于原油價(jià)格超過(guò)70美元/bbl和天然氣價(jià)格超過(guò)7美元/MBtu(1Btu=1055.06J)的新礦費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。原先以海洋深度為標(biāo)準(zhǔn)的礦費(fèi)，變換為以油價(jià)和產(chǎn)量為基礎(chǔ)的新礦費(fèi)稅率。新礦費(fèi)稅率在0～24.5%之間，新石油法案并沒(méi)有明確的礦費(fèi)稅率適用標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)石油資源部將通過(guò)制定實(shí)施細(xì)則予以詳細(xì)規(guī)定。新法案利用以產(chǎn)量為基礎(chǔ)的激勵(lì)取代現(xiàn)有的基于成本的激勵(lì)，因?yàn)檎氖褪杖敫嗍艿绞彤a(chǎn)量的影響。目前基于成本的激勵(lì)模式是通過(guò)對(duì)油公司提供投資津貼(InvestmentAllowance)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即按照油公司在一定時(shí)期內(nèi)資本化投資成本的一定比例(如合資公司為50%)，允許石油公司在計(jì)繳石油利潤(rùn)稅時(shí)享受稅前扣除，又稱(chēng)投資津貼。新法案為激勵(lì)投資，提高原油產(chǎn)量，將直接以產(chǎn)量津貼(ProductionAllowance)來(lái)代替投資津貼，即在大型油公司產(chǎn)量達(dá)到或者小型油公司產(chǎn)量低于規(guī)定的水平時(shí)，直接給予每桶補(bǔ)貼。比如，根據(jù)新法案中的規(guī)定，在陸上日產(chǎn)少于27300bbl原油的小型石油公司，將會(huì)獲得按照30美元/bbl或者官方銷(xiāo)售價(jià)格的30%這兩者中最小者作為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的產(chǎn)量津貼。新法案所提出的財(cái)政制度也試圖整合石油和天然氣財(cái)稅制度，首次在尼日利亞實(shí)現(xiàn)了將天然氣財(cái)稅制度整合到石油財(cái)稅制度體系內(nèi)。尼政府通過(guò)在財(cái)稅條款下廣泛修訂和調(diào)整原有石油利潤(rùn)稅法(PPT，PetroleumProfitTax)中允許稅前扣除的項(xiàng)目和內(nèi)容，來(lái)實(shí)現(xiàn)提高石油收益分成比例的目的。在新法案規(guī)定下，只有完全直接成本和石油作業(yè)過(guò)程中的必要費(fèi)用可以依法稅前扣除，相比在允許稅前扣除項(xiàng)目?jī)?nèi)容和方式上都有很大變化。

①新設(shè)尼日利亞碳稅(NHT，NigerianHydro-carbonTax)，用以取代現(xiàn)存的石油利潤(rùn)稅，該稅種適用于所有在上游有營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的油公司。碳稅對(duì)陸上油田和水深小于200m的淺海油田均適用50%的固定稅率，對(duì)瀝青、邊際油田和大于200m的深海油田適用25%的固定稅率。

②新法案規(guī)定的不可稅前扣除成本大部分與原石油利潤(rùn)稅法中的規(guī)定一致，同時(shí)又增加了新的不可稅前扣除成本。比如，為購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)存石油區(qū)塊信息和石油區(qū)塊儲(chǔ)量資料支付的成本費(fèi)用將不再允許稅前扣除；為了阻止伴生天然氣的放空燃燒，支付天然氣空燃的罰款和未滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)義務(wù)而承擔(dān)的任何費(fèi)用支出也將成為不可稅前扣除成本。

③新法案明確不允許簽字費(fèi)、產(chǎn)量貢金(Pro-ductionBonus，石油合同中規(guī)定，在油田產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到某一階梯水平時(shí)，由合同者付給資源國(guó)政府按照一定方法計(jì)算的油氣收入金額)和其他額外獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)入稅前扣除。而且，在尼日利亞國(guó)家以外發(fā)生的一般管理費(fèi)用和上級(jí)管理費(fèi)超過(guò)年度資本化成本1%的部分，也不可稅前扣除。

④其他一些不允許稅前扣除的項(xiàng)目還有：以聯(lián)邦稅務(wù)局和聯(lián)邦政府為爭(zhēng)議對(duì)象的任何法律和仲裁費(fèi)用，在尼日利亞正式注冊(cè)公司之前發(fā)生的任何成本，因公司的欺詐、疏忽或故意的不當(dāng)行為造成損失產(chǎn)生的任何費(fèi)用，支付給公司自身或者其他子公司的保險(xiǎn)費(fèi)用，產(chǎn)品分成合同下為獲得和維護(hù)履約保函(PerformanceBond，在石油合同簽訂時(shí)，應(yīng)資源國(guó)政府要求，由合同者向銀行等機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，銀行等金融機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后向資源國(guó)政府做出一定金額的履約保證承諾，以確保合同者能夠按時(shí)、按質(zhì)、按量完成合同規(guī)定的最低義務(wù)工作量和投資)產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用或手續(xù)費(fèi)等等。

⑤新法案規(guī)定企業(yè)所得稅(CompanyIncomeTax)開(kāi)始適用于從事上游和下游作業(yè)的油公司，稅率為凈利潤(rùn)的30%。企業(yè)所得稅法規(guī)定的不可扣除成本費(fèi)用同時(shí)適用于油氣行業(yè)。在計(jì)算石油企業(yè)所得稅時(shí)，上述繳納的碳稅不允許作為可扣除成本費(fèi)用。企業(yè)所得稅法規(guī)定的可扣除成本費(fèi)用對(duì)于油氣企業(yè)同樣適用，新法案同時(shí)還規(guī)定油氣企業(yè)所得稅中允許扣除的相關(guān)成本將被修訂，并擴(kuò)大到包括上游石油作業(yè)支付的任何礦稅及租賃費(fèi)。財(cái)稅條款的變化，可能會(huì)影響到國(guó)際投資者對(duì)項(xiàng)目盈利能力和可持續(xù)生產(chǎn)等方面的預(yù)期。有實(shí)證研究表明，從現(xiàn)有的盈利能力模型來(lái)看，新法案所提出的財(cái)稅條款在陸上、海上合資項(xiàng)目下大大降低了國(guó)際石油公司的營(yíng)業(yè)收入和獲利水平，但同時(shí)又通過(guò)直接的生產(chǎn)津貼和較小的礦費(fèi)提高了小區(qū)塊、邊際油田的經(jīng)濟(jì)性。

3新法案面臨的挑戰(zhàn)與各方博弈

尼日利亞政府希望新石油工業(yè)法案能夠解決目前油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)，帶來(lái)開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，確保國(guó)家實(shí)現(xiàn)在未來(lái)7年達(dá)到400×104bbl/d的原油產(chǎn)量和400×108bbl原油儲(chǔ)量目標(biāo)。但尼政府雄心勃勃的改革計(jì)劃面臨諸多挑戰(zhàn)與質(zhì)疑，如大幅增加稅收和許可證授權(quán)費(fèi)等嚴(yán)苛的財(cái)稅條款引發(fā)廣泛爭(zhēng)議，尼日利亞南北方、地區(qū)、部族之間石油利益分配的矛盾突出，國(guó)際石油公司對(duì)新法案苛刻的財(cái)稅條款普遍質(zhì)疑，而當(dāng)?shù)赜凸緞t希望通過(guò)新法案獲取更多優(yōu)惠，尼方政府機(jī)構(gòu)利益集團(tuán)面臨重新洗牌等等。

①?lài)?yán)苛的財(cái)稅條款受到國(guó)際石油公司的激烈抵制。新法案出臺(tái)必將加重現(xiàn)有石油作業(yè)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，尤其是深海和天然氣項(xiàng)目受其影響較大，作業(yè)產(chǎn)量約占尼總產(chǎn)量90%的西方石油公司堅(jiān)決反對(duì)某些苛刻的財(cái)稅條款。目前，各國(guó)際石油公司基本停止了在尼油氣勘探投資，開(kāi)發(fā)投資也受到一定的影響。西方石油公司和尼政府之間的分歧也越來(lái)越大，并揚(yáng)言要退出尼日利亞。殼牌、康菲、道達(dá)爾和雪佛龍紛紛出售或正在出售其部分或全部油氣資產(chǎn)，包括在產(chǎn)區(qū)塊；巴西國(guó)家石油公司也在準(zhǔn)備出售全部在產(chǎn)區(qū)塊股份；英國(guó)天然氣公司、英國(guó)赤道公司、英國(guó)中央公司和印度國(guó)家石油公司等也紛紛退出了各自的勘探區(qū)塊。

②尼國(guó)內(nèi)區(qū)域石油利益的爭(zhēng)奪陷入博弈困局。新法案除了包括現(xiàn)行石油法中規(guī)定的三角洲各產(chǎn)油州分享13%的石油收入外，又增加了所有油氣公司凈利潤(rùn)10%的油氣田社區(qū)發(fā)展基金，這一條款明確了南方三角洲地區(qū)各產(chǎn)油州在石油收入分配上的優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必遭到北方議員們的反對(duì)。而如刪去此款，又必將遭到南方議員們的反對(duì)，因此新石油工業(yè)法案已成為尼日利亞的政治議題和區(qū)域發(fā)展問(wèn)題。尼國(guó)內(nèi)南北方議員代表各自不同的利益群體在新法案條款上的競(jìng)爭(zhēng)和博弈日益加劇，使得新法案的未來(lái)走向陷入一種難以解決的困局。

③上游許可證授予與管理的公開(kāi)性和透明度廣受詬病。按照新石油工業(yè)法案規(guī)定，許可證和租賃應(yīng)由部長(zhǎng)授予在監(jiān)管會(huì)監(jiān)督下通過(guò)公開(kāi)、透明、競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)程序中標(biāo)的石油企業(yè)，這被普遍認(rèn)為是一個(gè)對(duì)行業(yè)發(fā)展非常積極、有利的信號(hào)。然而，這樣的清晰度與透明度一直備受法案中某些特殊條款的挑戰(zhàn)。如法案中同時(shí)有條款規(guī)定了總統(tǒng)可不經(jīng)過(guò)公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)程序直接授予許可證及租約的特殊情況，沒(méi)有明確去除總統(tǒng)自由裁量決定的權(quán)力，從而使得在透明競(jìng)標(biāo)程序之外存在著尋租的可能。這是一個(gè)巨大的失敗，與新石油工業(yè)法案所倡導(dǎo)的公開(kāi)與透明這一主要目標(biāo)背道而馳。

④新法案很可能形成“超級(jí)石油部長(zhǎng)”，導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑。根據(jù)新石油工業(yè)法案，部長(zhǎng)將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)尼日利亞石油行業(yè)活動(dòng)并行使綜合監(jiān)督職能。即使是行使特定監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)也要得到部長(zhǎng)的批準(zhǔn)，日常管理部門(mén)的建立和確定也同樣需要部長(zhǎng)的批準(zhǔn)。此外，部長(zhǎng)還擁有租金、礦費(fèi)、稅費(fèi)、利率的自由裁量權(quán)和修改權(quán)。因此，一些批評(píng)者認(rèn)為，新法案賦予了部長(zhǎng)辦公室過(guò)多的權(quán)力和控制力，甚至?xí)幌Р扇?qiáng)硬手段損害社區(qū)利益來(lái)增加政府收入，這些都會(huì)影響到石油行業(yè)的公平性與競(jìng)爭(zhēng)力。如此眾多獨(dú)立的權(quán)力集于一身，不僅會(huì)產(chǎn)生官僚主義瓶頸，還會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力，因此部長(zhǎng)的權(quán)力需要削弱與分散。

4對(duì)尼日利亞新石油工業(yè)法案的認(rèn)識(shí)

尼日利亞新石油工業(yè)法案制定了該國(guó)油氣工業(yè)的法律和監(jiān)管框架，設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)，擬改變現(xiàn)在尼日利亞國(guó)家石油公司與國(guó)際石油公司的合作模式，改革財(cái)稅制度條款，增加政府收入，重組上下游資產(chǎn)，全面解放下游。從推動(dòng)整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善油氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的角度來(lái)說(shuō)，新法案具有相當(dāng)?shù)姆e極性和有效性。但是，鑒于各方利益的激烈博弈，該法案在尼國(guó)會(huì)的討論已進(jìn)入第5個(gè)年頭，久拖不決，嚴(yán)重制約了尼油氣行業(yè)的發(fā)展。過(guò)去幾年，該法案多次錯(cuò)失通過(guò)機(jī)會(huì)，引發(fā)外界對(duì)尼油氣行業(yè)政策走向的擔(dān)憂，導(dǎo)致行業(yè)投資增速放緩。據(jù)尼《商務(wù)日?qǐng)?bào)》估計(jì)，受新法案推遲出臺(tái)的影響，尼政府每月從現(xiàn)有產(chǎn)量分成合同(PSC)中少收入約3億美元。國(guó)際石油公司也紛紛表示，由于新法案遲遲未能出臺(tái)，使得其在該領(lǐng)域高達(dá)1090億美元的投資被迫放緩。一些西方國(guó)際石油公司，尤其是油田社區(qū)關(guān)系較為糟糕的殼牌公司，考慮到新法案帶來(lái)的政策不確定性和日益嚴(yán)峻的社會(huì)安全形勢(shì)，近年來(lái)已著手優(yōu)化尼日利亞油氣資產(chǎn)，陸續(xù)出售油氣區(qū)塊。從另一個(gè)角度來(lái)講，這也是中國(guó)石油企業(yè)繼續(xù)拓展尼日利亞油氣業(yè)務(wù)的重要機(jī)遇期。中國(guó)企業(yè)具有雄厚的財(cái)力、豐富的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)良的技術(shù)、低廉的物資和勞動(dòng)力成本以及良好的中非友誼大背景，有能力獲得和運(yùn)營(yíng)更好的油氣資產(chǎn)。但是，由于尼日利亞新石油工業(yè)法案這只鞋子遲遲未能落地，未來(lái)的投資與經(jīng)營(yíng)之路充滿(mǎn)著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。綜上所述，由于存在多方面的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)利益的博弈以及社會(huì)各階層的質(zhì)疑，尼日利亞新石油工業(yè)法案的出臺(tái)仍然需要一個(gè)漫長(zhǎng)的相互博弈與相互妥協(xié)的過(guò)程。該法案最終能否順利通過(guò)，何時(shí)能通過(guò)，以及以何種形式通過(guò)，是否會(huì)有重大的修訂等等，各方仍然要拭目以待。

作者：張廣本 胡立強(qiáng) 范莉娜 單位：中國(guó)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)公司