淺析市政工程經(jīng)濟(jì)效益及成本管理路徑

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摘要：市政工程作為為居民提供公共設(shè)施和服務(wù)的公共工程，其特殊性作用要求市政工程的成本管理必須進(jìn)行市場(chǎng)化改革，采取全過(guò)程的成本管理。為了改進(jìn)和完善市政工程成本管理，有效提升經(jīng)濟(jì)效益，減少灰色交易和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障施工的順利進(jìn)行，可以通過(guò)工程實(shí)例分析法或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法來(lái)進(jìn)行分析論述。文章運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法，從制度、技術(shù)、人才等方面進(jìn)行闡述，提出了成本管理的運(yùn)用策略，在一定程度上解決了由施工因素、管理因素等導(dǎo)致的成本失控問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了市政工程施工企業(yè)效益的最大化。

關(guān)鍵詞：市政工程；經(jīng)濟(jì)效益；成本管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市政工程建設(shè)取得了非常明顯的進(jìn)步，成為城市化建設(shè)的主要內(nèi)容之一，直接影響著居民的生活質(zhì)量。成本管理在市政工程建設(shè)中占據(jù)著關(guān)鍵性的位置，影響著最終的經(jīng)濟(jì)效益，需要引起專(zhuān)業(yè)人士的注意。

1市政工程施工成本概述

從成本構(gòu)成類(lèi)別劃分，市政工程施工的成本主要包含原材料、人工費(fèi)用和工程機(jī)械使用成本三方面。（1）原材料是工程施工中最主要的成本支出項(xiàng)目，成本管理主要是對(duì)原材料成本進(jìn)行管理。原材料成本在總成本中的比例占據(jù)一半以上，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、原料產(chǎn)地、分配方式、運(yùn)輸方式、合格率、質(zhì)量等級(jí)等都會(huì)影響到原材料的成本。（2）人工費(fèi)用是僅次于原材料成本的第二大成本。項(xiàng)目施工過(guò)程中，需要技術(shù)人員、管理人員、施工人員、后勤保障人員、監(jiān)理人員等，所有人員的工資和福利費(fèi)用數(shù)額巨大，人員的薪酬直接影響著其工作積極性，最終決定工程進(jìn)度和質(zhì)量。（3）工程機(jī)械使用成本是第三大成本。根據(jù)工程性質(zhì)、種類(lèi)和規(guī)模的不同，需要采用壓路機(jī)、挖掘機(jī)、塔吊、振動(dòng)機(jī)、破石機(jī)、吊車(chē)等不同的機(jī)械設(shè)備，設(shè)備購(gòu)買(mǎi)和租賃費(fèi)用根據(jù)實(shí)際使用情況而定。除上述三大主要成本外，還包括施工和管理過(guò)程中產(chǎn)生的差旅費(fèi)、招待費(fèi)、文印費(fèi)、食雜費(fèi)等其他費(fèi)用。市政施工成本還可從施工順序劃分，包括施工準(zhǔn)備階段、施工階段和竣工結(jié)算階段的成本。

2市政工程施工成本管理現(xiàn)狀

（1）成本管理制度不完善。市政工程一般使用政府采購(gòu)招標(biāo)的方式完成，中標(biāo)單位施工時(shí)往往采取分包形式。在眾多參與市政工程施工的單位中，不少單位缺乏完善的成本管理制度，管理體系不健全，從而在制度層面無(wú)法對(duì)成本進(jìn)行有效管理。一般情況下，施工企業(yè)工程預(yù)算不合理或沒(méi)有預(yù)算，大額支出由負(fù)責(zé)人直接決策，缺乏合理依據(jù)。這導(dǎo)致在成本管理和控制的過(guò)程中，主要依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，缺乏科學(xué)有效的依據(jù)和規(guī)范合理的監(jiān)督。錯(cuò)誤的成本管理方式導(dǎo)致成本管理的有效性將大打折扣，成本波動(dòng)幅度難以控制，超支風(fēng)險(xiǎn)較大，嚴(yán)重影響市政工程整體管理效果。成本管理制度不完善導(dǎo)致公司賬務(wù)情況較為混亂，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。當(dāng)總公司對(duì)下屬公司進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，難以按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行，使得審計(jì)工作難度較大、審計(jì)結(jié)果與實(shí)際偏差較大。此外，存在漏洞的成本管理制度，降低了相關(guān)人員對(duì)成本管理工作的重視程度，如果缺乏有效的成本監(jiān)督和制約體系，將對(duì)最終市政工程的建設(shè)質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。（2）專(zhuān)業(yè)管理人才缺乏。市政工程成本管理是一項(xiàng)技術(shù)要求高、內(nèi)容種類(lèi)多的工作，需要管理人員具備良好的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理溝通能力。然而，鑒于成本管理重要性，不少公司成本管理各項(xiàng)決定掌握在主要領(lǐng)導(dǎo)手中，由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏成本管理的專(zhuān)業(yè)能力，加之思想和自身素質(zhì)的局限，成本管理決策主觀(guān)性、隨意性比較大，決策錯(cuò)誤的現(xiàn)象難以避免。此外，由于部分公司成本核算人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高，公司缺乏完善的培訓(xùn)措施，導(dǎo)致成本管理人員素質(zhì)不高，難以勝任成本管理工作。（3）成本管理風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。市政工程項(xiàng)目主要是政府采購(gòu)，因而部分施工單位缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。由于風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，原材料市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)時(shí)未能及時(shí)采取措施，最終可能造成市政工程建設(shè)超支或未能如期完工，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收益受到損失。在思想上，市政工程施工單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控缺乏必要的重視，忽視對(duì)成本風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和管控，極大降低了成本管理的科學(xué)性和針對(duì)性。成本核算存在形式化問(wèn)題，與實(shí)際存在偏差，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別滯后，不能及時(shí)采取合理措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。此外，施工單位各部門(mén)之間較為分散，缺乏及時(shí)有效的溝通，極易發(fā)生協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題。（4）成本控制方法落后。當(dāng)前，我國(guó)部分施工企業(yè)依舊采用落后過(guò)時(shí)的方法進(jìn)行成本控制，信息化管理水平不高，使得成本控制水平低、控制質(zhì)量差。很多施工企業(yè)缺乏合理預(yù)算，在工程完工之后才對(duì)成本進(jìn)行總結(jié)。這種成本控制方法無(wú)疑給成本控制帶來(lái)極大隱患，成本信息無(wú)法及時(shí)處理，費(fèi)用支出缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目利潤(rùn)降低，嚴(yán)重者甚至發(fā)生公款挪用、侵吞等惡劣事件。雖然不少市政工程施工企業(yè)采用責(zé)任成本法和目標(biāo)成本法進(jìn)行成本控制，但是限于控制人員的專(zhuān)業(yè)水平，方法無(wú)法被合理、有效地運(yùn)用于成本控制當(dāng)中，使成本控制的效果不大。

3市政工程成本管理策略

（1）完善成本管理制度。成本管理制度是實(shí)施成本管理的依據(jù)和規(guī)范，制度的完善與否對(duì)成本管理的成敗具有決定作用。①必須根據(jù)公司規(guī)模和業(yè)務(wù)類(lèi)型完善成本管理制度，加強(qiáng)對(duì)管理制度的執(zhí)行監(jiān)督，暢通各部門(mén)之間的溝通渠道。②重視預(yù)算的制定和審核，成本管理依據(jù)預(yù)算進(jìn)行。③依據(jù)不同施工項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際施工各階段的進(jìn)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整成本管理方法，加強(qiáng)對(duì)人工成本、原料成本、設(shè)備成本等的控制。④設(shè)置必要的獎(jiǎng)懲規(guī)則，激勵(lì)工作人員進(jìn)行成本控制，對(duì)刻意浪費(fèi)或控制不力的人員進(jìn)行處罰，提高成本控制的質(zhì)量。（2）培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)人才。人才是企業(yè)發(fā)展的核心要素，必須重視對(duì)成本管理人員的培養(yǎng)。①建立企業(yè)人才培養(yǎng)制度，制定科學(xué)有效培養(yǎng)方案。通過(guò)有計(jì)劃地對(duì)成本控制人員進(jìn)行培訓(xùn)和引導(dǎo)，不斷提高成本管理人員的專(zhuān)業(yè)水平，強(qiáng)化成本管理人員的綜合素質(zhì)。在成本管理過(guò)程中，需要根據(jù)具體項(xiàng)目類(lèi)型對(duì)工程進(jìn)行分類(lèi)管理，不斷細(xì)化工程預(yù)算，發(fā)現(xiàn)和糾正已有問(wèn)題。②對(duì)管理人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置，制定科學(xué)合理的考核方案，增強(qiáng)員工發(fā)展動(dòng)力和業(yè)務(wù)能力。（3）提高成本風(fēng)險(xiǎn)管控能力。成本風(fēng)險(xiǎn)管控在企業(yè)管理中具有舉足輕重地位，但是由于企業(yè)重視不足，風(fēng)險(xiǎn)管控形同虛設(shè)。①市政施工單位必須提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的認(rèn)識(shí)，重視風(fēng)險(xiǎn)管控工作，嚴(yán)格評(píng)估施工各環(huán)節(jié)存在的成本風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。②充分利用信息技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，提高施工單位的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，整合施工過(guò)程中各項(xiàng)數(shù)據(jù)，通過(guò)有效的信息管理方法，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性和快速性，有效提高成本風(fēng)險(xiǎn)管控能力。（4）采用信息化管理技術(shù)控制成本。①建立網(wǎng)絡(luò)化管理數(shù)據(jù)庫(kù)和平臺(tái)，提高成本管理的精細(xì)化水平。借助數(shù)據(jù)信息溝通平臺(tái)，成本控制人員可以及時(shí)對(duì)支出進(jìn)行跟蹤和審核，根據(jù)施工進(jìn)度和成本變化及時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通費(fèi)用支出調(diào)整方案，妥善解決項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的材料供應(yīng)不到位、費(fèi)用支出不合理等問(wèn)題。②建立工程信息收集和共享互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，方便相關(guān)人員更及時(shí)掌握諸如材料和設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)、工程進(jìn)度、新招標(biāo)工程信息、政府政策法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化及時(shí)協(xié)商調(diào)整成本控制策略，提高成本控制的質(zhì)量和效果。

4市政工程成本管理價(jià)值

（1）有效的成本管理是經(jīng)濟(jì)效益最大化基礎(chǔ)。企業(yè)的盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力與成本管理密切相關(guān)，有效的成本管理可以為企業(yè)創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟(jì)效益。成本管理工作涉及企業(yè)多個(gè)部門(mén)，良好的成本管理的工作可以使企業(yè)管理人員及時(shí)準(zhǔn)確地掌握費(fèi)用支出，對(duì)不合理支出進(jìn)行調(diào)查和整改，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。如果企業(yè)成本管理工作存在問(wèn)題，則不能正確認(rèn)識(shí)與同行業(yè)成本之間的差距，進(jìn)而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)劣勢(shì)。完善市政工程項(xiàng)目成本管理最直接的效果是可以有效地降低工程成本費(fèi)用，更好創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。（2）規(guī)范市政工程項(xiàng)目成本管理可顯著提高經(jīng)濟(jì)效益。市政工程的成本控制需要制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和管理目標(biāo)。由于不同市政工程項(xiàng)目工程量大小、施工難度不同，加之原料市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)等外部因素的影響，不同工程無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單對(duì)比成本衡量成本管理的質(zhì)量。因此，有必要建立可以客觀(guān)準(zhǔn)確評(píng)估不同建設(shè)工程成本的體系，規(guī)范市政工程項(xiàng)目管理。市政工程項(xiàng)目成本管理相較于一般的產(chǎn)品成本管理具有明顯差異，主要表現(xiàn)為市政工程項(xiàng)目的管理對(duì)象是具體的施工項(xiàng)目，具有特定的管理周期。當(dāng)前，不少市政施工企業(yè)缺乏較為準(zhǔn)確的工程預(yù)算，對(duì)于工程成本的核算較為簡(jiǎn)略，憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算的情況屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致無(wú)法有效進(jìn)行成本管理。大多數(shù)情況下，工程預(yù)算的制定往往僅簡(jiǎn)單參考以往的人力成本、原料成本、設(shè)備成本等，再根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。粗放的預(yù)算制定導(dǎo)致實(shí)際成本管理的目標(biāo)難以考核，不存在可操作性。（3）成本管理是企業(yè)盈利和可持續(xù)發(fā)展的基石。利潤(rùn)最大化是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，降低成本是增加利潤(rùn)的主要方式之一。規(guī)范而良好的市政工程項(xiàng)目成本管理可以有效規(guī)范費(fèi)用支出，降低施工成本，減少施工風(fēng)險(xiǎn)，盡量使企業(yè)的成本低于行業(yè)平均成本，從而使企業(yè)有充足的資金擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，招納高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。

5結(jié)束語(yǔ)

成本控制是降低企業(yè)市政施工成本、減少企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段。當(dāng)前，市政工程中企業(yè)中存在不同程度的成本管理制度不完善、專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)人才缺乏、成本管理風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、成本控制方法落后等問(wèn)題，嚴(yán)重影響市政工程成本管理的效果，對(duì)企業(yè)的盈利產(chǎn)生較大威脅。為此，相關(guān)人員必須結(jié)合企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)際，采取完善成本管理制度、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)人、提高成本風(fēng)險(xiǎn)管控能力、采用信息化管理技術(shù)控制成本等系列措施提高成本管理水平，進(jìn)而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者：馬潔 單位：青島西海岸公用事業(yè)集團(tuán)