水資源保護(hù)與利用問題探討
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1莆田市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
(1)用水效率不高，工程性、資源性、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象并存。莆田市現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水仍未擺脫粗放的生產(chǎn)方式，漫灌、串灌較普遍，渠系老化，灌溉水利用系數(shù)約為0.52;工業(yè)節(jié)水設(shè)施配套尚不齊全，用水重復(fù)利用率為67%;生活節(jié)水意識較淡薄，跑冒滴漏現(xiàn)象普遍，城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏失率約19%。根據(jù)《莆田市水資源公報(bào)》和《中國水資源公報(bào)》，2012年莆田市人均用水量410m3，萬元GDP用水量96m3，農(nóng)田灌溉畝均用水量680m3。盡管人均用水量和萬元GDP用水量均低于福建省平均值，但高于毗鄰的泉州市。與相鄰省份相比，用水效率低于浙江省和廣東省的平均水平。莆田市現(xiàn)狀用水效率不高，尚有較大的提升空間?？傮w看，莆田市現(xiàn)狀以工程性缺水為主，三灣沿海區(qū)域和海島存在資源性、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象。
(2)水資源質(zhì)量總體較好，部分河段和飲用水源水質(zhì)較差。莆田市水質(zhì)狀況總體較好，按全指標(biāo)評價(jià)，2012年26個監(jiān)測的國家和省級水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為73%，但流經(jīng)城鎮(zhèn)地區(qū)河段及其下游河段污染依然嚴(yán)重。東圳、金鐘大型水庫水質(zhì)較好，豐水期受庫區(qū)周邊面源污染影響，東圳水庫呈輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)。2012年27個集中式生活飲用水水源地水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率為81.5%，5座飲用水水源水質(zhì)較差，桂山水庫、徑里水庫和紅山水庫水質(zhì)甚至達(dá)到劣V類。飲用水水源地水質(zhì)主要超標(biāo)指標(biāo)為總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮等。主要原因是水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)大量的耕地、果園等施用的化肥農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖污染，保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民生活污水、垃圾、工業(yè)企業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放，過度、無序的土地開發(fā)引發(fā)的水土流失。需要進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，保障飲用水水質(zhì)安全。
(3)水資源管理薄弱，水利社會管理和行業(yè)管理能力亟需加強(qiáng)。莆田市取水許可監(jiān)督管理較薄弱，2012年全市監(jiān)督管理的取水許可證208個，河道外許可水量約3.6億m3，僅占用水總量的40%左右。水資源監(jiān)控能力薄弱，一方面在于水文監(jiān)測體系不完善，只在木蘭溪建有水文站;一方面在于取用水量監(jiān)控計(jì)量薄弱，根據(jù)水利普查成果，規(guī)模以上河湖庫取水口127個，控制取水規(guī)模7.9億m3，取水量監(jiān)控計(jì)量率僅約27%，并缺乏相應(yīng)的觀測檔案，灌區(qū)用水基本無計(jì)量。莆田市從原來的仙游和莆田兩個縣級單位逐漸調(diào)整為現(xiàn)在的7個縣級行政管理區(qū)域，水務(wù)一體化管理的難度較大。
(1)合理利用，適度開發(fā)，加大水資源保護(hù)力度，提高水資源利用效率，發(fā)揮水資源最大效益。合理規(guī)劃，科學(xué)論證，新建蓄水工程，增加可利用的水資源總量，緩解水資源不足現(xiàn)狀。莆田市水資源貧乏，人均占有量與全省、全國相比偏低，且時(shí)空分布不均，特別是沿海區(qū)域和湄洲島及南日島等海島水資源更是不足。境內(nèi)的較大河流如木蘭溪和萩蘆溪等缺少控制性的水利工程，枯水期水量不足，汛期來水蓄不住，直接入海，導(dǎo)致莆田市可利用水資源短缺。提升水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力，保障海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)莆田的可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)為重，以水定需、量水而行;在此基礎(chǔ)上科學(xué)謀劃地區(qū)間、流域間的水資源合理調(diào)配，構(gòu)建東西互補(bǔ)、南北相濟(jì)的水資源配置生態(tài)水網(wǎng)體系。當(dāng)務(wù)之急是在萩蘆溪上游開發(fā)新的蓄水工程，留住部分汛期來水，以增加可利用的水資源總量。當(dāng)前莆田市規(guī)劃建設(shè)的中型水庫共有5座，即烏溪水庫，最大壩高84.5m，總庫容2005萬m3;東厝水庫，最大壩高43m，總庫容1460萬m3;西音水庫，總庫容3000萬m3;南埔水庫，總庫容1200萬m3，防洪庫容115萬m3;白馬潭水庫，總庫容8400萬m3。其中烏溪水庫在建。
(2)加強(qiáng)水污染防治，解決水質(zhì)性缺水，發(fā)揮水資源綜合效益。以木蘭溪防洪工程和萩蘆溪流域綜合治理為核心，重點(diǎn)實(shí)施中小流域綜合治理工程，開展水環(huán)境綜合整治，治理流域干流及主要支流兩側(cè)1km以內(nèi)畜禽養(yǎng)殖，實(shí)施中小河流治理、水土流失治理和生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)，使流域內(nèi)水環(huán)境逐步改善，重現(xiàn)青山綠水。加快河湖健康生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，打造木蘭溪下游“一溪兩岸四湖”水系連通工程。以南北洋綠心為核心，城涵河道工程建設(shè)為紐帶，綜合治理和修復(fù)南北洋河網(wǎng)水生態(tài)環(huán)境。綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進(jìn)河湖水生態(tài)修復(fù)。加快生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治，改善水生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)綜合治理、保護(hù)、恢復(fù)東圳、外度、金鐘等三大水源地的生態(tài)環(huán)境。生活和工業(yè)污水通過集中處理，自然循環(huán)利用，結(jié)合污水廠集中處理，嚴(yán)格控制生活和工業(yè)污水直接入河。通過重點(diǎn)水域的水環(huán)境綜合治理，改善重點(diǎn)水域的水質(zhì)，逐步改變水質(zhì)性缺水的狀況。
(3)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。莆田市屬于水資源較短缺地區(qū)，主要河流如木蘭溪、萩蘆溪、延壽溪等均存在不同程度的污染，不僅存在工程性缺水，水質(zhì)型缺水也很嚴(yán)重。開展水質(zhì)型缺水地區(qū)的節(jié)水型社會建設(shè)不僅是提高水資源利用率、緩解水資源供需矛盾、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵，也是推進(jìn)節(jié)能減排的重要手段和具體內(nèi)容。農(nóng)業(yè)灌溉要發(fā)展噴灌、滴管等新型灌溉技術(shù)，減少水量浪費(fèi);灌溉水工程進(jìn)行配套改造，以減少水量損失;發(fā)展耐旱作物種植，減少灌溉需水量;工業(yè)用水推行水循環(huán)利用;生活用水倡導(dǎo)一水多用。建立“三條紅線”指標(biāo)考核評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí);用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高;改革水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，執(zhí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，使節(jié)水觀念深入人心。
(4)繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌管理水資源。水務(wù)一體化是社會發(fā)展的必然趨勢。深化水務(wù)一體化改革，逐步改多龍治水為一龍治水，使水務(wù)管理部門可以對市內(nèi)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)、管理。以此為契機(jī)，建立一套行之有效的涉水政策和制度，逐步樹立水是商品的觀念，保證水資源良性利用，合理開發(fā)，有效保護(hù)。強(qiáng)化水資源的節(jié)約保護(hù)工作，更好地保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全。
3結(jié)語
總之，莆田市水資源開發(fā)、利用、保護(hù)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需、量水而行、因水制宜地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。要以轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式、涉水生產(chǎn)與消費(fèi)方式為主線，以實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度為切入點(diǎn)，通過溪庫連通供水體系建設(shè)、科學(xué)嚴(yán)格水資源管理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、各行業(yè)節(jié)水減污體系建設(shè)和現(xiàn)代水文化培育，全力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，塑造現(xiàn)代人水和諧關(guān)系，為建設(shè)宜業(yè)、宜商、宜居的莆田提供水安全保障。
作者：林建平 單位：莆田市水利局
