建設(shè)項目水資源工作中的問題建議

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摘要：水資源論證工作是一項針對那些擴(kuò)建、改建或新建的建設(shè)項目的用水、取水以及退水的合理性和對水體與其他的相關(guān)權(quán)益的合法性而展開的一系列全面的分析及論證活動。一般都是從水資源的論證等級及許可范圍、取用水的合理性、節(jié)水與水資源的保護(hù)以及群眾對水資源的論證工作的認(rèn)識等等進(jìn)行分析，找出其中存在的相關(guān)問題,從而從建設(shè)項目的水資源論證與管理體系、水資源的論證工作以及規(guī)劃水資源的論證工作的關(guān)系等方面提出與之對應(yīng)的建議和對策,可以很好的為建設(shè)項目的水資源論證工作提高相應(yīng)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；水資源論證；問題；建議

1現(xiàn)階段建設(shè)項目水資源論證工作中存在的問題

1.1論證內(nèi)容的要求不明確

現(xiàn)階段，我國的建設(shè)項目水資源論證工作主要是依據(jù)相關(guān)部門的《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》進(jìn)行的，但這一管理辦法并沒有對水資源論證的內(nèi)容以及深度進(jìn)行明確的要求，僅僅只規(guī)定了在項目可行性報告上報之前進(jìn)行相應(yīng)的水資源論證工作。所以，在實際的論證工作中，很多的業(yè)主只需要具備地方發(fā)改委審批合格的建設(shè)項目文件或者項目的可行性研究階段即可以開展水資源的論證工作。而這種情況下的水資源論證工作往往是在缺乏對前期環(huán)境影響評價以及取排水口沒有明確規(guī)定的情況之下進(jìn)行的。這種情況下開展的水資源論證工作因為缺乏對項目設(shè)計研究的深度，既不具備充足的資料又會產(chǎn)生極大的工作量，而且還會導(dǎo)致論證深度嚴(yán)重不足，所以很難達(dá)到論證工作所追求的效果。

1.2缺乏統(tǒng)一的論證范圍規(guī)定

現(xiàn)階段，我國的建設(shè)項目水資源論證工作并沒有對論證范圍進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，很多的建設(shè)項目水資源論證工作僅僅只是追求建設(shè)項目自身是否具備可靠的水源，并沒有對建設(shè)項目周邊區(qū)域的水資源開發(fā)與利用問題進(jìn)行綜合分析。這樣做僅僅只解決了建設(shè)項目自身的水資源問題并沒有解決公共水資源的安全問題。而建設(shè)項目對周邊居民用水等公共水資源的安全問題，對周邊區(qū)域的水環(huán)境和水資源的影響也是需要論證的一項非常重要的工作。

1.3對相關(guān)受影響方利益考慮欠周全

從一定的程度上來說，水資源的論證工作是包含在論證范圍內(nèi)的關(guān)于水資源的利用及配置方案。這就要求做好多方協(xié)調(diào)的工作，要想處理好相關(guān)用水戶間的合法權(quán)益,就更加要從水資源管理的代言人的角度出發(fā),確保高效利用水資源。建設(shè)項目水資源的論證工作意義重大，不僅對建設(shè)項目自身影響重大而且還會影響到周邊的居民。但受各種因素的影響，現(xiàn)階段我國的建設(shè)項目水資源論證工作仍然沒有引起廣大人民群眾的重視這就導(dǎo)致了建設(shè)項目水資源論證工作在開展的過程中對相關(guān)受影響方的利益考慮不周全，這給日后的工作開展埋下了很多隱患，增加了工作開展的難度。

1.4用水定額審核深度不夠

因為各個地區(qū)的用水定額不一致以及項目的用水工藝的不同，這就要求我們在進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證工作時要對用水定額進(jìn)行嚴(yán)格的審核。但在實際的論證過程中，論證單位往往并不重視對建設(shè)項目的用水定額的審核，認(rèn)為只要能夠保證地方的用水定額就可以了，這就會用水定額的審核深度不夠，取水量只高不低，申請水量偏高的情況。而且往往很多項目用水量的季節(jié)差異比較大，如果以最大的用水量進(jìn)行論證的話，就會出現(xiàn)審批的水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際用水量的情況。

1.5缺乏具體的水資源保護(hù)和節(jié)水措施

因為在具體生活中，水資源的污染和浪費(fèi)問題嚴(yán)重，所以，在開展建設(shè)項目的水資源論證工作時需要制定具體的水資源保護(hù)和節(jié)水措施。但在實際的論證工作中，往往缺乏具體的水資源保護(hù)和節(jié)水措施，因此要加快水資源保護(hù)和節(jié)水工作的步伐。

1.6業(yè)主和論證單位對論證工作的認(rèn)識不夠深刻

受種種因素的影響，現(xiàn)階段很多的業(yè)主和論證單位對論證工作的認(rèn)識不夠深刻，認(rèn)為論證就是一項簡單的立項過程,只要盡快的完成就行,所以一般都用較少的時間編寫報告給論證單位論證,這就會導(dǎo)致論證工作的深度不夠。尤其是對于論證單位和論證人員來說，在進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證時，不僅要充分考慮業(yè)主的利益更要高度重視社會公共利益，實現(xiàn)水資源的科學(xué)管理和高效利用。

2解決問題的辦法及建議

2.1完善水資源論證措施

在開展建設(shè)項目的水資源論證工作時，為了提高論證工作的質(zhì)量和水平應(yīng)該盡可能的完善水資源的論證措施。在明確論證階段及前提條件的前提下，深化論證內(nèi)容的深度，確保完成對環(huán)境的影響評價之后再進(jìn)行水資源的論證工作。因為這樣做，能夠不斷完善論證資料，促使論證內(nèi)容和論證深度的統(tǒng)一。在進(jìn)行論證時，尤其要注意對一下內(nèi)容的論證：1）附近的用水戶及利益相關(guān)者的意見；2）確定項目的用水量與用水的工藝流程；3）確定取排水口的位置；4）水生物的現(xiàn)狀與影響的分析；5）客觀且全面的論證范圍等。

2.2重視水資源論證的收費(fèi)問題

國家相關(guān)部門應(yīng)該重視水資源論證的收費(fèi)問題，盡快出臺關(guān)于建設(shè)項目水資源論證的相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),確保能夠根據(jù)建設(shè)項目的具體情況依法進(jìn)行收費(fèi),從而改變以往僅在原來的資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行資料分析和匯總來確保環(huán)境評價、地下水的詳查以及水平衡的測試等分析與論證工作的費(fèi)用。

2.3鼓勵多單位聯(lián)合論證

建設(shè)項目水資源論證工作涉及眾多專業(yè)，綜合性極強(qiáng)，往往僅靠一家論證單位是難以實現(xiàn)論證目標(biāo)的，所以在實際的論證過程總應(yīng)該鼓勵多單位進(jìn)行聯(lián)合論證。這種情況之下就能夠保證論證資料的齊全，從而深化論證工作的深度，提高論證工作的質(zhì)量和水平。

3結(jié)語

因為建設(shè)項目水資源論證工作往往開展的時間較短，而建設(shè)項目的種類較多，涉及內(nèi)容較廣泛，建設(shè)項目所在地的實際情況又不同，所以，建設(shè)項目水資源論證工作的難度較大。在開展建設(shè)項目水資源論證工作時，各部門應(yīng)該抓住工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，樹立新型的用水觀念，既要做好相關(guān)的調(diào)查和分析工作又要做出科學(xué)、合理的論證結(jié)論，從而為取水證的審批提供可靠的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳紅衛(wèi).建設(shè)項目水資源論證的實踐與思考[J].中國水利，2005（11）：3.

作者:賓麗堅 吳春熠 單位:珠江水文水資源勘測中心