農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制體系管理及優(yōu)化

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“民以食為天，食以安為先”，食品是人們賴以生存的基礎(chǔ)，而農(nóng)產(chǎn)品作為食品的源頭，是最基本的生活消費(fèi)品，其質(zhì)量安全問題在維持社會的穩(wěn)定與和諧方面起著至關(guān)重要的作用。近年來，雖然政府及相關(guān)部門從各個(gè)層面開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升計(jì)劃，也取得了一定的成效，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件仍時(shí)有發(fā)生，使消費(fèi)者的身心健康及權(quán)益等受到一定程度的損害。吉林是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，每年的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都很高，但部分農(nóng)戶在追求產(chǎn)量的同時(shí)往往會忽略農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，因此，加快完善吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制體系具有非常重要的意義。本文深度剖析了吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制體系存在的問題，并提出了相關(guān)的優(yōu)化建議，以期為吉林省乃至全國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制提供一定的參考，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

一、吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制體系存在的問題

1.管理系統(tǒng)不夠完善。從產(chǎn)品鏈環(huán)節(jié)上來看，管理系統(tǒng)涉及的管理部門較多，容易出現(xiàn)管理缺位和重疊，在浪費(fèi)資源的同時(shí)也可能出現(xiàn)管理漏洞。同時(shí)，吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制管理系統(tǒng)的管理模式比較單一，缺乏適當(dāng)?shù)摹吧鐣^”。此外，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在管理缺失，掛著管理部門的招牌卻無法擔(dān)負(fù)管理責(zé)任，缺乏合適的管理人才。

2.法律法規(guī)不合實(shí)際。我國各地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)多以《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基準(zhǔn)，制定各地區(qū)行為準(zhǔn)則，但吉林省依據(jù)上述兩部法律所頒布的地方性法律法規(guī)并不多，在農(nóng)產(chǎn)品方面多數(shù)是關(guān)于農(nóng)藥監(jiān)督管理的法律法規(guī)及規(guī)章制度，出臺的間隔時(shí)間較長，在內(nèi)容上闡述的觀點(diǎn)相對落后，過于宏觀，不完全符合吉林省的實(shí)際情況。另外，執(zhí)法部門的執(zhí)法力度也存在不足，嚴(yán)重影響了執(zhí)法部門的權(quán)威性，市級以下地區(qū)的檢測技術(shù)更為落后，人才缺失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了各縣市的執(zhí)法力度。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢測與可追溯系統(tǒng)落后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與可追溯體系需要依靠信息技術(shù)的支持，雖然目前吉林省的信息技術(shù)普及程度不斷加深，但大多停留在省級和市級檢測中心，市級以下很多地區(qū)的檢測技術(shù)仍然十分落后，無法滿足當(dāng)下的檢測需求。在技術(shù)人員的配置上，更多的技術(shù)人才愿意留在省級和市級檢測部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測部門的技術(shù)人才少之又少，即使配備了先進(jìn)的檢測設(shè)備，也無法將設(shè)備的真實(shí)價(jià)值最大化，投入與產(chǎn)出不能形成正比，甚至在偏遠(yuǎn)地區(qū)由于管理不善，可能存在信息公開不完全等現(xiàn)象。

4.標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證系統(tǒng)存在缺陷。吉林省的市場準(zhǔn)入機(jī)制近年來逐步完善，卻也存在一定的缺陷。從2016年開始施行以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明為主要依據(jù)的產(chǎn)出制度，但是并沒有更好地與市場準(zhǔn)入機(jī)制有效銜接，導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品與質(zhì)量更高的產(chǎn)品有著相同的市場價(jià)值，并形成了惡性循環(huán)，使越來越多的劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)在市場上。在標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證機(jī)制方面，對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、資源等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求仍需繼續(xù)完善。

5.預(yù)警系統(tǒng)仍處于初級階段。吉林省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)仍處于起步階段，以整體為主，缺乏根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品類別劃分的評價(jià)體系，覆蓋領(lǐng)域也不完善，而農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到食用涉及環(huán)節(jié)較多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，都無法達(dá)到預(yù)期的效果。

二、吉林省農(nóng)產(chǎn)品

質(zhì)量安全規(guī)制體系優(yōu)化的建議根據(jù)吉林省的實(shí)際情況和條件進(jìn)行細(xì)化，可以有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制過程中的信息、成本等關(guān)鍵性問題。通過對管理、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、檢測與可追溯、預(yù)警等五大系統(tǒng)的優(yōu)化，可以提升整體規(guī)制水平。五大系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互作用、相輔相成，共同構(gòu)成了吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制體系，如圖1所示。

1.構(gòu)建多元共治的管理模式。多元共治的管理模式是未來政府管理的主流方向。政府的統(tǒng)治性管理存在很多弊端，消費(fèi)者難以維護(hù)自身的合法權(quán)益，也可能造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，通過多元共治的管理模式可以有效緩解這些問題。值得注意的是，多元共治的管理模式仍然需要政府起引導(dǎo)作用，讓消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會以及新聞媒體等社會公眾參與到規(guī)制中來，通過行業(yè)協(xié)會督促商家自律，新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)消費(fèi)者自我保護(hù)等。

2.結(jié)合實(shí)際完善法律法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制體系平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，吉林省應(yīng)借鑒國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》這兩部法律為基礎(chǔ)，結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況，延伸更多細(xì)致的法律法規(guī)。具體來說，吉林省可以從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究等角度出發(fā)，對具體準(zhǔn)則進(jìn)行細(xì)化，建立一個(gè)目標(biāo)明確、范圍全面、要求嚴(yán)格、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系。但需要注意的是，法律的條文可能因某些特定因素失去應(yīng)有的效果，這就需要根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂。

3.合理優(yōu)化檢測與可追溯系統(tǒng)。首先，政府應(yīng)起引導(dǎo)作用，合理利用第三方檢測機(jī)構(gòu)，聯(lián)合企業(yè)、第三方檢測機(jī)構(gòu)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，有效提高檢測能力。其次，充分利用信息技術(shù)，嚴(yán)格管理農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。最后，建立問題農(nóng)產(chǎn)品召回制度，檢測部門、管理者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者之間形成快速信息通道，對問題農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)召回，及時(shí)止損。

4.因地制宜優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證系統(tǒng)。首先，由于農(nóng)產(chǎn)品類別及其生產(chǎn)條件存在一定的差異，因此不適宜建立統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證系統(tǒng)，必須因地制宜地優(yōu)化系統(tǒng)。其次，農(nóng)產(chǎn)品市場是消費(fèi)者購買農(nóng)產(chǎn)品的重要渠道，控制好農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入可以一定程度上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的幾率。市場準(zhǔn)入機(jī)制應(yīng)和標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系相結(jié)合，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系為基準(zhǔn)，建立基于農(nóng)產(chǎn)品類別的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對超市、菜市場、農(nóng)貿(mào)商店等交易場所實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制。再次，吉林省“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作正在如火如荼地進(jìn)行，吉林省應(yīng)以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品類別差異為基礎(chǔ)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證系統(tǒng)。

5.優(yōu)化完善安全預(yù)警系統(tǒng)。吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)尚處于起步階段，存在明顯的不足，預(yù)警系統(tǒng)的建立和優(yōu)化需從以下幾個(gè)方面入手：第一，加速風(fēng)險(xiǎn)評估體系建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)評估體系可以預(yù)見消費(fèi)者在購買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)是否存在安全隱患，這是預(yù)警系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)；第二，風(fēng)險(xiǎn)級別存在一定的差異，需要優(yōu)化預(yù)警定級反應(yīng)機(jī)制；第三，完善風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制，若不能及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)信息向消費(fèi)者公布，將會嚴(yán)重影響預(yù)警系統(tǒng)建立的預(yù)期效果。農(nóng)產(chǎn)品作為食品的源頭，其質(zhì)量安全與否直接影響著人們的身體健康與社會的安定。隨著生活水平的不斷提高，人們對于農(nóng)產(chǎn)品的要求不斷提升，對農(nóng)產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量問題也更加注重。吉林省農(nóng)業(yè)要想得到長久發(fā)展，必須要管理好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，嚴(yán)格控制好農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的每一道防線。

作者:沈詩杰 劉明 單位:吉林大學(xué)吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)編輯部 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院