生態(tài)文明下的農(nóng)村生態(tài)法規(guī)體系建設(shè)

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摘要：農(nóng)村生態(tài)法規(guī)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明法治化的重要基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)生態(tài)文明入憲、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的生態(tài)文明治理模式，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系中的豐富性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性和執(zhí)行性不足等矛盾，制約農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。建構(gòu)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心農(nóng)村生態(tài)文明綜合法與單行法體系，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明執(zhí)行性法規(guī)體系和黨內(nèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系建設(shè)，為建成生態(tài)宜居的美好鄉(xiāng)村提供制度保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系生態(tài)法治

2018年3月12日，中華人民共和國(guó)憲法第五次修正案，又將“生態(tài)文明”寫(xiě)入憲法。5月18日，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出“持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村”。這意味著改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好鄉(xiāng)村有更高的要求，上升到制度層面。通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格而健全的制度，為農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)提供依據(jù)。

一、農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系與生態(tài)法治內(nèi)涵

1.生態(tài)文明法規(guī)體系之界定對(duì)于“法規(guī)體系”這個(gè)詞，從目前的法學(xué)理論上看，還沒(méi)有對(duì)其作出明確界定。因此，為理解法規(guī)體系之內(nèi)涵，需尋找其相近詞——法律體系。關(guān)于法律體系的理解，其中一個(gè)代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，法律體系是一個(gè)由一國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)則、原則按照一定的邏輯順序所組合形成的整體，其基本構(gòu)建元素是法律部門，其原子是法律規(guī)則和原則。而對(duì)于法規(guī)體系這個(gè)詞，更多的是用在描述黨內(nèi)法規(guī)方面。學(xué)者曾對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系具體內(nèi)涵作出了明確的界定，是指構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)的各個(gè)組成部分及其所呈現(xiàn)出的結(jié)構(gòu)和樣式，包括內(nèi)部規(guī)范和外部規(guī)范，其內(nèi)容涉及抽象性規(guī)范、黨內(nèi)規(guī)章制度和倫理文化三個(gè)方面。綜上，無(wú)論是“法律體系”還是“黨內(nèi)法規(guī)體系”，表達(dá)的都是由一定的元素所構(gòu)成的一個(gè)整體體系，所不同的是在具體構(gòu)成要素方面。法律體系的構(gòu)成要素是部門法，黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)成要素是政黨規(guī)范。因此，從這個(gè)意義上來(lái)理解法規(guī)體系，本文認(rèn)為，法規(guī)體系，指的是法源意義上的，即指除法律（狹義上的）以外的就某專門領(lǐng)域而形成的一系列規(guī)范制度的整體，其構(gòu)成要素是法規(guī)，包括地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、解釋性文件和其他規(guī)范性文件等等。而生態(tài)文明法規(guī)體系，指的是關(guān)于環(huán)境生態(tài)和生態(tài)文明方面所形成的一系列的規(guī)范整體。

2.農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)法治之關(guān)系保障民眾飲水衛(wèi)生、飲食安全、居住環(huán)境安心，滿足廣大老百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境的需求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是一項(xiàng)人類的共同事業(yè)，需要法治為其保駕護(hù)航。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明中，運(yùn)用法治思維，通過(guò)建章立據(jù)，是農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞加劇，水污染、土壤污染嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)變得更加復(fù)雜。因此，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需要各種社會(huì)調(diào)整方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法制等多種調(diào)整方式。但在所有的社會(huì)調(diào)整方式中，法規(guī)法制作為一種制度保障，具有相對(duì)的權(quán)威性、正當(dāng)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、程序性等優(yōu)勢(shì)而成為當(dāng)前社會(huì)治理的主要方式。它將那些對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有利的制度規(guī)范和有效的治理模式以法規(guī)的形式加以穩(wěn)定下來(lái)，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供和諧安穩(wěn)的外部環(huán)境。但值得注意的是，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的法治保障功能，必須要有“生態(tài)良法”可依，也即所制定的生態(tài)法規(guī)必須符合科學(xué)、合理精神，從而為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。

二、農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系建設(shè)之問(wèn)題

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。隨著近些年農(nóng)村城市化的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)治理模式下，更注重城市生態(tài)文明法治化建設(shè)，缺失于農(nóng)村生態(tài)法治建設(shè)，與農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求不相是適應(yīng)。由于長(zhǎng)期的農(nóng)村生態(tài)文明法治化缺位，使得農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系建設(shè)也存在一些問(wèn)題。

1.農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系豐富性不足農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)涉及的領(lǐng)域多、范圍廣，生態(tài)保護(hù)的領(lǐng)域既包括大氣、土壤、水體，也包括污染防治、野生動(dòng)物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)等。但目前關(guān)于農(nóng)村生態(tài)法規(guī)建設(shè)還不夠充分，還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，導(dǎo)致某些領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)還處于無(wú)法可依的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)滯后。在我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系中，主要形成的是以《憲法》為支撐、以《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》為核心的一系列單行法規(guī)的中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)法體系。但涉及農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要有：“對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)的有《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地管理法實(shí)施條例》《秸稈禁燒和綜合利用辦法》等；對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)部門的有《全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作條例（試行）》《農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度》《綠色食品產(chǎn)品管理暫行辦法》《農(nóng)藥登記規(guī)定》《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》等；關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的有《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)業(yè)粉煤灰中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等?！边@些關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系確實(shí)為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮著重要的作用，但其問(wèn)題也很明顯：一是缺乏一部獨(dú)立的綜合性農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律。我國(guó)自開(kāi)展環(huán)保工作以來(lái)，始終重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定了一系列的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，但保護(hù)的對(duì)象主要側(cè)重于城市，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系并不健全。目前，“對(duì)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、利用和治理，其主要法治依據(jù)是分散在我國(guó)《森林法》《草原法》《水法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》等單行法律體系中，沒(méi)有一部專門的系統(tǒng)針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)?！边@些法律雖有體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，但大都是一些原則性規(guī)定，沒(méi)有直接針對(duì)性的內(nèi)容，操作性不強(qiáng)，難以滿足當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)快速發(fā)展的需要。二是農(nóng)村專門領(lǐng)域立法的空白。在當(dāng)前快速發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村環(huán)境污染費(fèi)不僅速度快，而且范圍廣。不但有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染，也有城市工業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中造成的污染。而由于長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)重城市而輕城市，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法存在諸多空白。如在農(nóng)田灌溉、化肥農(nóng)藥的污染防治、農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)產(chǎn)品安全等方面的立法較為薄弱；隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，在一些新的交叉領(lǐng)域，如農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等方面都缺乏有效的法律規(guī)范，制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

2.農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系協(xié)調(diào)性不足農(nóng)村覆蓋范圍廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)涉及的職能部門多，既有水利部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門，也有城管部門和環(huán)境資源管理部門。涉及多部門的管理事項(xiàng)，如果在法規(guī)體系建設(shè)中不協(xié)調(diào)好，就會(huì)出現(xiàn)利益部門化，進(jìn)而導(dǎo)致制度碎片化、職能重疊化矛盾，主要體現(xiàn)為：一是農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系的“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)當(dāng)在同一條款或立法中進(jìn)行整體性、協(xié)同性設(shè)計(jì)的法律制度，由于部門利益等原因被不同法律及條款切割，導(dǎo)致碎片化現(xiàn)象。比如農(nóng)村的禽畜糞污處理、重金屬污染、土壤污染、流域環(huán)境污染，這些涉及不同的職能管理部門，不在立法中予以整治，容易導(dǎo)致法規(guī)體系的碎片化，影響法的統(tǒng)一性和適用性。二是地方保護(hù)主義下的農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系低效。由于關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系的缺失，各地方在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面行使自主立法，內(nèi)容混亂、條塊分割，難以形成完整統(tǒng)一的制度體系。同時(shí)，各地方各級(jí)政府出臺(tái)的規(guī)定具有任意性和不兼容性，銜接機(jī)制不夠順暢，缺乏配套機(jī)制，制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)法效果的整體發(fā)揮。甚至有些地方為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決人口就業(yè)問(wèn)題，支持污染企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的加劇。

3.農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系執(zhí)行性不足生態(tài)文明是尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。因此，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不是空喊口號(hào)，必須要落地實(shí)施。為更好地保障農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)必須要具有操作性、針對(duì)性。但目前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)普遍存在執(zhí)行力不足的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村生態(tài)文明執(zhí)行性法規(guī)的缺失。由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法的滯后，沒(méi)有專門的統(tǒng)一的針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的法規(guī)體系。因此，對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)適用的是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》體系，而這些對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定大都是原則性的規(guī)范。如《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)村污染的防治和保護(hù)都是原則性規(guī)范，內(nèi)容簡(jiǎn)單，過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏適用性。而且對(duì)于農(nóng)村生態(tài)立法基本都是“確認(rèn)性”規(guī)則，也即明確應(yīng)保護(hù)的行為，確沒(méi)有相應(yīng)的違反后的懲罰措施，造成違法之后沒(méi)有制裁后果，影響生態(tài)環(huán)境法的權(quán)威。二是聚焦農(nóng)村生態(tài)法規(guī)正當(dāng)程序和保障措施的法規(guī)范欠缺。在當(dāng)前各地方的生態(tài)保護(hù)立法程序缺乏規(guī)范，特別是一些基層人民政府出臺(tái)的文件沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序，出臺(tái)的任意性較強(qiáng)，不符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，執(zhí)行難落實(shí)難。與此同時(shí)，由于立法機(jī)關(guān)在行政管理體制改革、人力資源配置和公共財(cái)政預(yù)算安排方面缺乏必要的權(quán)力，很多立法確立的法律制度缺少與之相符合的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、人員配備和經(jīng)費(fèi)支持，其可操作性大打折扣?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍存在建設(shè)不到位，執(zhí)法主體力量不足，執(zhí)法程序不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)效果差。

三、完善農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系建設(shè)的對(duì)策

由于當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和多樣性，解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題不可能一步到位，它需要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段實(shí)現(xiàn)綜合治理。本文針對(duì)上文提出的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中法規(guī)體系建設(shè)中的不足，提出具體的構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系建設(shè)的路徑，從法律層面為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障和依據(jù)。

1.制定《農(nóng)村生態(tài)文明促進(jìn)法》作為農(nóng)村生態(tài)文明保護(hù)綜合法解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，完善農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)，離不開(kāi)“農(nóng)村生態(tài)文明”基本法的出臺(tái)?；痉ㄊ菍?duì)生態(tài)文明的基本內(nèi)容作出全面的規(guī)定，可以發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)作用，消除各環(huán)境資源相關(guān)的法規(guī)范之間的不一致。在我國(guó)當(dāng)前，以《環(huán)境保護(hù)法》為核心的環(huán)境保護(hù)法體系已形成，其中也有很多內(nèi)容涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的，但主要是一些分散的、原則性的規(guī)定，難以適用于解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境惡化的問(wèn)題。因此，制定一部統(tǒng)一的、獨(dú)立的《農(nóng)村生態(tài)文明促進(jìn)法》，作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基本法，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供依據(jù)，確保農(nóng)村生態(tài)文明保護(hù)有法可依。在制定《農(nóng)村生態(tài)文明促進(jìn)法》時(shí)，應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明體制改革設(shè)想和新修改的憲法體現(xiàn)的生態(tài)文明精神，全面規(guī)定以下基本內(nèi)容：一是界定農(nóng)村生態(tài)文明的基本內(nèi)涵、地位，明確農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體、內(nèi)容、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。二是根據(jù)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)和問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系，突出對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染的內(nèi)容，完善農(nóng)村資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)治理、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度以及相關(guān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。同時(shí)，鑒于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的零散性特點(diǎn)，在《農(nóng)村生態(tài)文明促進(jìn)法》的指引下，各地方可根據(jù)自身生態(tài)文明建設(shè)的要求制定實(shí)施性法規(guī)和規(guī)章，從而共同構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系。

2.構(gòu)建農(nóng)村交叉領(lǐng)域生態(tài)文明保護(hù)單行法體系隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)面臨一些新的問(wèn)題，如涉及農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村科技等交叉領(lǐng)域的生態(tài)文明保護(hù)不足。目前我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》體系主要注重于農(nóng)村的資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)層面，對(duì)于一些交叉領(lǐng)域很少涉及。因此，構(gòu)建農(nóng)村交叉領(lǐng)域生態(tài)文明保護(hù)單行法體系是完善農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，加強(qiáng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它是將清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的發(fā)展模式，被專家稱為化解農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)模式。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確提出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持節(jié)約開(kāi)發(fā)并重，構(gòu)建社會(huì)資源循環(huán)利用體系。因此，要解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)建立農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)體系，制定《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建提供法制保障。同時(shí)，在建設(shè)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系基礎(chǔ)之上，完善農(nóng)業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無(wú)公害化等單行法規(guī)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污染涉及面廣、分布較散，農(nóng)村飲用水污染、土壤污染，需要有專門的單行法規(guī)定，能夠有針對(duì)性的解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題。

3.完善農(nóng)村生態(tài)文明執(zhí)行性法規(guī)法律的生命在于實(shí)施，生態(tài)文明執(zhí)法涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，有關(guān)職能部門權(quán)限不清，容易發(fā)生執(zhí)法部門相互“爭(zhēng)利”或“推諉”現(xiàn)象。而通過(guò)出臺(tái)專門的、具體的農(nóng)村生態(tài)文明執(zhí)法實(shí)施準(zhǔn)則和執(zhí)法程序規(guī)范，可以加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明的執(zhí)法能力。制定專門的農(nóng)村生態(tài)文明執(zhí)行性法規(guī)，主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：一是明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立從中央到地方垂直統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)體系，不隸屬于地方政府，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理和統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，在執(zhí)行性法規(guī)里配備相應(yīng)的執(zhí)法編制和隊(duì)伍，特別要加強(qiáng)基層農(nóng)村生態(tài)文明執(zhí)法力量建設(shè)，及時(shí)、有效地解決農(nóng)村相關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。二是規(guī)范執(zhí)法手段和執(zhí)法程序，隨著公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，生態(tài)文明執(zhí)法手段和程序必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行，增強(qiáng)依法行政意識(shí)。三是規(guī)定生態(tài)文明的行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，進(jìn)一步健全環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，建立行政執(zhí)法與刑事司法的銜接與案件的移送機(jī)制。四是落實(shí)農(nóng)村生態(tài)文明執(zhí)法的監(jiān)督規(guī)范，將生態(tài)執(zhí)法的事前、事中和事后監(jiān)督有機(jī)地銜接，將生態(tài)文明的監(jiān)督貫穿執(zhí)法全過(guò)程。加強(qiáng)對(duì)基層政府的環(huán)境問(wèn)題問(wèn)責(zé)，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制。

四、結(jié)語(yǔ)

自我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村發(fā)展存在諸多問(wèn)題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)也面臨諸多挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制，農(nóng)村生態(tài)文明法治建設(shè)長(zhǎng)期滯后，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)文明法制建設(shè)中的諸多不足，包括農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系建設(shè)的豐富性不足、協(xié)調(diào)性不足、執(zhí)行性不足等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。因此，構(gòu)建以農(nóng)村生態(tài)文明保護(hù)綜合法為基礎(chǔ)，以農(nóng)村交叉領(lǐng)域生態(tài)文明單行法為核心，以完善農(nóng)村生態(tài)文明執(zhí)行性法規(guī)體系為支撐，形成一個(gè)健全的農(nóng)村生態(tài)文明法規(guī)體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供法治依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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作者：周歡秀 單位：南昌理工學(xué)院法學(xué)院