深化院校制度體系建設(shè)思考探析

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【摘要】加強(qiáng)制度體系建設(shè)是貫徹黨的四中全會(huì)精神、堅(jiān)持依法從嚴(yán)治軍的重要內(nèi)容，應(yīng)準(zhǔn)確把握規(guī)章制度的主要功能特性和建設(shè)依據(jù)，抓住構(gòu)建、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，提高建設(shè)質(zhì)量效益。

【關(guān)鍵詞】院校；制度體系建設(shè)；深化；思考

黨的四中全會(huì)和軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革會(huì)議，都指出要把制度建設(shè)擺在治黨、治國(guó)、治軍重要位置，特別是在全軍院校長(zhǎng)會(huì)議上，中央軍委主席習(xí)強(qiáng)調(diào)，要從制度機(jī)制上解決軍隊(duì)院校建設(shè)矛盾和問(wèn)題。中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無(wú)可比擬的重要作用。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。

一、制度體系建設(shè)的必要性

當(dāng)前，我軍正處于改革轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期、深化期、關(guān)鍵期，相關(guān)政策制度相繼出臺(tái)，涉及面廣、領(lǐng)域深，現(xiàn)有制度存在不相適應(yīng)的地方，統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏、理論研究薄弱、制度文化不濃，一定程度影響了轉(zhuǎn)型成效、創(chuàng)新發(fā)展，深化制度體系建設(shè)勢(shì)在必行。

（一）深化全面轉(zhuǎn)型建設(shè)的迫切需要。軍隊(duì)轉(zhuǎn)型重塑以來(lái)，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程，進(jìn)行了大量探索創(chuàng)新的工作，提出了新思路，找到了新方法，積累了新經(jīng)驗(yàn)，很好地優(yōu)化職能分工、理順工作秩序、提升管理效益。成體系的制度建設(shè)，就是要把好思路、好方法、好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)、固化下來(lái)，形成具有借鑒意義、建設(shè)啟示、切合實(shí)踐的法規(guī)條款。

（二）適應(yīng)政策制度變化的應(yīng)有之義。近三年，軍隊(duì)突出改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼，有力推進(jìn)政策制度立改廢工作，有的從無(wú)到有，有的推倒重來(lái)，可以說(shuō)范圍廣、內(nèi)容多、幅度大，但先前制定的規(guī)章制度主要依據(jù)陳舊，多數(shù)與上位法不一致，很難指導(dǎo)工作實(shí)踐，需要抓緊修改完善。

（三）提高法制化水平的必由之路。建立健全完善有效的制度體系是全面加強(qiáng)依法治軍、從嚴(yán)治校的重要基礎(chǔ)，命令型、控制型管理方式已難以適應(yīng)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的需要，運(yùn)用法治的穩(wěn)定性、連續(xù)性、權(quán)威性，推動(dòng)形成有法可依的環(huán)境、按章辦事的自覺(jué)、科學(xué)管理的手段。

二、制度體系建設(shè)指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

制度體系建設(shè)要緊跟軍隊(duì)政策制度改革進(jìn)程，牢牢把握新時(shí)代軍事教育方針，著眼聚焦為戰(zhàn)育人、釋放體制活力、深化融合發(fā)展、推進(jìn)依法治校，統(tǒng)籌力量，注重體系設(shè)計(jì)，按照把握系統(tǒng)配套、實(shí)在管用、繼承創(chuàng)新這三個(gè)基本原則，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的規(guī)章制度體系。

三、制度體系建設(shè)的措施

（一）建立組織。成立制度體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，處（室）主要領(lǐng)導(dǎo)是成員，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)制度體系建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和督導(dǎo)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成員由機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處人員組成，主要職責(zé)是具體負(fù)責(zé)各領(lǐng)域規(guī)章制度籌劃、制訂工作，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋的意見(jiàn)，及時(shí)組織人員對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善。此外，根據(jù)規(guī)章制度建設(shè)情況，視情邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页闪＜易稍兘M，對(duì)制度進(jìn)行論證評(píng)估。

（二）明確程序規(guī)則。要明確制度建設(shè)工作流程、運(yùn)作步驟和基本要求等程序規(guī)則。一是實(shí)行制度制定立項(xiàng)管理。對(duì)需要制定的制度，要根據(jù)其所規(guī)范的內(nèi)容和調(diào)整的范圍，建立“橫向分級(jí)，縱向分類”的體系構(gòu)架，按相應(yīng)制度建設(shè)管理要求組織報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)，并對(duì)制定該制度的必要性、可行性和基本依據(jù)及擬確立的主要規(guī)則內(nèi)容等作出必要說(shuō)明，防止制度制定的隨意性盲目性。二是嚴(yán)密組織制度起草。起草單位要堅(jiān)持深入調(diào)查研究，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，依靠有關(guān)專家，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。起草的制度內(nèi)容，若直接涉及基層單位和官兵切身利益，要在適當(dāng)范圍內(nèi)公開(kāi)征求各方意見(jiàn)，并認(rèn)真研究慎重處理;若涉及需由黨委作出決策的重大問(wèn)題，要研究提出解決方案，報(bào)黨委批準(zhǔn);若涉及其他機(jī)關(guān)職責(zé)，要充分協(xié)商，征求其他機(jī)關(guān)意見(jiàn)。三是嚴(yán)格制度審查與處理。制度送審稿的審查需召開(kāi)辦公會(huì)議研究把關(guān)，對(duì)屬于本級(jí)立項(xiàng)管理制度，要根據(jù)制度制定的原則、上位法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)要求認(rèn)真組織審查。四是規(guī)范制度審定與公布。學(xué)院、機(jī)關(guān)、系級(jí)單位對(duì)本級(jí)制度建設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)修改后提交的制度草案，要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真審議，對(duì)制度草案進(jìn)行再次修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)單位主官審批后，簽署予以公布。

（三）精心組織實(shí)施。制度建設(shè)必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)。一要系統(tǒng)梳理已有制度，為深化制度建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。對(duì)現(xiàn)行的所有制度，逐個(gè)予以評(píng)審，重新確認(rèn)其制度效力，依據(jù)新頒發(fā)的上位法規(guī)制度和調(diào)整改革實(shí)際，修改不適合的制度，廢止過(guò)時(shí)的制度，建立新的制度，規(guī)范制度文件內(nèi)容體例，保證制度文件修訂質(zhì)量;根據(jù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理工作類別，制定制度分類編輯目錄，并將現(xiàn)行制度分類編輯，匯編裝訂成冊(cè)，以便查閱。二要嚴(yán)肅制度建設(shè)要求，為科學(xué)制定提供良好環(huán)境。各級(jí)要自覺(jué)遵從上位法和服從制度體系建設(shè)全局，杜絕受局部利益驅(qū)動(dòng)制定“土規(guī)定”、建立“土制度”，確保制度規(guī)定上下一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一；嚴(yán)禁超越職責(zé)權(quán)限和違反程序規(guī)定隨意建立制度，避免形成多頭交叉管理、制度缺陷和造成執(zhí)行單位無(wú)所適從;嚴(yán)禁回避管理矛盾與問(wèn)題，推卸、放棄和拖延履行管理職責(zé)，避免制度缺失而造成管理真空。

（四）建設(shè)制度文化。制度文化是積淀，是內(nèi)化于心中的設(shè)計(jì)、施行、創(chuàng)新制度的觀念體系，是校園文化的重要組成部分，是制度建設(shè)凝聚力創(chuàng)造力的重要源泉。因此，加強(qiáng)制度文化建設(shè)是全面制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容：一要堅(jiān)持我軍院校先進(jìn)制度文化的前進(jìn)方向。要傳承自身優(yōu)良制度文化，廣泛吸收軍內(nèi)外單位好的制度文化成果，推動(dòng)制度文化在內(nèi)容形式、傳播手段和營(yíng)造模式等方面的創(chuàng)新，增強(qiáng)制度文化的創(chuàng)造發(fā)展活力。二要大力推進(jìn)制度理論研究。堅(jiān)持德治和法治有機(jī)統(tǒng)一，深入回答制度建設(shè)創(chuàng)立原則、價(jià)值取向、理念追求、道德標(biāo)準(zhǔn)和利益調(diào)整等方面的理論和實(shí)際問(wèn)題，培養(yǎng)一批理論研究骨干，為制度體系建設(shè)提供理論支持。三要著力營(yíng)造良好的制度文化環(huán)境。運(yùn)用廣播、短視頻、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、板報(bào)和宣傳櫥窗等方式，廣泛動(dòng)員部署，深入宣傳教育，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)官兵自覺(jué)養(yǎng)成按制度辦事、從規(guī)矩出發(fā)的思維模式和良好行為習(xí)慣。

四、把握制度體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）構(gòu)建。1.設(shè)計(jì)規(guī)劃要科學(xué)合理。正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既要優(yōu)先考慮當(dāng)前急需，又要充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既要固化已有成果和經(jīng)驗(yàn)，又要反映政策趨向和發(fā)展要求。正確處理重點(diǎn)與全局的關(guān)系，在關(guān)注規(guī)章建設(shè)全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)各系統(tǒng)制度建設(shè)的同時(shí)，抓住主要矛盾，區(qū)分輕重緩急，集中力量，分步實(shí)施，避免盲目重復(fù)建設(shè)。2.調(diào)研論證要深入充分。調(diào)研要征求不同類型人員的意見(jiàn)建議，尤其要聽(tīng)取基層看法和建議；調(diào)研重點(diǎn)應(yīng)放在了解現(xiàn)行制度的缺點(diǎn)及建設(shè)需求，突出必要性、規(guī)范的具體內(nèi)容和解決的實(shí)際問(wèn)題。論證就是深入系統(tǒng)地分析整理調(diào)研情況，通過(guò)對(duì)難點(diǎn)及矛盾問(wèn)題論證研究，形成制度體系建設(shè)思路。3.編修會(huì)審要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。充分發(fā)揮專家教授作用，吸收精通相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家參與會(huì)審，為制度修訂提供強(qiáng)有力的智力支撐。注重總結(jié)教學(xué)實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)，汲取外軍和兄弟單位的精華，使制度修訂具有較強(qiáng)的實(shí)踐基礎(chǔ)和前瞻眼光。緊盯實(shí)戰(zhàn)化，準(zhǔn)確把握實(shí)戰(zhàn)化改革本質(zhì)要求，檢討式審視現(xiàn)有制度運(yùn)行成效，堅(jiān)決舍棄與實(shí)戰(zhàn)要求不相符、無(wú)助于實(shí)戰(zhàn)的陳舊規(guī)定。

（二）執(zhí)行。1.經(jīng)常性宣教要深入人心。新頒發(fā)規(guī)章制度的同時(shí)下發(fā)宣教配套資料，指導(dǎo)各單位依據(jù)宣教提綱組織深入學(xué)習(xí)教育和引導(dǎo)，宣示依法治教決心，澄清模糊認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化信仰敬畏，牢固樹(shù)立權(quán)威性觀念，嚴(yán)格按章辦事；強(qiáng)化強(qiáng)制性觀念，任何個(gè)人必須嚴(yán)格遵守；強(qiáng)化統(tǒng)一性觀念，沒(méi)有超越規(guī)章之外的特例。2.常態(tài)化咨詢要引領(lǐng)示范。美軍條令條例的前頁(yè)，都注明該法規(guī)的倡議單位、牽頭單位以及具有解釋權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員地址、聯(lián)系電話等，很值得借鑒。規(guī)章制度具體承辦機(jī)關(guān)要由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)專門(mén)咨詢職責(zé)，遇到制度執(zhí)行中的異議和疑惑應(yīng)及時(shí)予以解釋說(shuō)明。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)貫徹、熟知深知、示范表率。3.實(shí)時(shí)型反饋要及時(shí)靈敏。制度下發(fā)執(zhí)行后，要積極鼓勵(lì)全體人員對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行考查，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，調(diào)查了解貫徹執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題，并以學(xué)年為一個(gè)周期向黨委首長(zhǎng)寫(xiě)出專題報(bào)告，使黨委首長(zhǎng)全面了解法規(guī)執(zhí)行情況，為修改、補(bǔ)充完善提供依據(jù)。

（三）監(jiān)督。1.考評(píng)全方位。把執(zhí)行落實(shí)教學(xué)規(guī)章制度作為考評(píng)的重要內(nèi)容，科學(xué)制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，靈活運(yùn)用考評(píng)方式，把理論考評(píng)與實(shí)踐考評(píng)相結(jié)合，隨機(jī)考評(píng)與階段考評(píng)相結(jié)合，對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況全方位考評(píng)，并出臺(tái)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲辦法。及時(shí)糾正“有事無(wú)法”“事法不一”“有法不用”等問(wèn)題。2.監(jiān)督多渠道。以往規(guī)章制度建設(shè)，對(duì)工作的程序性規(guī)范多于對(duì)行為的規(guī)范，對(duì)行為缺失的監(jiān)督性法規(guī)基本是空白，按照公共選擇理論的觀點(diǎn)，是犯了“完美”假設(shè)的錯(cuò)誤。因此要通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上信箱、實(shí)地調(diào)研檢查、定期總結(jié)檢討等形式，發(fā)動(dòng)教職員工監(jiān)督規(guī)章制度執(zhí)行情況。3.審查周期性。規(guī)章制度需要保持相對(duì)穩(wěn)定性，修訂完善要謹(jǐn)慎，不能朝令夕改，因領(lǐng)導(dǎo)者的更迭或關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移而貿(mào)然修改。同時(shí)要積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，以兩個(gè)學(xué)年為周期，對(duì)教學(xué)規(guī)章制度逐條審查清理，對(duì)時(shí)過(guò)境遷已不符合客觀實(shí)際的條款要及時(shí)去除，認(rèn)真做好廢、改、立工作。加強(qiáng)制度體系建設(shè)，核心是依法辦事，解決干什么、怎么干、誰(shuí)來(lái)干的問(wèn)題，目標(biāo)、流程、標(biāo)準(zhǔn)、要求要一目了然，一應(yīng)俱全，要具有很強(qiáng)的操作性，形成“照方抓藥、按圖索驥”的工作本、方法庫(kù)；基礎(chǔ)是梳理工作，深入分析研究日常業(yè)務(wù)，厘清職能、權(quán)力、條件等要素，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等關(guān)系，用職能清晰、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制反推如何制定于事簡(jiǎn)便、于法周延的規(guī)章制度；關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動(dòng)，下定決心把制度體系建設(shè)作為黨委工程、一把手工程，擺在重要工作日程，抓組織不松勁，抓節(jié)點(diǎn)不推遲，抓質(zhì)量不應(yīng)付，切實(shí)抓住實(shí)效抓出成果。

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作者：趙華棟 單位：陸軍裝甲兵學(xué)院蚌埠校區(qū)