高質(zhì)量推進(jìn)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)探析

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糧食安全是“國之大者”，是維護(hù)國家安全的重要基礎(chǔ)。應(yīng)急條件下的糧食保障更是直接關(guān)系群眾生活和社會穩(wěn)定。肺炎疫情發(fā)生以來，我國糧食應(yīng)急加工流通和調(diào)控保供能力經(jīng)受住了考驗(yàn)，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。今后我國要立足抗疫保供實(shí)踐，從落實(shí)總體國家安全觀、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，高質(zhì)量推進(jìn)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。糧食應(yīng)急保障是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，我國要從世情國情糧情出發(fā)，加強(qiáng)國家層面糧食應(yīng)急保障的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高糧食應(yīng)急保障能力，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供有力保障。當(dāng)前，國家關(guān)于糧食應(yīng)急保障等方面制度規(guī)定不斷完善，新修訂出臺的《糧食流通管理?xiàng)l例》和正在制定的《糧食安全保障法》都將糧食應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急措施、應(yīng)急義務(wù)等作為重要內(nèi)容，為依法加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律支撐。各地也積極將糧食應(yīng)急保障納入糧食流通管理、糧食安全保障等地方性糧食法規(guī)和規(guī)章。在全面總結(jié)肺炎疫情應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善國家糧食應(yīng)急預(yù)案，突出黨中央、國務(wù)院對國家糧食應(yīng)急工作的指揮領(lǐng)導(dǎo)，突出預(yù)案適用范圍，突出分級響應(yīng)與處置，突出預(yù)案情景構(gòu)建。目前全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均制定了省級糧食應(yīng)急預(yù)案，333個(gè)地級市都制定了區(qū)域糧食應(yīng)急預(yù)案，2455個(gè)縣制定了糧食應(yīng)急預(yù)案，逐步形成了中央、省、市、縣四級糧食應(yīng)急預(yù)案體系。

堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、落實(shí)主體責(zé)任。近年來，國家糧食和物資儲備局切實(shí)加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，指導(dǎo)各地做好應(yīng)急保障各項(xiàng)工作，壓實(shí)地方政府責(zé)任，地方各級糧食和儲備行政管理部門不斷健全糧情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，夯實(shí)儲備基礎(chǔ)，全國糧食應(yīng)急保障體系進(jìn)一步健全，應(yīng)急保供能力顯著提升。目前，全國共有糧食應(yīng)急加工企業(yè)5507家、糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)45939個(gè)、糧食應(yīng)急配送中心2838個(gè)、糧食應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)3788家，涵蓋加工、供應(yīng)、配送、儲運(yùn)的糧食應(yīng)急保障體系基本建立。3堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦補(bǔ)齊短板。黨的十八大以來，我國糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力全面增強(qiáng)，糧食應(yīng)急保障體系進(jìn)一步健全，應(yīng)急保供能力顯著提升。但也要清醒地看到，與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、走好中國特色糧食安全之路的要求相比，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，包括糧食應(yīng)急管理精準(zhǔn)性需進(jìn)一步提升，糧食應(yīng)急儲備結(jié)構(gòu)合理性需進(jìn)一步優(yōu)化，加工轉(zhuǎn)化能力可及性需進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急供應(yīng)渠道協(xié)同性需進(jìn)一步完善，監(jiān)測預(yù)警體系敏銳性需進(jìn)一步提高等。要準(zhǔn)確把握“十四五”國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識，綜合考慮糧食產(chǎn)銷、災(zāi)害發(fā)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，分類施策，加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。

堅(jiān)持平急結(jié)合、切實(shí)提高效能。肺炎疫情對糧食安全的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，再次彰顯了糧食應(yīng)急保障能力的重要性，給全社會上了一堂深刻的“警示課”。要認(rèn)真落實(shí)總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、平急結(jié)合。加快構(gòu)建多元化糧食儲備格局，建立平急結(jié)合的成品糧儲備庫存，合理確定儲備規(guī)模。積極引導(dǎo)企業(yè)建立社會責(zé)任儲備和商業(yè)庫存，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等自主儲糧，完善大中城市、市場易波動(dòng)地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和缺糧地區(qū)糧食儲備布局和品種結(jié)構(gòu)。優(yōu)化應(yīng)急加工保障能力，以現(xiàn)有糧油應(yīng)急加工企業(yè)和加工能力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌糧源分布、重要物流通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化布局，提升主食加工能力，確保區(qū)域應(yīng)急日加工能力與市場日供應(yīng)需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心，改造建設(shè)加工儲運(yùn)配送等功能齊全的省、市、縣糧食應(yīng)急保障中心，提升區(qū)域糧食應(yīng)急保障能力。提升應(yīng)急物流保障能力，完善轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新糧食應(yīng)急物流運(yùn)輸方式，加強(qiáng)城市、社區(qū)、城際、農(nóng)村配送的有效銜接，形成由都市區(qū)“1小時(shí)”、周邊城市“3小時(shí)”、城市群“5小時(shí)”構(gòu)成的“全國糧食135應(yīng)急保障圈”。

作者:王宏 單位:國家糧食和物資儲備局應(yīng)急物資儲備司