淺析完善鐵路運輸系統(tǒng)保障人身安全
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摘要:在闡述鐵路局運輸系統(tǒng)人身安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)存在的安全管理與運輸經(jīng)營脫節(jié)、對事故的超前管理和分析預(yù)測不足、安全管理存在松懈現(xiàn)象、崗位培訓(xùn)不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置能力欠缺等問題，從思想觀念、勞動組織、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、監(jiān)督到位等方面分析影響鐵路運輸系統(tǒng)人身安全的主要因素，提出樹立“以人為本”的安全管理觀念、正確處理安全與運輸?shù)年P(guān)系、變“事故分析”為“事件分析”、健全安全風(fēng)險管控及隱患排查治理機(jī)制、積極倡導(dǎo)鐵路企業(yè)安全文化建設(shè)等完善鐵路運輸系統(tǒng)人身安全保障的建議，以提升鐵路企業(yè)安全管理水平、滿足新形勢下企業(yè)發(fā)展要求。
關(guān)鍵詞:鐵路運輸;人身安全;管理;保障
安全既是鐵路運輸?shù)氖滓匦?，又是鐵路運輸管理的綜合反映。安全工作的好壞，不僅關(guān)系著鐵路企業(yè)發(fā)展和職工的切身利益，更關(guān)系到千家萬戶的幸福和社會安定，這一特性決定必須不斷加強(qiáng)安全管理。安全管理是指在生產(chǎn)過程中人員不受到傷害或職業(yè)病危害，以及國家、集體、個人財產(chǎn)不致受到損失的綜合管理工作，是一門綜合性科學(xué)，必須與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動緊密相連，貫穿于全過程［1］。隨著鐵路公司制改革的不斷深化，運輸系統(tǒng)安全管理已經(jīng)難以充分滿足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的需求，必須注入新的內(nèi)容，結(jié)合鐵路局安全管理情況，探討如何解決面臨的難題，進(jìn)一步完善鐵路運輸系統(tǒng)人身安全保障。
1鐵路運輸系統(tǒng)人身安全管理現(xiàn)狀
1.1人身安全管理概況
近年來，隨著有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗人員的退休，新員工不斷充實現(xiàn)場生產(chǎn)，一線職工更趨于年輕化、專業(yè)化，但由于其工作時間較短，現(xiàn)場經(jīng)驗不足，對人身傷亡事故所造成的危害和影響了解較少，給鐵路安全生產(chǎn)帶來一定影響。以某鐵路局2005—2017年間行車、客運、貨運系統(tǒng)發(fā)生的人身傷亡事故為例進(jìn)行分析。在發(fā)生的鐵路交通死亡事故中，接發(fā)列車被撞軋占總數(shù)的6.25%、站場應(yīng)急處置被碾軋占總數(shù)的6.25%、調(diào)車作業(yè)突發(fā)疾病被碾軋占總數(shù)的6.25%、班后橫越線路被碾軋占總數(shù)的12.5%、崗中突發(fā)疾病占總數(shù)的62.5%、道路交通事故占總數(shù)的6.25%。發(fā)生的鐵路交通重傷事故中，調(diào)車作業(yè)被碾軋占總數(shù)的66.7%、列尾作業(yè)被碾軋占總數(shù)的33.3%。發(fā)生的生產(chǎn)安全輕傷事故中，物體擊打占總數(shù)的5.7%、車輛傷害占總數(shù)的11.2%、機(jī)械傷害占總數(shù)的5.7%、灼燙占總數(shù)的3.8%、高處墜落占總數(shù)的3.8%、其他傷害占總數(shù)的69.8%。從以上統(tǒng)計可知，違反操作規(guī)程和勞動紀(jì)律占比較高，職工的遵章守紀(jì)是關(guān)鍵;其次，崗位突發(fā)疾病也應(yīng)引起高度重視，由于鐵路工作特點，行車崗位需要上夜班，導(dǎo)致個別職工生物鐘紊亂，健康狀態(tài)起伏不定，加之不良生活習(xí)慣，也給突發(fā)疾病埋下隱患。
1.2人身安全管理存在的主要問題
(1)安全管理與運輸經(jīng)營脫節(jié)。各單位建立健全了安全管理網(wǎng)絡(luò)，配備了各級安全專(兼)職人員，但在實際工作中，安全人員的責(zé)權(quán)沒有得到很好的體現(xiàn)，特別是在運輸市場競爭激烈的情況下，在安全和效益發(fā)生矛盾時，安全人員的意見或建議易被忽視，給安全工作埋下隱患。(2)對事故的超前管理和分析預(yù)測不足。安全管理忽視了事故發(fā)生前各環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險［1］，工作重點放在事故的查處、已形成的傷害結(jié)果和經(jīng)濟(jì)損失的分析，沒有做到深刻吸取事故教訓(xùn)，造成同類事故重復(fù)發(fā)生。(3)安全管理存在松懈現(xiàn)象。個別車站領(lǐng)導(dǎo)干部安全思想松懈，安全管理有所放松，防范措施落實不到位，現(xiàn)場作業(yè)盯控不嚴(yán)不細(xì)，加之職工簡化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。再者，對職工人身安全的管理不能只局限于上班期間［2］，對間休期間、上下班期間管理的放松，難以切實防范個別職工隨意穿行站場、橫越線路發(fā)生意外。(4)崗位培訓(xùn)不到位導(dǎo)致應(yīng)急處置能力欠缺。職工在上崗前應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)和安全培訓(xùn)，考試合格后方能上崗，但存在個別單位崗位培訓(xùn)針對性不強(qiáng)等情況，造成部分職工缺乏必要的應(yīng)急處置能力。
1.3影響運輸系統(tǒng)人身安全管理的主要因素
(1)思想觀念。在運輸生產(chǎn)中“以人為本”，各單位領(lǐng)導(dǎo)干部在研究、布置、檢查、考核、評價安全工作時，應(yīng)將勞動安全放在重要位置，在關(guān)注生產(chǎn)任務(wù)、行車設(shè)備、行車安全的同時，重視人身安全的內(nèi)容。(2)勞動組織。在勞動組織上，應(yīng)針對不同工種作業(yè)特點、高溫特點、生理特點和健康狀況等，合理安排作業(yè)人員、作業(yè)方式、作業(yè)時間。(3)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。職工在生產(chǎn)過程中是否認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章、是否嚴(yán)格履行職責(zé)，決定了事故發(fā)生的概率和嚴(yán)重程度，只有在工作中嚴(yán)格按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行才能避免事故的發(fā)生。(4)監(jiān)督到位。在日常管理和現(xiàn)場作業(yè)檢查指導(dǎo)時，對作業(yè)中出現(xiàn)的問題嚴(yán)格要求，面對違章違紀(jì)行為堅決制止，如果在標(biāo)準(zhǔn)上降一格，則要求上就松一扣，監(jiān)督管理不到位易埋下安全隱患。
2完善運輸系統(tǒng)人身安全保障的建議
2.1樹立“以人為本”的安全管理觀念從發(fā)生事故的機(jī)理而言，控制人的不安全行為是保證安全生產(chǎn)的重要手段，因而安全管理的重點是將消除人的不安全行為作為主要努力方向。最大限度發(fā)揮“人”的主觀能動性，強(qiáng)化人的安全意識，激勵人的安全行為，變被動為主動，增強(qiáng)職工的主人翁責(zé)任感，是安全生產(chǎn)最有效的途徑和方法。此外，以“健康體檢、健康宣傳、健康維護(hù)”為重點，深化職工健康行動常態(tài)化長效機(jī)制［3］，全面提升單位、車間、班組健康管理規(guī)范化、精細(xì)化水平，倡導(dǎo)健康生活方式，積極推動職工各項健身運動，組織好每年健康體檢，建立重大異常指標(biāo)告知制度，開展重點高危人群篩查，對血壓血糖升高、血脂異常和超重肥胖等慢性病高危人群進(jìn)行患病風(fēng)險評估，對于風(fēng)險偏高實施預(yù)警管理，有效降低職工在崗因病突發(fā)死亡率。
2.2正確處理安全與運輸?shù)年P(guān)系安全風(fēng)險主要在管理，堅持“以人為本”，牢固樹立“紅線”意識，擺正安全與運輸?shù)年P(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化運輸組織、勞動組織，為一線做好服務(wù)，如給足維修“天窗”，有效減少或避開夜間施工項目，避免因夜間作業(yè)人員精神不振、照明不良、視線不良等帶來的風(fēng)險，杜絕違章施工、減少勞動安全隱患。
2.3變“事故分析”為“事件分析”事故是作為一種現(xiàn)象的結(jié)果而發(fā)生的，在其發(fā)生之前必然有一個不安全因素逐步交叉重疊和加劇惡化的過程，存在著事故先兆和潛在的事故危險［4］，通過推行系統(tǒng)工程邏輯分析方法，對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，以及管理上的失誤等不安全隱患進(jìn)行收集、統(tǒng)計、分析、研究、綜合、決策，掌握事故動態(tài)趨勢，及時主動采取針對性措施，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，將被動管理變?yōu)橹鲃庸芾怼?/p>
2.4健全安全風(fēng)險管控及隱患排查治理機(jī)制通過座談會、現(xiàn)場調(diào)查、過程分析等方法，結(jié)合監(jiān)測檢測、安全信息和事故致因，辨識全過程風(fēng)險;規(guī)范風(fēng)險等級劃分［5］;當(dāng)管控效果不理想可能導(dǎo)致事故時，鐵路局對相關(guān)部門、相關(guān)部門對單位、單位對車間下發(fā)《安全風(fēng)險預(yù)警通知書》，提出管控要求和時限，并及時跟蹤督辦預(yù)警落實情況。鐵路局每半年、專業(yè)管理部門及各單位每季度分別采取平推檢查、現(xiàn)場調(diào)研等方法，重點從安全管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量等方面開展隱患排查。鐵路局、專業(yè)管理部門、單位、車間分別建立健全本層級安全隱患庫，全過程跟蹤排查治理情況，對重大安全隱患專題立案，確定治理方案并掛牌督辦。
2.5積極倡導(dǎo)鐵路企業(yè)安全文化建設(shè)
深刻理解企業(yè)安全文化內(nèi)涵，安全文化包括物態(tài)安全文化［6］，即安全防護(hù)設(shè)施、個人勞動保護(hù)用品、生產(chǎn)場所環(huán)境和裝置，以及安全技術(shù)和科研成果;包括行為規(guī)范的安全制度文化，即安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)操作規(guī)程的建設(shè)和完善;包括對人行為的引導(dǎo)，使職工認(rèn)同安全的行為。因此，應(yīng)大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的文化氛圍，提高廣大職工自我保護(hù)意識，使全員的安全行為向高層次深化，逐步向科學(xué)管理邁進(jìn)。
3結(jié)束語
鐵路運輸安全管理的深化改革［7］，是建立在對傳統(tǒng)安全管理經(jīng)驗不斷總結(jié)、對發(fā)生事故教訓(xùn)不斷汲取、對先進(jìn)企業(yè)管理技術(shù)不斷運用的基礎(chǔ)之上，只有運用現(xiàn)代管理學(xué)理論、安全系統(tǒng)工程原理和方法，堅持不懈地探索研究，不斷健全和完善安全管理機(jī)制，才能全面提升鐵路企業(yè)安全管理水平、保證人身安全平衡有序，為確保鐵路運輸安全生產(chǎn)發(fā)揮作用。
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作者:楊軍 單位:中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司